深化改革推動中國鐵路事業發展

趙莉琴

經濟體制改革

深化改革推動中國鐵路事業發展

趙莉琴

一、推進鐵路總公司企業化運營的籌資方式。

在鐵路建設和運營中，鐵路總公司要充分發揮法人優勢，多方位拓展籌資渠道。

首先，應盤活自有資產，拓展新興業務，努力在企業內部資金積累上下功夫。一是應更加靈活地對火車票價進行調整，與航空和公路運輸價格進行橫向比較，實行浮動價格，既保持市場競爭優勢又實現利潤最大化。二是應利用火車線路和站點優勢，擴大服務門類、提高服務水平，充分利用自身優勢引入更多服務性企業。三是應縱向一體化拓展業務，發展現代物流產業。

其次，應利用法人身份進行多渠道籌資。在銀行貸款、債券發行等融資渠道的基礎上，鐵路總公司可以進行股份制改造，探索多渠道上市直接融資。一是對優質項目、優良資產，鐵路總公司可放棄唯一大股東身份，溢價核算，溢價發行，實現鐵路股權多元化。二是嘗試對鐵路業務進行區域或條塊分割，成立具有獨立法人性質的子公司，單獨核算，發行股票，吸引社會資金或利益相關者資金進入。三是發行優先股，保證股東獲取固定收益，期末根據經營業績進行二次分紅，這種投資模式對于大型基金公司和海外資金市場，具有一定的吸引力。

二、推進新形勢下鐵路建設政企分開的發展模式。

推進政企分開，鐵路總局只做審查和監督工作．職能是對涉及鐵路建設運營的企業和個人制定規則并監督檢查。首先，對國家財政在鐵路方面的支出實行全過程監督，保證其資金使用的公益性。對偏遠地區的鐵路運營，國家也應保證相應投入。其次，對進入鐵路行業的企業實行準入制。制定企業準入的技術、資金、人員能力條件，只有滿足條件的企業才可以獲得準入牌照。只有獲得牌照的企業才有資格獲得鐵路運營權的購買、租賃等事宜。鐵路實行準入制，既可以保障鐵路運營安全和相互關聯性，也可以吸引資金和技術條件優越的企業快速進入鐵路行業。

鐵路總公司發揮自身優勢，推進市場化運作和企業化經營。首先，鐵路總公司要盤活自有資產，實現縱向一體化、橫向多元化戰略，以企業標準衡量業務運營水平，實現整體運營盈利目的。其次，鐵路總公司要在體制機制上改革，實現國有企業向現代化公司轉變。不單純是規章制度和運營模式的改變，更要在經營觀念方面進行根本改變。最后，鐵路總公司要積極通過公開發行股票的形式，拓寬籌資渠道，吸引各類基金和社會資金進入，實現鐵路資金的多元化。

(田風摘自《光明日報》2014年4月12日)