中國城鎮化的成就及存在問題

楊張維 吳同情

社會發展與城市化

中國城鎮化的成就及存在問題

楊張維 吳同情

一、改革開放后中國城鎮化的成就。

1.中國城鎮化水平得到明顯提高，且基本與國家工業化水平相適應，基本沒有出現“過度城市化”。2006年，中國的人均GNI為1740美元，城市化水平為40.4%，而同一時期，絕大部分發展中國家人均GNI在5000美元之下時，城市化水平已達到50%～70%之間，而拉美國家的城市化水平甚至已達到或超越了發達國家。據中國統計年鑒數據顯示，2009年我國城鎮化率為46.6%，工業化率為46.3%，可見我國城鎮化與工業化基本協調，并不存在嚴重的偏離。

2.與大多數發展中國家不同，中國城市化水平提高過程中的一個顯著特點是在大中城市人口增長的同時，小城鎮和小城市人口以更快的速度增長，吸納了大量農村剩余勞動力，緩解了特大城市畸形問題。因此，在中國并未出現城市人口空間布局過度集中的問題。

3.我國城鎮化體系日益完善，城鎮布局日益合理，城鎮現代化水平日益提高。目前，我國大中小城市和小城鎮體系已逐步形成了城鎮集群，此外“大分散、小集中”的城鎮空間合理布局也正在形成，城市內部空間結構層次也日益顯現。城鎮建設成效明顯，基礎設施日益完善，現代化水平有了明顯的提高。

4.城鄉體制改革逐步展開，城鄉關系開始走向協調。隨著城鎮化的進一步深入，城鄉戶籍管理制度、城鎮用工制度、教育制度以及農村土地制度、行政管理體制等城鄉經濟體制改革逐步開展，推進了農民的市民化和城市居民觀念的改變。同時，隨著城鄉經濟體制改革和市場經濟的發展，阻礙城鄉聯系發展的“二元體制”逐漸被打破，推動了城鄉之間的交流與融合，城鄉關系日益協調。

5.中國長期實行限制人口自由遷移的政策和嚴格的城市管理，使得人口可控，中國的城市中并沒有形成像拉美國家那樣大量的貧民窟，減少了由此可能引發的城市貧困、犯罪及嚴重的環境破壞問題。

6.中部崛起和西部大開發戰略，使得經濟發展的區域差異正在逐步縮減。21世紀前十年從西部大開發到中部崛起，中國政府一直致力于補齊國民經濟區域均衡的“短板”，促進中西部地區與東部地區協調發展。

二、中國城鎮化進程中出現的問題。

雖然中國城鎮化已取得了較為顯著的成就，但不可忽視的是，城鎮化依然帶來了一些問題，只有逐步解決這些問題，才能真正實現科學發展：一是城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理，體制機制不健全，阻礙了城鎮化的健康發展。二是農民市民化問題解決困難，大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，不利于有效擴大內需和轉變經濟發展方式。三是土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效。土地低密度開發，城市無序蔓延，“半城市化”問題嚴重，城市化質量不高。四是工業化、城市化帶來的工業發展和城市人口增多，城市服務管理水平不高，造成了一定程度上環境破壞和工業污染以及收入差距及管理不當所帶來的社會矛盾上升。

(田風摘自《商業時代》2014年第9期〈旬刊〉《國際視角下中國城鎮化成就分析與經驗探討》)