中國及其他發展中國家在全球治理中的角色——全球治理高層政策論壇綜述之四

中國國際經濟交流中心信息部 周志勇

一、全球經濟治理機制存在的不足

國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強認為，經濟全球化不斷深化給人類社會發展帶來了很大收益，但這種收益分配是不均衡的，發展中國家在全球化中受益比較少。全球經濟治理和全球化規則方面存在的不足主要表現在三個方面:第一，全球化的規則總體上來看是由發達國家主導而形成，較多體現了發達國家利益，而發展中國家利益則體現不足。第二，全球化規則制定比較滯后，比如跨境投資的全球協定、服務貿易協定、貿易便利化協定、金融監管協定等。第三，到目前為止，國際社會還沒有有效手段與當事國就存在的問題進行及時溝通交流。

中國社會科學院世界政治與經濟研究所所長張宇燕認為，在全球經濟治理中，三個問題阻礙了發展中國家和新興經濟體合作。第一，集體行動是很困難的，數量越多，達成集體行動的成本就越高。第二，發展中國家訴求的利益相關度差距很大。例如，有些國家在能源出口方面的訴求很強，但對農產品就不太關心，這是達不成集體行動的原因之一。第三，激勵機制問題。絕大多數國際規則對不同國家的含義是不一樣的，成本和收益也不一樣。每個國家都希望全球治理機制對自己有利，或者能夠保障自己利益。

二、進一步完善全球經濟治理機制的建議

關于進一步完善全球經濟治理機制，隆國強認為，一是要尊重和維護多邊體制，使不同國家共享經濟發展帶來的繁榮，共享各自的尊嚴，特別是像中國這樣的發展中國家。二是在完善全球經濟治理進程中，應優先關注發展中國家所關切的規則，比如盡早結束多哈回合談判，讓發展中國家更多、更有效地參與全球治理，更好地體現發展中國家的利益訴求。三是增強發展中國家參與全球治理的能力，只有這樣才能使發展中國家在參與全球治理中有效表達自己的訴求。

上海國際問題研究院世界經濟研究所所長張海冰認為，應該從五個方面改善全球經濟治理機制。第一，改革現有的國際經濟制度。國際貨幣基金組織(IMF)在穩定全球經濟中做出了巨大貢獻，但現在已經落后于現實，應該對其進行改革。第二，加強區域經濟合作的機制。非洲大陸有區域性合作機制，中國有“10+1”、“10+3”，還有區域全面合作伙伴關系，這些合作機制對于開展經濟合作非常關鍵，可以作為全球經濟治理的補充。第三，建立一個新的全球經濟治理制度。金磚國家開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行都是很好的創新，國際社會不應該以政治化的角度來考慮這些發展問題。第四，建立跨區域和多邊新興經濟體合作，不僅是經濟合作，還包括安全和環境等方面的合作。第五，加強南南合作。通過這一平臺，加強發展中國家的對話和合作，加深相互間理解。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長張永軍認為，促進全球治理改革要尊重和維護多邊體制，在這個基礎上改進現在的全球治理體系，改革和創新現有體制，使之適應新的情況和發展格局。金融危機之后，曾經提出了國際金融體系改革的設想，比如IMF的投票權等問題，而且已經形成了共識，但發達國家不能遵守共識，使得改革措施不能推進。

三、中國和其他亞非拉發展中國家的角色

隆國強認為，在完善全球治理過程中，中國要做一個負責任的大國，承擔和其發展水平相適應的責任，做全球治理的建設者。中國的特殊位置可以使其起到橋梁作用，溝通發達國家和發展中國家的利益。在改革全球治理過程中，除了官方層面合作外，智庫之間的合作也非常重要，中國的智庫應該和其他發展中國家智庫開展更多交流合作，這對發展中國家增強參與全球治理的能力非常有幫助，因此，智庫合作也應該納入全球治理進程之中。

張海冰認為，一些新的經濟體和發展中國家已經改變了全球經濟版圖，不僅僅是經濟總量和貿易，他們在全球經濟中的地位也有了極大提升。和發達國家相比，發展中國家的話語權和影響力在全球經濟治理中明顯微弱。中國是發展中國家，經濟體量巨大，但在全球治理方面能力非常有限。今后，中國應該在全球經濟治理當中發揮更積極的作用，成為南北溝通的橋梁。

聯合國貿發會非洲、欠發達國家和特別項目部主任特斯法儲認為，發展中國家應該為改進現有機制做出更多努力、有更多的想法。發展中國家之間的差別很大，中國必須發揮引領作用，領導發展中國家發出自己的聲音。中國發揮的作用越來越大，但其在國際組織和機構中的地位還沒有得到充分認可。

張宇燕認為，中國既是大國，同時又是發展中國家，所以只能承擔與其能力相匹配的義務，他所做的貢獻要和自己的實力相匹配。建議在二十國集團(G20)的框架里面形成一個新興經濟體11國(E11)，通過這一機制反映發展中國家和新興經濟體的訴求，把大家的訴求帶到G20里去，以此為契機改善全球治理。

約翰·霍普金斯大學高級國際研究學院常駐國際政治教授阿拉斯認為，更好的全球治理應該是分散化、多層次的全球治理結構。分散化已成全球趨勢，聯合國應順應這個趨勢。國家之間應更加包容，更加透明，中國在這方面是非常好的榜樣。中國在減少貧困方面取得了巨大成就，其經驗可以傳授給全世界，展示榜樣的力量。

第三世界網絡項目總監車吟玲認為，在全球治理過程中，中國發揮的作用和其整體實力還不匹配。很多人認為中國沒有意愿、不愿意承擔國際責任，這是不對的。中國參與全球治理的能力還不夠，如果把經濟、軍事、科技實力都作為硬實力，參與全球治理是軟實力，中國軟實力還有欠缺，當務之急是增強中國參與全球治理的軟實力。