完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位人才順暢流動的制度體系

姬養(yǎng)洲+譚曉峰+蘇慧媛

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我國當前和今后一個相當長時期各項改革推進和深化，破除各個方面體制機制障礙和弊端，加速中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。《決定》明確要求：“深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制”；特別強調(diào)：“完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系”。

《決定》的上述精神，為全面深化新形勢下黨政機關(guān)、事業(yè)單位的人事制度改革提出了新的更高要求。這就是，黨政機關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革朝著什么方向深化？如何在黨政機關(guān)、事業(yè)單位構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制？怎樣完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系？本文試圖從以下幾個方面對上述問題略談淺見。

一、我國黨政機關(guān)、事業(yè)單位深化人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行選人用人機制的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

從目前我國黨政機關(guān)和國有事業(yè)單位人事管理或人力資源管理制度及其改革深化的狀況看，黨政機關(guān)和國有事業(yè)單位存在著兩種用人制度和方式。一種是編制內(nèi)用人制度和方式。即通過公開招考、錄（聘）用的黨政機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與行政管理人員及占用編制的工勤人員等。這一部分人員按照《中華人民共和國公務(wù)員法》以及《事業(yè)單位公開招聘工作人員的規(guī)定》或相關(guān)規(guī)定等進行編制內(nèi)規(guī)范管理，享受國家規(guī)定的工資福利待遇。另一種是編外用人制度和方式。現(xiàn)在，黨政機關(guān)，尤其是事業(yè)單位的編制外用人，有以下不同的方式或形式，主要是：

1.聘用（任）制用人。即用人部門或單位的所需人員，按照國家及省有關(guān)聘用制或聘任制的規(guī)定，通過公開招聘，以契約的形式聘用或聘任、管理。

2.勞務(wù)派遣用人。即勞務(wù)派遣服務(wù)機構(gòu)或公司，根據(jù)用人單位的需求，通過公開招聘，把經(jīng)考核合格的員工派遣到用人單位工作，派遣員工的一切工資福利待遇由用人單位每月一次性轉(zhuǎn)給派遣服務(wù)機構(gòu)或公司，由派遣服務(wù)機構(gòu)或公司負責(zé)支付，并負責(zé)代繳“五險一金”和對派遣員工的管理。

3.非全日制用人或勞務(wù)用人。即季節(jié)性用人、項目用人、臨時用人等。

在黨政機關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革深化過程中，許多部門或單位對編制內(nèi)的工勤人員或熟練型、普通技能型以及輔助型等低端工作人員，也采取了勞務(wù)派遣等比較靈活、簡便、易行、管用的選人用人制度，都收到了很好的效果，深受各方面的歡迎和好評。

（二）問題

由于上述用人大都屬于黨政機關(guān)、事業(yè)單位編外用人或選人用人方式比較靈活，于是就經(jīng)常出現(xiàn)以下問題：

1.非規(guī)范用人，管理無序。就目前看，黨政機關(guān)、事業(yè)單位編外用人或編制內(nèi)靈活用人的合法性還未得到確認，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，實踐中對編外人員或編制內(nèi)靈活用人的管理方式已經(jīng)出現(xiàn)多樣性、做法不一的混亂問題。一方面，編外人員或編制內(nèi)靈活用人大都由用人單位自主決定，經(jīng)審核批準的所占比例很低；另一方面，編外人員或編制內(nèi)靈活用人由用人單位根據(jù)需要而定，導(dǎo)致與編外人員或編制內(nèi)靈活用人簽訂的勞動合同主體混亂，在崗位設(shè)置、人員進出、工資福利、管理考核等事項上隨意性較大；再一方面，編外人員的工資福利或報酬，由于無法通過正常規(guī)范渠道列支，很多單位通過擠占辦公經(jīng)費、項目經(jīng)費或職工教育、福利經(jīng)費等辦法列支，常常違反財政預(yù)算管理規(guī)定和財會紀律；還有一方面，就是為規(guī)避法律，逃避責(zé)任的非法用人等等。

2.編內(nèi)與編外人員權(quán)益不平等，編外人員權(quán)益難保障。一方面，編外人員不是以管理、技術(shù)、工勤等崗位為基礎(chǔ)建立勞動關(guān)系，而是以身份為基礎(chǔ)管理的。而用人單位則出于減少用人成本考慮，給編外人員較低的報酬；另一方面，在專業(yè)技術(shù)職稱評定、管理職務(wù)晉升等事項上，編外人員不在此范疇之內(nèi)，職業(yè)發(fā)展空間受限；再一方面，編外人員的社會保障和住房公積金存在減少險種或降低繳費參數(shù)等問題；還有就是編外人員在加入工會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，缺乏機會等問題。

3.人事、勞動糾紛投訴多，處理不及時。近年來，由于黨政機關(guān)、事業(yè)單位編外人員用人數(shù)量的日趨增加，涉及勞動合同簽訂、參加勞動保險及工資、福利、待遇等問題的投訴也越來越多。由于相關(guān)法律制度和政策的不完善，有關(guān)部門受理或處理上述問題的難度加大，編外人員的權(quán)益得不到及時、有效的保護，從而影響了社會的和諧穩(wěn)定。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位編外人員或編制內(nèi)靈活用人及其管理問題，是當前和今后一個時期我國人事制度改革中的一個最突出的問題。通過法律制度和政策法規(guī)的完善來規(guī)范其管理，是黨政機關(guān)、事業(yè)單位深化人事制度改革的重要組成部分，而且涉及黨政機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革深化的“頂層設(shè)計”，不僅是個現(xiàn)實問題，也是一個長遠問題。要站在黨政機關(guān)精簡、高效和勤政、廉政建設(shè)和事業(yè)單位發(fā)展對用人需求的戰(zhàn)略全局高度，從體制機制改革、制度創(chuàng)新規(guī)范并重出發(fā)，通過多元人事法律關(guān)系的建立與完善，推進和完善黨政機關(guān)和事業(yè)單位編外人員規(guī)范管理。

二、國際有效管用、簡便易行用人制度和方式的引進與發(fā)展

改革開放以后，我國市場經(jīng)濟比較活躍的地區(qū)及部門或單位逐步引進了國際上一些機動靈活、有效管用、簡便易行、適應(yīng)改革需要的選人用人制度和方式，并在實踐中不斷改進與發(fā)展，現(xiàn)已在我國形成了一種新的選人用人制度和方式，這就是勞務(wù)派遣制度和方式、政府雇員制度和方式。

（一）勞務(wù)派遣制

1.什么叫派遣制。派遣制，也叫勞務(wù)派遣、人才派遣或人才租賃等，是人才、勞務(wù)派遣服務(wù)機構(gòu)或公司，根據(jù)用人單位的需求，通過公開招聘，經(jīng)考試考核合格的、且已與人才、勞務(wù)派遣服務(wù)機構(gòu)或公司簽訂勞動合同的人員，以人才、勞務(wù)派遣服務(wù)機構(gòu)或公司的名義，派遣到用人單位進行短期工作或一定期限工作并可續(xù)簽一定期限合同的一種靈活的用人方式，是新時期人力資源外包的一種新的用人制度。這種新的用人制度的核心內(nèi)容是：用人單位不需要設(shè)立專門機構(gòu)和人員對派遣員工進行具體繁瑣的人力資源管理業(yè)務(wù)，這些派遣員工的招聘錄用、人事檔案接轉(zhuǎn)、流動手續(xù)辦理、落戶、建立員工業(yè)績和誠信檔案、各類社會保障的辦理及繳納等諸多人力資源管理事務(wù)性工作及具體管理，則由人才、勞務(wù)派遣機構(gòu)或公司負責(zé)完成。endprint

2.勞務(wù)派遣制的優(yōu)勢。勞務(wù)派遣制的主要優(yōu)勢：一是用人單位與人力資源管理分離，有利于管理成本降低；二是人才、勞務(wù)派遣機構(gòu)服務(wù)于用人單位和派遣員工雙方，有利于人力資源供求雙方的雙向選擇和有關(guān)各方權(quán)益保障；三是減輕了用人單位的人力資源管理和能進不能出的負擔，卸掉了機構(gòu)臃腫、人浮于事、人員冗長的包袱，有利于單位人力資源隊伍精干、優(yōu)化；四是促進了社會人力資源的流動，有利于社會人力資源的市場最佳配置。由于其具有靈活性大、成本低、效率高、活力強以及單位用人風(fēng)險小的好處和特點，美國、西歐以及日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞、菲律賓等許多國家的企業(yè)，甚至政府機關(guān)、第三部門等大都采用了上述方式，有的國家實行派遣制的人員，甚至占到就業(yè)人口的30%以上。

3.勞務(wù)派遣制的引進與發(fā)展。在我國，人才、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)起步較晚。1996年，中國建設(shè)銀行上海分行與上海市人才市場共同引入了人才、勞務(wù)派遣這一新型用人方式、簽署了第一份員工派遣勞動合同，辦理了30人的員工派遣業(yè)務(wù)。據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，到2013年底，全國人才、勞務(wù)派遣機構(gòu)或公司已超過80萬家，派遣員工超過3000萬人次。其中僅上海市的人才、勞務(wù)派遣機構(gòu)或公司超過5萬家，派遣員工超過300萬人次，營業(yè)額超過1500億元。

當然，人才、勞務(wù)派遣這一新的用人方式，在我國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，面對剛剛改制的國有企業(yè)和不太成熟的民營企業(yè)以及人事制度改革正在深化過程中的黨政機關(guān)、事業(yè)單位，人才、勞務(wù)派遣顯然沒有做好法律制度、市場規(guī)劃、行為規(guī)范等各項準備。派遣員工——這一逐步形成的勞動群體，雖然在各類企事業(yè)單位扮演著不可替代的重要角色，但在許多用人單位被視為“另一類”職工，而屢屢受到不公正待遇，并長期處于“維權(quán)難”的弱勢地位。

因此，2008年1月1日施行的《中華人民共和國勞動合同法》，在起草過程中，勞務(wù)派遣是各方分歧、爭議最大的焦點。一方面是對于勞務(wù)派遣這一新生事物缺乏深入的了解研究，其重大意義與作用認識不清；另一方面是勞務(wù)派遣缺乏法律制度規(guī)范，實踐中也產(chǎn)生了很多不規(guī)范的操作，損害了勞務(wù)派遣業(yè)的整體形象。但瑕不掩瑜，勞務(wù)派遣本身就是一種靈活用工的國際潮流，是突破我國傳統(tǒng)用人制度的新的用工方式，也是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是人力資源服務(wù)業(yè)的重要組成部分。所以，2008年1月1日施行的《勞動合同法》第一次在國家法律層面上確認了勞務(wù)派遣制的合法地位，并對其在法律制度上進行了規(guī)范。2013年7月1日修訂實施的新的《勞動合同法》，又對勞務(wù)派遣制度從四大方面進行了完善。可以說，勞務(wù)派遣制度已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟條件下的一種新型的用人制度和人力資源配置方式。

（二）政府雇員制

1.什么叫雇員制。雇員制又叫政府雇員制，是20世紀50年代前聯(lián)邦德國為適應(yīng)政府組織彈性化、專業(yè)化的要求而采取的公共行政改革措施。80年代以后，美國、英國、澳大利亞、日本等國家，也紛紛根據(jù)本國實際進行了本土化改造，針對某些特殊職責(zé)和專業(yè)性強的職位，實行了公務(wù)員合同制管理模式。

由此可見，政府雇員制是指政府以契約形式，聘用、管理某些專門技術(shù)人才及承擔部分臨時性、勤務(wù)性工作的人員的公共人力資源制度。它通過公開招聘并以勞動合同為主要手段，來界定、規(guī)范和調(diào)整政府與雇員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其主要目的是通過公共部門人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善，來提升政府的行政效率、降低行政成本，為社會發(fā)展提供多樣化和高品質(zhì)的公共產(chǎn)品。

在一些西方國家的行政事務(wù)中，對政府雇員的范圍和對象有兩種理解：一種是廣義上的理解，即包括公務(wù)員在內(nèi)的所有行政公務(wù)人員都稱之為政府雇員；另一種狹義上的理解，即是指政府從社會上直接招聘雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的急需專門人才或打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型等低端工作人員。他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，而是按照雇傭合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一定時間內(nèi)服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。他們與實行常任制的公務(wù)員共同完成行政機關(guān)所承擔的行政管理職能和技術(shù)事務(wù)。

2.政府雇員制的推行和發(fā)展。據(jù)了解，在推行政府雇員制的德國、美國、英國、澳大利亞、新西蘭等西方國家，政府雇員的人數(shù)大致占其行政公務(wù)人員隊伍的10%—20%。在我國，政府雇員是近些年才出現(xiàn)的一種新的人事制度。最早實行政府雇員制是吉林省政府，2002年6月，吉林省政府率先出臺了《吉林省人民政府官員管理試行辦法》，其政府雇員分為三類：即一般雇員、高級雇員、資深高級雇員，工資薪酬比照公務(wù)員平均工資的2—15倍，設(shè)14個檔次。隨后，上海、無錫、武漢、長沙、珠海、深圳、揚州等地區(qū)，紛紛嘗試這一新的選才用人制度。

政府雇員制把市場用人機制引入政府機關(guān)，不僅提高了行政效率，降低了用人成本；而且還淡化機關(guān)的“官本位”色彩，打破了政府機關(guān)只能進、不能出的用人弊端。

（三）派遣制與雇員制的異同

1.派遣制與雇員制的相同之處。一是都打破了傳統(tǒng)的用人選才方式，保證單位用人選才的能進能出，搞活和優(yōu)化了人力資源隊伍；二是都是為了降低行政管理成本，提高工作效率；三是都是用契約合同管理的方式，明確各自的工作期限、權(quán)益義務(wù)和目標責(zé)任等事項，使每個人都有工作目標和職責(zé)依據(jù)等。

2.派遣制和雇員制的不同之處。一是勞務(wù)派遣制已上升為國家層面的法律制度，屬于《中華人民共和國勞動合同法》管理規(guī)范范疇；而政府雇員制，只是個別地方政府的規(guī)章，雖然是一種制度創(chuàng)新，但還缺乏相應(yīng)的制度配套，政府雇員制與現(xiàn)行公務(wù)員制度是脫節(jié)的。因為現(xiàn)行的《公務(wù)員法》中并沒有規(guī)定在公務(wù)員系列之外有政府雇員。二是勞務(wù)派遣是由派遣服務(wù)機構(gòu)或公司，按照用人單位的需求，通過招聘并考核合格后派遣員工到用人單位工作。用人單位只負責(zé)使用，其余一切人事管理均由派遣服務(wù)機構(gòu)或公司負責(zé)。也就是說，派遣員工是派遣服務(wù)機構(gòu)或公司的人員，派到用人單位只是按照其要求工作，而其他一切與用人單位不存在任何關(guān)系。政府雇員，則由政府及用人選才的部門直接招聘并雇傭。因此，政府及用人選才的部門對其的一切人事管理負有隸屬責(zé)任。三是派遣員工與派遣服務(wù)機構(gòu)或公司簽訂勞動合同，而派遣服務(wù)機構(gòu)或公司與用人單位簽訂勞務(wù)派遣合同。所以，用人單位與派遣員工的關(guān)系是間接連帶責(zé)任的關(guān)系。政府雇員與政府及用人部門簽訂的是直接雇傭合同。所以，政府及用人部門與雇員是直接責(zé)任關(guān)系。endprint

三、完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會各方面人才順暢制度體系，構(gòu)建有效管用、簡便易行選人用人機制的對策建議

改革開放后，尤其是近年來，我國在黨政機關(guān)、事業(yè)單位選人用人制度改革與建設(shè)方面取得長足發(fā)展。比如建立健全適用于黨政機關(guān)干部人事管理要求的公務(wù)員制度，出臺并推行了《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)；又比如建立健全適用于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和行政管理等人員管理需要的聘任（聘用）制度及其配套政策法規(guī)。這里且不說上述制度及政策法規(guī)仍需要進一步完善，也不說上述制度及其政策法規(guī)只適用于編制內(nèi)人員，而對編制內(nèi)的一些人員的選用，也需要新的制度及其政策法規(guī)的出臺與施行。下面就如何在黨政機關(guān)、事業(yè)單位構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人制度，完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位順暢流動的制度體系，提出以下對策建議：

（一）深刻認識黨政機關(guān)和事業(yè)單位多元化選人用人的客觀合理性

近些年來，黨政機關(guān)和事業(yè)單位越來越多地體現(xiàn)出多元化選人用人趨勢，是有其深刻的客觀原因的。一是現(xiàn)行編制不能滿足工作和發(fā)展的實際需要。我國現(xiàn)行的黨政機關(guān)和事業(yè)單位的編制標準，還是幾十年前制定的編制標準。隨著這些年改革開放的深入，尤其是黨政機關(guān)和事業(yè)單位改革的深入，許多黨政機關(guān)和事業(yè)單位的編制數(shù)量非但沒有增多，反而有所減少。現(xiàn)在，人口增多了，事業(yè)發(fā)展了，黨政機關(guān)、事業(yè)單位的編制不僅未增，反而減少，已不能滿足黨政機關(guān)工作和事業(yè)單位發(fā)展的客觀需要，多元用人，尤其編外用人順勢而生。二是搞活用人的實際需要。傳統(tǒng)的人事制度用人僵化、進出口不暢，造成黨政機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、人浮于事。使用編制外人員或編制內(nèi)機動用人，方式靈活、管理容易、聽話好用及工作積極性和效率都比較高，且進出口暢通，從而消除了黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員能進不能出的人員包袱，增強了內(nèi)部活力。三是減輕負擔的實際需要。一方面，多元用人尤其是編外人員與編內(nèi)人員相比，人工成本低，可減輕經(jīng)濟負擔；另一方面，多元用人尤其是對編外人員的管理，可采取外包或勞務(wù)派遣方式進行，這就大大減輕或免除過重的管理成本。

所以，我們對黨政機關(guān)、事業(yè)單位多元用人，尤其是編外人員存在的客觀合理性，要有一個清醒的認識，它反映了黨政機關(guān)、事業(yè)單位在人事制度改革深化過程中對多樣化選人用人的客觀需求。

從國外的先進經(jīng)驗看，美國、英國、法國和日本、韓國等國家，在政府機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)中，采用的都是正式職工、雇傭職工、勞務(wù)派遣職工和短期用工相結(jié)合的用人方式。因此，黨政機關(guān)、事業(yè)單位多元化選人用人符合國際慣例和市場經(jīng)濟規(guī)律。

從國內(nèi)的先進經(jīng)驗看，廣泛并擇優(yōu)使用人力資源和社會智力資源，充分發(fā)揮各類社會專業(yè)人才的智庫作用，是黨政機關(guān)，尤其是事業(yè)單位保持和增強核心競爭力的關(guān)鍵。

從國家政策導(dǎo)向看，鼓勵和支持黨政機關(guān)，尤其是事業(yè)單位推行靈活并具有生命力的用人選才制度。比如中央有關(guān)文化體制改革的決定中，就對事業(yè)單位人事管理改革提出明確要求，即實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人方式和辦法等。

可以說，多元化用人制度的建立與完善，符合國家政策導(dǎo)向、市場規(guī)律和黨政機關(guān)工作、事業(yè)單位發(fā)展需求。

（二）加速建立健全黨政機關(guān)、事業(yè)單位行政后勤管理社會化的用人制度

隨著改革開放深化步伐的加快，黨政機關(guān)、事業(yè)單位行政后勤工作及其管理越來越呈現(xiàn)出社會化趨勢。首先是職工食堂、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等從機關(guān)分離出來，走向社會化運營；其次是辦公大樓的維修、衛(wèi)生清潔及區(qū)域綠化及其管理，交由社會物業(yè)公司負責(zé)；第三是辦公用車交由社會出租車公司負責(zé)，隨叫隨到、服務(wù)周到，按時、按公里計費，等等。上述黨政機關(guān)、事業(yè)單位行政后勤工作和人員及其管理社會化的做法，應(yīng)該普遍推廣。

當前，黨政機關(guān)、事業(yè)單位正面臨車輛管理和使用制度改革的新趨勢。我們認為，除了個別部門或單位涉及保密、機要、執(zhí)法等公共車輛外，一律取消公務(wù)用車。上海市人事局早在10年前就成為無公務(wù)用車的單位。該局的所有公務(wù)用車的使用，都交給上海市出租車公司負責(zé)。局內(nèi)無論領(lǐng)導(dǎo)還是業(yè)務(wù)部門的用車，都首先到局辦公室申請，填好用車理由、時間、地點，由辦公室專門人員聯(lián)系上海市出租車公司，保證車輛隨叫隨到，按時、按公里計費。這樣的做法完全杜絕了公車私用、公車混用以及公車改革不徹底的現(xiàn)象，從根本上鏟除公車滋生腐敗的土壤。

（三）逐步完善政府雇員制

黨政機關(guān)、事業(yè)單位實行雇員制，已在全國多個地區(qū)推行，效果也逐步顯現(xiàn)。從目前的實踐看，政府雇員制，一方面需要上升為國家法律或規(guī)章層面。現(xiàn)在的政府雇員制，還都在地方省、市政府的政策層面，而且是因地而異，做法不一，影響力較小；另一方面還需要進一步完善。我們認為，實行政府雇員制，主要應(yīng)針對高端人才展開。因為從現(xiàn)實情況看，我國政府的工資福利制度還沒有達到招聘雇傭高端專門人才到機關(guān)工作的吸引力和凝聚力，但政府的某些專業(yè)技術(shù)崗位確實需要高端專門人才擔此重任。所以，政府雇員制的推行成為必然。

對政府雇傭的高端專門人才，一方面要給他們具有吸引力的報酬，包括年薪制等；另一方面要給他們完成各項專業(yè)技術(shù)目標相應(yīng)的權(quán)力；再一方面，還要明確他們被雇傭的職責(zé)、任務(wù)和要達到的工作目標等。只有這樣，政府雇員制才能推廣開來、堅持下去。

（四）進一步健全勞務(wù)派遣制

從2008年1月1日施行的《中華人民共和國勞動合同法》，到2013年7月1日施行的新修訂《中華人民共和國勞動合同法》，勞務(wù)派遣作為我國一種新的用人方式和制度，已經(jīng)上升為國家法律層面，并不斷健全。因此，按照《勞動合同法》的要求，大力推行并不斷健全勞務(wù)派遣制，已成為當前和今后一個時期我國人事管理體制和制度改革的重要任務(wù)。我們認為，從這些年的實踐成效看，對黨政機關(guān)、事業(yè)單位編外人員或編制內(nèi)人員的輔助性、臨時性、替代性等崗位上工作的人員，實行勞務(wù)派遣制度，是十分必要的，也是符合國家法律規(guī)定的。

但在實行勞務(wù)派遣制的過程中，要注重維護派遣員工的合法權(quán)益。一是勞務(wù)派遣機構(gòu)或公司與被派遣勞動者必須按規(guī)定簽訂勞動合同，按月支付勞動報酬。二是用人單位必須根據(jù)工作崗位實際需要與勞務(wù)派遣機構(gòu)或公司簽訂勞務(wù)派遣合同，明確派遣期限、派遣崗位等相關(guān)內(nèi)容。三是注重保障被派遣員工享有與用人單位相關(guān)崗位員工同工同酬的權(quán)利。用人單位無同類崗位勞動者的，參照用人單位所在地相同或近似崗位勞動者的工資報酬確定。四是按規(guī)定為派遣員工繳納“五險一金”。五是按規(guī)定支付派遣員工的加班費、績效獎金，提供與工作相關(guān)的福利待遇。六是保證連續(xù)使用派遣員工正常工資的調(diào)整以及落實新修訂《勞動合同法》有關(guān)維護派遣員工權(quán)益的其他規(guī)定。

同時，還要在實踐中不斷健全和規(guī)范勞務(wù)派遣制度，注重維護被派遣員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，也要注重維護用人單位和派遣機構(gòu)或公司的合法權(quán)益，達到派遣員工、用人單位和勞務(wù)派遣服務(wù)機構(gòu)或公司“三贏”的目的，使我國的勞務(wù)派遣工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

（作者簡介：姬養(yǎng)洲，遼寧省人力資源和社會保障行業(yè)協(xié)會秘書長、研究員；譚曉峰，中智沈陽經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展部經(jīng)理；蘇慧媛，遼寧省人力資源和社會保障行業(yè)協(xié)會工作人員）endprint