努力構建北部灣經濟區人才管理改革試驗區

鄧輝

在推進北部灣經濟區開放開發和構建新的戰略支點中，欽州市堅持“人才服務轉型升級、服務經濟建設、服務社會發展”的工作思路，不斷創新人才工作政策，搭建招才引智平臺，優化人才服務環境，加快集聚急需緊缺高層次人才，全市人才總量快速增長、人才素質顯著提升。截至2013年年底，全市共有人才總量約14萬人，僅2013年引進各類人才5000多人，其中高層次人才417人，人才工作取得了較好成績。

一、創新政策體系，打造招才引智“組合拳”

欽州市積極改革創新，構建了涵蓋人才選拔、培養、吸引、使用、評價、激勵、保障等方面的政策體系。

一是注重政策引導。制定《欽州市中長期人才發展規劃》及配套政策措施，認真開展人才政策評估，清理不符合、不適應形勢發展的政策文件，構建與國內先進地區相互銜接的政策體系、制度框架與公共服務平臺。

二是遵循市場規則。出臺《關于進一步加快人才開發的若干政策措施》等“1+4”人才政策，鼓勵企事業單位、科研機構等單位按照風險共擔、利益共享原則，借助外力開展以項目為載體的合作開發研究。實施柔性引才“海鷗計劃”，加快支持各類人才跨區域開展兼職咨詢、項目合作，對來欽開展合作研發的博士、教授給予一定生活補貼。鼓勵國家級、省級重點創新平臺來欽共建聯合實驗室和研發中心，對共建平臺一次性給予50萬元資助。

三是創新激勵機制。出臺《欽州市博士后（青年英才）創新實踐基地建設試行辦法》，鼓勵重點企業建立創新實踐基地，優先給予科研項目及經費扶持，促進科研成果轉化和產業發展。制定實施《領軍型創業人才“520”計劃》，對領軍型創業人才或團隊，實行“2個100、2個300”獎勵政策，即一次性資助100萬元以上的創業啟動資金、提供100平方米以上的創業場所，給予300萬元以上的創業風險投資和300萬元以上的融資擔保，支持他們領創的市場主體快速壯大。

二、創新引才模式，打造人才集聚“蓄水池”

欽州圍繞重點產業、重點領域的發展需要，奮力構筑區域性人才集聚新高地。

一是開通剛性引才“綠色通道”。實施領軍型創業人才“520”計劃，在全區率先探索通過引進項目的辦法引進領軍人才，成功引進慧寶源（欽州）生物醫藥產業園等3個新興產業項目及其領軍人才研發管理團隊。同時，在全市范圍內組織開展事業單位緊缺高層次人才需求調查，編制發布目錄，對列入目錄的人才可采取直接考核、定向招聘等形式招聘，滿足用人單位對緊缺人才的需求。2013年，市直事業單位共引進高層次人才159人，其中碩士142人、博士7人、副高職稱10名。

二是實施高端柔性引智計劃。啟動“筑巢引博”大行動，主動爭取全國博士后管委會辦公室、中國博士后科學基金會支持，在全國率先成規模引進博士后到欽州市掛職，共從全國各地報名的46名博士后中遴選了16名博士后到欽州市經濟部門、重點園區掛任副處級領導職務，掛職期滿考核優秀的還將擔任重要崗位領導職務。組建欽州市發展戰略專家咨詢委員會，從國內外高校和專業機構聘請52名教授學者為欽州發展建言獻策。進一步完善引智行政許可延伸辦理窗口，執行國家級引智項目8項，從美國、德國、以色列、瑞典等7個國家聘請外國專家30多人次，攻克石油化工、林漿紙、醫學等技術難題20多個。加大“三支一扶”高校畢業生招募力度，2013年共招募55名，其中中馬欽州產業園區10名、保稅港區3名，為欽州市重點園區和基層單位引進一批高素質人才。2013年8月，欽州市人力資源社會保障局被評為廣西“三支一扶”工作先進單位。

三是強化合作平臺引才。圍繞中馬欽州產業園、欽州保稅港區等重點園區構建人才特區，探索推行“一體化”的人事管理機制、人才檔案封存和薪酬制度改革，努力打造北部灣人事人才改革試驗區。在欽州濱海新城白石湖中央商務區投資2.78億元建造了8.9萬平方米的北部灣國際人才創業基地，打造了集創業孵化、產業轉移和服務中心為一體的科技孵化器。加強人才小高地建設，進一步完善石油化工自治區級人才小高地建設，培育林漿紙、糧油加工、坭興陶等10個市級人才小高地，累計引進高層次急需緊缺人才258人。鼓勵企業建立和完善研發機構，支持企業聯合大院名校多形式建設產業技術創新戰略聯盟、高層次研發中心、博士后工作站、院士工作站等創新載體。2013年支持欽州港經濟技術開發區管委、欽州學院、靈山縣驕豐化工有限公司3個單位設立博士后創新實踐基地，其中欽州學院還成功申報建立院士專家工作站1個，引進海洋專家10多名。

三、創新培養機制，打造人才發展“強磁場”

一是實施黨政優秀人才海外培養工程。對“三百優才”（百名優秀年輕干部，百名優秀專業技術干部，百名優秀女干部、非中共黨員干部和少數民族干部）人才庫的干部，有計劃、分批次選派到國內外高校學習。2013年配合市委組織部繼續遴選20名優秀人才到新加坡國立大學攻讀碩士學位，為欽州市儲備高端人才。為此市財政共支付350萬元。

二是創新專業技術人才培訓方式。不斷完善硬件設施，去年首次采用網上培訓方式，為專業技術人員舉辦繼續教育培訓班10多期，培訓專業技術人員50000多人次。截至2013年年底，全市有享受國務院政府特殊津貼專家16人、自治區新世紀“十百千”人才第二層次人才1名、自治區級優秀專家2人、市級專業技術拔尖人才53人。

三是完善技能人才培訓政策。進一步完善職業技能培訓的政策，加大高技能人才培養扶持力度，2013年新增高技能人才192人，其中高級技師2人、技師137人、高級工53人。支持欽州學院籌建北部灣大學，增設海洋學院，設立輪機工程、航海技術等本科專業。開展緊缺產業人才的培養。加強北部灣職業技術學校建設，深化校企合作，實現校企人才需求無縫對接。通過在崗培訓、脫產培訓、技能競賽等形式提升培訓，貫通初中級到高級工、技師的成長通道。搭建人才成長平臺，成功申報2家坭興陶技能大師工作室，拓寬人才成長渠道。

四、創新服務保障，打造人才留守“安樂谷”

一是建立預算列支、逐年增長的投入機制。把人才發展專項資金納入財政年度預算，2010—2013年共投入1600萬元，獎勵和資助各類人才合作項目和優秀高層次人才。從2013年起提高到每年2000萬元，并形成正常增長機制。

二是構建互通互容、相互銜接的政策機制。積極優化人才服務環境，在人才評價、戶籍管理、資格認定、待遇報酬、家屬子女就業安置等方面為各方人才提供普惠制、便利化的高效服務。

三是提供功能完善、人才專屬的配套服務。投資建設118套人才公寓，解決高層次人才來欽開展智力服務期間的周轉住房問題。對擁有碩士學位以上的高層次人才，財政每年給予住房補貼和安家費補貼。2013年共審核發放93名高層次人才住房補貼和安家費補貼104.25萬元。

四是完善留住人才的服務體系。市委、市人民政府建立黨政領導聯系優秀人才制度，由市四家班子領導分別與全市高層次創業創新人才、科技專家等建立起“1+X”結對聯系關系。定期開展“訪企業、訪人才，送政策、送服務”活動，通過采取定期座談交流、走訪慰問等形式，及時掌握結對人才思想動態、工作生活及創業創新等情況，協調解決他們在工作生活上遇到的困難和問題，真正做到重視人才、培養人才、激勵人才、關心人才。

（作者單位：廣西壯族自治區欽州市人力資源和社會保障局）endprint