新高校會計制度對高校財務管理的影響探析

羅水香

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，在1998年開始實施的《高等學校會計制度（試行）》已經無法滿足現代高校的發展需求，為適應財政預算改革和高等學校經濟業務發展需要，進一步規范高等學校的會計核算，提高會計信息質量和財務管理水平，實現高校資金的最大使用效益，2009年、2010年、2013年國家財政部三次修訂了《高等學校會計制度（試行）》內容，新高校會計制度應運而生。在新高校會計制度體制下，不僅加強了各大高校財務工作的管理與監督，同時也大大促進了高校的健康、穩定發展。本文主要分析了高校會計制度改革要點，以及新高校會計制度對高校財務管理工作的積極影響。

關鍵詞：新高校會計制度 高校 財務管理 改革要點 影響分析

高校會計制度是確保高校財務管理工作順利、有序開展的基礎，高校會計制度的發展變化勢必會引起高校財務管理工作內容以及模式的改變，近年來隨著我國高等教育體制以及公共財政體制改革的不斷發展與完善，傳統的會計制度已經遠遠無法滿足現代高校教育的發展需求。高校會計制度最終是為該校的財務管理工作服務，在當前的背景形勢下，國家財政部已經順應各大高校財務管理工作需要創新、改革原來的《高等學校會計制度（試行）》，出臺了新高校會計制度，有效的解決了當前高校財務管理工作中的諸多問題。

一、高校會計制度的改革要點

針對傳統的高校會計制度存在的問題，新高校會計制度綜合考慮了高校預算管理、財務管理、績效評價、資產管理等多方面需求進行改革，改革要點主要體現在以下幾點：傳統高校會計制度只有在經營性收支業務核算方面采用的是權責發生制，新高校會計制度則是以權責發生制為實施前提。對無形資產進行累計攤銷；固定資產實行累計折舊管理；收入、支出完全按資金來源劃分，實行“一個蘿卜一個坑”的管理模式；引進企業管理理念，期末實行各類資金的結余結轉；引進非財政資金收入按照權責發生制確認收入，橫向科研按照實際完工進度核算收入；統一核算項目中還新加入“在建工程”和“待處置資產損溢”的核算；進一步完善了會計信息，建立預算會計和財務會計二維框架順應公共財政改革發展。調整收支類會計科目設置，特別是支出類科目，原來的“教育事業支出”分解為四類支出，即教育事業支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出，還增加了“其他支出”，真實反映高校實際收支情況。取消了現行資產負債表中的“支出”、“收入”項目，重新調整設計報表項目，進一步更新高校財務報表體系，包括資產負債表、收入支出表（月度、年度）、以及報表附注等內容，增加了財政補助收入支出表（年度）。引入公共財政改革相關的會計核算項目，比如政府收支功能分類、工資津補貼、國有資產管理、國庫集中支付以及部門預算等。

二、新高校會計制度對高校財務管理的積極影響

（一）提高了會計制度的執行力度

我國近年來對公共財政體制的一系列改革內容中，收支兩條線、部門預算、政府集中采購以及國庫集中收付制度等很多內容都與高校財務工作相關，然而舊的會計制度下的預算單位會計核算方法與這些改革內容存在諸多不和諧之處，導致高校財務管理工作難以順利展開。新高校會計制度順應了公共財政體制改革的要求，新增了“財政應返還額度”科目，對于國庫集中支付的高等學校，可以核算高校年終應收財政下年度返還的資金額度，以及財政部門批復后還沒有動用的零余額賬戶用款額度和用款計劃收到的用款額度，因此通過“財政應返還額度”科目以及“零余額賬戶用款額度”科目，可以一目了然資金的使用以及結余，資金透明度大大提高，促進會計制度的順利展開。

（二）可直觀、真實反映高校資產的實際狀況

以往固定資產在我國高校中占有很大的資產結構比重，但是舊會計制度并沒有重視這些固定資產的實際價值，對固定資產維修預算較小，也沒有進行折舊管理，很多設備被閑置沒有得到充分利用，同時在高校資產結構中有很多尚未及時清理的老舊報廢設備，導致賬面資產和固定資產偏差較大，無法真實反映高校資產的實際情況。新高校會計制度中新增了固定資產折舊管理，規定根據該校每項固定資產的實際情況，制定合理的折舊計算方法以及折舊年限，并增加了 “累計攤銷”、“累計折舊”、“待處理財產損益”等科目，可以將高校資產價值進行準確核算。新高校會計制度規定，除文物文化及圖書等資產外，可以采用平均年限法計提固定資產折舊，也可以預計固定資產的成本，可以準確計量高校固定資產，可以更加真實、準確的反映整個高校資產狀況。

（三）增加了高校資金來源

以往我國各大高校的辦學經費主要依賴于國家財政撥款，隨著我國教育事業的快速發展，各大高校的辦學規模越來越大，招生人數也越來越多，所需的辦學經費也越來越高，財政撥款的辦學經費根本無法滿足高校的發展所需。隨著我國經濟的不斷發展以及教育體系改革的不斷完善，各大高校的籌資方式也日趨多元化，改善了傳統過于依賴國家財政撥款的被動現狀，財務管理內容和結構也越來越復雜，工作內容越來越多，舊的會計制度已經明顯滯后于高校的發展速度。在舊的高校會計制度下，各大高校為了籌集辦學經費，建設更多的基礎設施，只能通過銀行貸款的方式來籌集資金，導致各大高校的負債越來越高，財務風險也隨著增加，一旦高校的償債能力無法承受便會瀕臨破產的風險。新高校會計制度新增了“收入”、“結余”等相關科目內容，使資金結構更加直觀、清晰，管理更加方便，同時引入了權責發生制，加強了高校管理者以及財務工作人員的“收”、“支”、“存”觀念，分開設立獨立的預算外資金結余、財政資金結余以及其他資金結余的明細賬戶，使高校的收、支、存等管理更加全面、規范。

總而言之，新高校會計制度解決了舊會計制度下很多高校財務管理問題，更加適應當前高校教育體系發展，順應財務管理對高校會計制度的需求，對于提高高校財務管理和高校教學質量評估報告水平，促進高校的健康、穩定發展具有極其重要的積極作用。然而由于新高校會計制度的實施仍處于初級階段，仍然存在很多需要改進的地方，各大高校應不斷分析、總結實踐中出現的問題，不斷創新并完善會計制度，使高校會計制度更加科學、合理、健全。

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