“十二五”后兩年樂山市經濟兩位數增長的條件分析及措施建議

羅新禮 陳 彬 蔣萬華 吳俊杰

(樂山市發展與改革委員會 四川 樂山 614000)

自2000年以來，樂山市經濟已連續14年兩位數增長。2013年至今，經濟下行壓力持續加大，全市地區生產總值增長10.4%，為近13年來最低。其中既有宏觀經濟整體下行，消除經濟泡沫的影響，也與樂山市產業結構現狀、發展階段更替等因素密不可分。2014年，各地紛紛調低經濟增長預期目標，就樂山市經濟能否在“十二五”后兩年保持兩位數增長，我們作了調查和分析。

一、“十二五”后兩年全市經濟發展的條件分析

(一)發展環境分析

1.外部經濟環境錯綜復雜，多樣性和不可預見性特征明顯。從國際看，世界經濟呈現緩慢復蘇態勢，美國經濟增長有所加快，日本經濟出現短期復蘇，歐洲經濟增長由負轉正。發達國家經濟出現好轉現象，但引發金融危機的根源并沒有消除，經濟增長新動力遠未形成，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向有待觀察，新興市場國家和發展中國家面臨滯脹挑戰，世界經濟運行仍有較大的不確定性和復雜性。從國內看，我國發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，但仍然面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟發展呈現出新特點、新趨勢。一是經濟增長速度由高速轉入中高速階段。據專家測算，未來一段時期，我國經濟的潛在增長率在7%—8%之間。二是經濟增長的重心轉換為以提高質量和效益為中心。三是經濟發展的動力由更多依靠外需轉向主要依靠內需拉動，由更多依靠東部地區轉向依靠東中西部協調發展，由更多依靠資源、勞動力等要素投入驅動轉向更多依靠深化改革、創新驅動。

2.樂山市加快發展仍具備較多的積極因素和有利條件。一是中央全面深化改革、釋放改革紅利，將為樂山市經濟社會發展注入強大而持久的動力;二是國家積極推進新型城鎮化，必將進一步釋放樂山市擴大內需的巨大潛力;三是國家投資繼續向中西部傾斜，加大中西部鐵路、公路、大型水電水利工程及城市基礎設施建設力度，有利于樂山市爭取國家支持，加快基礎設施建設;四是國家深入實施西部大開發戰略和內陸沿邊開放戰略、規劃建設長江經濟帶和絲綢之路經濟帶、加快建設成渝經濟區，全省深入實施多點多極支撐發展戰略，推進成德綿眉資樂雅遂一體化發展等，都為我們提供了難得的發展機遇。

(二)發展規律分析

樂山市經濟運行的軌跡呈現兩個較為明顯的規律:

1.運行態勢與全國、全省大勢基本一致。全國、全省經濟發展加速或減速，樂山市經濟增長速度相應加快或放緩。樂山市經濟增速保持高于全國增速 2.7—6.8 個百分點，高于全省增速 0.2—4.6個百分點。

圖1 2001年以來全國、全省及樂山市經濟增長曲線

2.運行軌跡具有明顯的周期性特征。改革開放以來，樂山市經濟增長曲線分為3個明顯的階段:一是1979年至1987年9年間，全市經濟增速基本為兩位數 (僅1981年為9.3%);二是1988年至1999年的12年間，全市經濟增速總體為一位數 (僅1992年、1993年達到兩位數);三是2000年以來的14年間，全市經濟均保持兩位數增長。分析全省經濟運行的軌跡可以看出，全省經濟增速保持一位數或兩位數的年份通常也是連續的。

從環境和規律分析的情況看，當前樂山市經濟仍具備持續較快發展的宏觀環境和基礎條件，但是若后兩年宏觀經濟持續放緩，特別是全省經濟若降到個位增長，樂山市經濟增速保持兩位數有較大壓力，并且進入階段更替、周期性放緩的可能性較大。

圖2 1979—2013年全市經濟增速“三階段”示意圖

(三)產業支撐分析。

“十一五”以來，樂山市三次產業大致為“163”結構，2013年三次產業比重為 11.54:61.58:26.88。按照目前這一結構，要支撐全市經濟兩位數以上增長，三次產業增速需分別達到3.5% 、11.5%和 9.5%左右。

1.第一產業。“十一五”以來，樂山市第一產業年均增長4%，對GDP的拉動保持在0.5—1個百分點。現階段，各級對農業的投入持續加大，樂山市農業產業化經營步伐加快，農業綜合生產能力穩步提高。2013年全市農業實現增加值130.94億元，增長3.3%，雖然較3.5%的要求低0.2個百分點，但隨著農村改革深入，農村生產力將進一步得到解放，農業持續向好發展可以預期，在沒有嚴重自然災害情況下，增長3.5%左右是能夠實現的。

2.第二產業。“十一五”以來樂山市第二產業年均增長18.5%，總體發展較快，但工業和建筑業呈現不同的發展態勢。其中，工業年均增長19%，但增速逐年放緩，2013年僅增長11.2%，其中規模以上工業增加值增長11.1%，均為“十一五”以來最低水平。由于工業在第二產業中的比重高達90%以上，工業增速的逐年放緩影響第二產業增速。全市建筑業年均增長12.3%，總體保持平穩增長，2013年實現增加值49億元、增長15.6%，增速高于GDP增速5.2個百分點，總量占GDP的比重較上年提高0.32個百分點。

“十二五”后兩年，工業方面，隨著煤礦企業完成整頓重組，永祥多晶硅、樂電天威冷氫化技改，以及硅材料和光伏企業重組整合，產能將穩步發揮和恢復性增長;華錄、科創等企業的重大生產項目落地將加速形成新的增長點。但同時，各級政府加大力度強化經濟轉型，以投資拉動經濟增長的模式會有所弱化，招商引進的大項目短期內難以見效，加上產業結構、產品結構調整步伐較為緩慢，適應市場變化的能力不夠強，電解鋁、水泥、鐵合金、多晶硅等行業面臨化解產能過剩和淘汰落后產能的雙重壓力，部分企業仍將較為困難。綜上分析，我們認為后兩年工業缺乏大的增長支撐，但也不會出現較大波動，總體判斷生產形勢將好于去年。2014年工業增量調查預計凈增產值190億元，預期后兩年工業增長12%左右。建筑業方面，樂山市將繼續穩步推進城鎮化、加快基礎設施建設、有序發展房地產業，建筑業具備平穩較快發展的環境和條件。但由于2013年末全市資質以內的建筑業企業和房地產企業分別較上年凈減7戶和87戶，2014年房地產業可能出現下行，預期后兩年建筑業增長14%左右。

圖3“十一五”以來第二產業增長曲線

3.第三產業。“十一五”以來，全市第三產業年均增長12.2%，低于GDP年均增速。近年來，樂山市把服務業發展放在更加突出的位置，服務業投資高速增長，文旅、商貿、物流、金融等產業發展加快，2013年實現服務業增加值305.04億元，增長10.5%，“十一五”以來首次超過GDP增速，總量占GDP的比重較上年提高0.85個百分點。隨著城鎮化進程加快、國際旅游目的地和區域中心城市建設提速，旅游、商貿、物流、公共服務、社區服務、電信通訊、金融保險等服務業加快發展是必然趨勢，但近兩年發展速度不會有較大提升，考慮發展起步階段的慣性，預期后兩年第三產業增速能夠達到9.5%以上。

圖4“十一五”以來第三產業增長曲線

分析認為，三次產業發展水平能夠達到支撐全市經濟兩位數增長的要求。第二產業，尤其是工業，是全市經濟持續較快增長的重點，但由于市場前景尚不明朗，加之化解產能過剩和淘汰落后產能任務較重，工業回升向好的基礎還不牢固，因此又是持續較快增長的難點。

(四)需求角度分析

內需一直是拉動樂山市經濟增長的決定性力量。三大需求中，投資和消費對全市經濟增長的貢獻率在98%以上。

1.投資需求。“十一五”以來，全市投資年均增長29.3%。隨著汶川地震災后重建結束，投資逐漸回歸正常水平，在擴大內需等政策作用下，仍然保持了較快增長，但增速放緩的趨勢較為明顯。2013年全市完成全社會固定資產投資787億元，增長20.8%，較2010年回落 7.3個百分點。現階段，投資仍是拉動樂山市經濟增長的主動力，投資對經濟增長的貢獻率在50%以上。當前和今后一段時期，在扶持實體經濟的政策落實、民間投資領域進一步放寬的情況下，交通、城鎮、新興產業和社會事業等領域投資都大有潛力可挖，投資規模將持續擴大。同時，由于基數增大 (投資率2013年已接近70%)，增速放緩的趨勢將延續。結合今年項目準備情況以及2013—2017年項目儲備情況，預計“十二五”后兩年全市投資增速在15%左右，兩年完成總量1950億元左右，拉動經濟增長5—7個百分點。

圖5“十一五”以來全社會固定資產投資增長曲線

2.消費需求。城鄉居民一般性消費具有剛性特征，彈性較小，多年來保持平穩增長態勢。“十一五”以來，全市社會消費品零售總額年均增長17.5%。目前由于汽車、家電等消費刺激政策退出、集團消費大幅縮減等因素，增速有所放緩，2013年完成社會消費品零售總額389.6億元，增長14.5%。從消費發展的趨勢看，信息消費將成為繼房地產、汽車后消費領域又一新增長點;環保消費逐步受到認可，可能成為新的消費熱點;養老健康消費愈發受到重視;網購、團購等新興業態不斷涌現。在城鄉居民收入穩步提高、消費環境逐步改善的情況下，消費需求將進一步釋放;同時，“八項規定”出臺以來，部分餐飲娛樂企業相應轉變經營模式和產品結構，政策公布之初的強力影響正逐步消化。預期后兩年全市社會消費品零售總額增幅在15%左右，到2015年達到515億元左右，帶動經濟增長5—6個百分點。

3.凈出口。2012年凈出口對全市經濟增長的貢獻率僅有0.3%，2013年實現進出口總額11.2億美元，其中進口2.94億美元，出口8.26億美元，對經濟的影響非常小，現階段這一情況不會有較大改變。

綜合以上情況，我們認為，“十二五”后兩年，樂山市經濟仍具備保持兩位數增長的基礎和條件，并且處于周期性放緩的臨界期可能性較大，預期在較長一段時間內，全市經濟運行將呈現“增長速度放緩、結構調整加快”的特征。同時需要看到，后兩年的宏觀經濟走勢將對樂山市增長速度產生較大影響，全市工業發展水平將是影響經濟增速的重點和難點。考慮近年來價格倒掛的情況，在不可能出現較高的兩位數增長情況下，2015年經濟總量達到1500億元的規劃目標實現困難。

圖6 “十一五”以來社會消費品零售總額增長曲線

二、幾點措施建議

(一)強化工業支撐，在做大總量中加快優化升級

堅持抓增量、優存量、擴總量。一是圍繞重點產業謀劃啟動一批轉型升級項目，爭取多上快上一批先進制造業、現代服務業等戰略性新興產業項目，扭轉工業后勁不足局面;二是研究鼓勵鹽磷化工、冶金建材、硅材料及光伏產業企業加快兼并重組的政策，引導企業加大技術創新投入，鼓勵大企業以產業鏈為紐帶帶動中小企業協同發展;三是建議研究出臺支持小微企業發展的政策措施，加大對小微企業的政策扶持和服務力度;四是加強對涉企收費秩序的整治規范，進一步為企業清費減負。

(二)重視建筑業發展，在經濟和就業中發揮更大作用

建筑業既是新型城鎮化發展的客觀需要，也是農民增收的重要來源，還是城鎮新增就業的主要方向。一是積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，形成大中小企業、綜合型和專業型企業協調發展的建筑業產業體系;二是鼓勵相關企業向交通、電力、水利、鐵路等國家重點投資方向和專業領域拓展;三是鼓勵企業向具有設計、采購、施工綜合功能的工程公司和工程項目管理公司方向發展;四是引導企業多元化經營，向房地產、建材、裝備制造、維護服務等上下游產業鏈延伸，擴大企業發展空間。

(三)大力發展現代服務業，穩步提高在經濟中的比重

樂山市服務業發展水平比全國、全省分別低19.2和8.4個百分點，要堅定不移推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。一是合力打造國際旅游目的地。圍繞“吃住行游購娛”六要素，加大基礎設施、特色市場、特色產品的開發投入，精心打造旅游城市，深入推進景城融合、文旅融合，進一步增強吸引力。用好“試驗區”平臺，辦好“旅博會”，推進標準化服務，進一步提升知名度。二是著力提升生產性服務業發展水平。拓展金融業和現代物流業服務功能，進一步集聚銀行、保險和證券類金融機構，完善金融產業鏈條;依托鐵路、公路、航空交通基礎設施建設，整合物流資源，大力發展運輸、倉儲、配送和快遞業;著力壯大信息服務、科技與研發設計服務、人力資源服務業;依托電子信息、裝備制造、冶金建材等制造業基地大力發展配套產業。三是推進工業企業內部主輔分離。引導工業企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，將生產制造以外的原料采購、運輸、倉儲和產成品流通中的加工、配送等業務剝離為社會化的專業服務。四是積極支持醫療教育、健康養生、養老服務等生活性服務業發展。

(四)深入挖掘潛力，保持投資規模合理增長

一是受政府性債務規模較大和國家規范地方政府融資平臺管理的影響，政府投融資能力將減弱，投資增長的潛力在民間資金。建議結合樂山市實際研究細化國家鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個細則，支持民間資本進入鐵路、市政、保障性安居工程、能源、金融、電信、社會事業等領域。二是圍繞重大基礎設施、戰略性新興產業、民生社會事業、節能減排和生態環境建設等國家重點投向，儲備一批項目。三是把握好交通、城鎮、新興產業和社會事業等領域的發展需求，挖掘一批項目。

(五)推動居民消費升級，增強對經濟增長的拉動能力

一是主動適應消費方式轉變的趨勢，加快發展網購、團購等新的商業業態和消費模式;二是研究制定鼓勵扶持政策，積極培育信息消費、健康養老、環保等新的消費熱點;三是大力促進會展和節假日消費，廣泛開展農超對接、工業品下鄉等促銷活動，健全農村市場體系和社區服務網絡，創新農產品流通方式。

(六)進一步堅定信心，強化發展目標

中央強調不簡單以國內生產總值增長率論英雄，是為了給轉方式、調結構留足空間，一些地方，特別是主體功能定位為限制開發區的地方可能對此片面理解，忽視經濟發展。要加強對各區縣的分類指導和督導，強化發展目標，保持合理增長。同時，要集中力量做好第三次經濟普查工作，盡量避免對樂山市經濟核算造成不利影響。