構建創先爭優活動評價的價值特征體系 提高高校黨建科學化水平

王萬義 欒美晨 鮑計國

(遼寧對外經貿學院 遼寧 大連 116052)

根據高校創先爭優活動的指導思想、總體要求、主要內容，努力探索高校開展創先爭優活動評價的機制建立和實施考評工作，并充分體現考核評價對提高高校黨建工作科學化水平的促進作用。其價值特征就是有利于加強對高校創先爭優活動的規范、管理與指導，有利于高校創先爭優活動向更加縱深的方向發展，從而更進一步提高高校黨建工作的科學化水平，促進高校健康穩定發展。

一、確定創先爭優活動評價的內容、原則、程序及指標，凸顯其價值特征

(一)評價的內容

價值特征表現價值的本質，它是通過對創先爭優活動評價內容的界定來深化其教育活動的價值特征，實現對開展創先爭優活動價值的促動作用，從而優化創先爭優活動評價之價值形態。高校對創先爭優活動進行評價的內容應根據中央提出的開展創先爭優活動的指導思想和總體要求，全面圍繞積極促進高校事業發展，重點應該放在如何提升高校黨建工作科學化水平上，從而體現出創先爭優活動的開展對促進高校黨建工作科學化水平的價值作用和價值特征。為此，高校創先爭優活動評價體系重點應在考察高校基層黨組織的工作機制與業績上，更好地解決教工、大學生反映的問題、情況等方面;優秀黨員重點考評學習情況、工作情況、服務群眾方面、遵紀守法及弘揚正氣等具體事件上;學生黨支部則重點應考評積極分子、預備黨員的培育、組織活動、作用發揮;學生黨員重點考核學習情況、實踐創新、自立自強、尊師友生和遵紀法律及校紀校規方面等。

(二)評價的原則

1.群眾滿意原則。開展創先爭優活動的目的和意義是要通過開展各種活動，用科學的方法論、世界觀、價值觀去啟發、教育、鼓舞廣大師生，解決他們立場、思想、價值觀、觀點的問題，提高教工、大學生的認識能力、實踐能力，其中最核心的價值是通過這些活動的開展培養他們的政治覺悟和奉獻精神。馬克思列寧主義的基本原則就是要使群眾認識自己，并且團結起來為自己的利益而奮斗 (出自毛澤東1942年4月《對晉綏時報編輯部人員的談話》)。但關鍵是怎樣選擇、選擇什么活動和怎樣考核評價才能使教工、大學生黨員以及積極分子認識自己，這就是活動評價凸顯的價值特征問題。高校創先爭優活動考核評價在內容、形式、程序和方法上體現群眾 (主要是普通教師和學生)的意愿，這才能體現出評價的價值特征。群眾滿意要以創先爭優活動考核評價體系為導向，促進創先爭優活動在提高服務質量、改進服務態度、優化服務環境上下工夫，促進學風、教風、校風的轉變，提升服務效能，從而密切黨群干群關系。

2.科學合理原則。科學發展是我黨自十七大以來確定的基本工作原則。對創先爭優活動的評價應從研究思想政治教育過程的價值原理進行考量，它的科學性在于揭示活動開展，對參加活動者思想政治品德的形成和發展形成正面影響。一切有效果的政治活動、體育活動、文藝活動都應以活動參加者本人的德育活動為其內在條件，取決于活動能在多大程度上推進并指導參加者德育活動。高校創先爭優活動考核評價的科學合理原則必須符合高校(區別于一般黨政機關和基層黨組織)發展和創先爭優活動考核評價的客觀規律。首先，必須建立一個科學合理的能在一定程度上推進并指導參加者德育活動的評價指標體系，一是要注意評價指標的全面性、系統性。二是要對具體活動的形成發展過程和一切有效果的活動分類進行考核評價。根據評價對象黨組織、教師黨員、學生黨員的不同情況，做到統一性與靈活性相結合。其次，必須堅持推進指導的定性評價和一般形態的定量評價相結合。定量考核與定性評價相結合是創先爭優活動在提升高校黨建工作科學化水平的價值特征評價的基礎量度。

3.實用性原則。就創先爭優活動自身而言，其活動結果的價值指向首先是對參加活動者需要的滿足，表現出的效用為滿足參加活動者個人物質、精神欲求的需要和適應社會發展，并最大限度滿足人的全面發展的需要。為此，在高校謀劃創先爭優活動綜合評價指標體系的設計，應符合促進提升高校黨建工作科學化水平價值取向的實際情況，而且要具有較強的操作性和可行性;在保證科學合理的前提下，高校創先爭優活動考核評價體系既要做到對創先爭優活動進行度量，又便于考核評價過程中操作實施。堅持這一原則要注意兩個問題:一是從實際出發，根據不同情況區別對待，避免一刀切，能夠通過綜合評價指標體系的標示和導向作用，激勵和引導基層黨組織及全體黨員去努力實現創先爭優活動的目標，防止形式主義、搞花架子;二是考核評價指標體系應當在確保科學合理的前提下，力求簡明，指標多寡適當、難易適度，真正達到提高高校黨建工作科學化水平的目的。

(三)評價的程序設計

第一，確定好創先爭優活動的總體目標。在設計創先爭優活動綜合評價指標體系時，必須考慮與促進高校黨建工作科學化水平這個總體目標協同一致，在具體評價指標項目的設計時，應切實體現和反映總體目標的實現狀態。第二，對評價對象 (基層黨組織及其黨員)的特點進行分析和研究。以此了解評價對象在創先爭優活動方面應達到的共性要求和個性要求，然后在此基礎上做好相關評價指標設計的前期工作。第三，初擬創先爭優活動綜合評價指標體系。這個環節就是擬定好綜合評價指標體系的各個要素，并對這些要素反復分析和篩選，確保評價指標的準確性和針對性，從而形成相對合理的綜合評價指標體系。第四，對創先爭優活動綜合評價體系各項具體指標進行檢測。既要檢測評價指標之間的內在平衡性、系統性，也要檢測單個評價指標的有效性。第五，對創先爭優活動綜合評價指標的完善。在評價指標體系實施以前，要咨詢相關專家和領導的意見，然后進行相應的修改和完善。在評價指標體系實施之后，定然會發現很多問題，這時要根據其運用實施的情況進行修正，從而使綜合評價指標體系更加科學。

(四)評價指標的構成及權重

創先爭優活動的價值評價是極其復雜與龐大的工程，其主要價值宗旨是反映在促進高校黨建工作科學化水平的提升上，涉及到的項目很多，因此必須在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，結合高校活動開展的實際情況，對不同的考評對象要達到的價值作用建立不同的指標體系。其主要應從活動目標的確認體系、活動的開展體系、創先爭優活動的運行保障體系和創先爭優活動的成效呈現體系等四個一級指標體系來架構。在每個一級指標體系確定的基礎上，結合各自不同情況構建二級指標體系 (見表一)。

表一 高校基層黨組織創先爭優活動評價的指標體系

而對其考評指標數據的計算和權重的分配，我們可以通過高等數學的層次分析法，計算出每個指標的權重，變定性為定量，最后通過W=得出結果。這樣就解決了對高校的創先爭優活動進行量化評價的客觀性問題，具有較強的實踐指導意義。

二、綜合評價指標體系的實施與運用

為了能使創先爭優活動綜合評價指標體系更有效地提升高校黨建工作的科學化水平，在實施過程中要全力把握好以下幾個問題:

(一)構建具有堅強執行能力的綜合評價指標體系領導與組織評價機構

因為評價工作隊伍是實施運用綜合評價指標體系的主導因素，他們的工作態度和能力直接決定評價的效果與質量，影響到綜合評價工作的實施價值和權威性。以表一的“高校基層黨組織創先爭優活動評價的指標體系”為例，像“活動目標的確認體系”在很多程度上反映黨政領導執政思想、思路;再如:指標X22即“領導點評”，它要求是要由能密切聯系群眾、作風正派、實事求是、遵紀守法、敢說真話、辦事公道的領導來擔任。這樣，作為評價機構或評價體系才能采集出可靠的數據，才能避免采集到的數據缺乏說服力，影響整個活動評價的價值存在性。各個指標權重的確定無疑也體現著領導的創新思維和前衛戰略。所以，創先爭優活動評價的人員隊伍的構建和組織機構不能機械地按照工作任務進行組建，而應該是組織人員結構合理、領導機構健全且骨干成員相對穩定的隊伍。如果是學校對系部、院系的活動評價，組織機構須有校黨委書記牽頭。在組織建立創先爭優活動評價工作隊伍時要慮評價工作人員的綜合素質，尤其要重點考慮評價工作人員的業務素質，需要具有非常豐富的高校黨務工作經驗，以期能夠較準確地理解整個評價指標體系以及每個指標的價值特征和意義，能夠對其進行準確賦值。此外需要特別指出的是為了保證評價工作的客觀公正，一定要避免評價人員既當隊員又當裁判的現象。

(二)采取切實可行的數據采集方法

二級指標的賦值采取滿分為10分的計算方法(如以表一為例，這樣滿分就為W=10+10+10+10)，既簡單明了又容易操作。確定了具有非常堅強執行能力的綜合評價指標體系領導與組織評價機構后，要想采集到充分反映其價值特征的準確數據，就必須考慮選擇什么樣的綜合評價方法，就是在評價過程中如何選擇恰當的評價方式及手段。通過恰當的評價手段和方式的運用，真正實現創先爭優活動綜合評價的目標達到綜合評價的應有目的。創先爭優活動綜合評價工作是一項專業性、科學性、開拓性很強的工作，它既涉及到思想政治教育的哲學價值理論與活動實踐的銜接，又涉及到單一活動過程的實踐價值特征。因此在具體方法運用時不能進行教條化操作，而應該在堅持總的評價原則和評價標準的前提下靈活運用。比如X22即“領導點評”，這個數據表面上必須是從主管領導方面得到的，但究其數據來源的內涵，在數據的背后卻反映主管領導的理論根基和實事求是的修養。又如，X44即服務人民群眾，這個數據必須是從群眾中來，廣泛聽取群眾的心聲，一般而言通過民主測評就比較合理。再如X47建立成果轉化機制，其數據來源應該是從具有一定黨務工作研究水平和實踐指導能力的人員中獲取。所以在數據采集時，除積極運用民主測評、現場查看、個別談話、召開座談會、閱看材料以及定期檢查、集中抽查等常規方式以外，也要在思想政治教育的哲學價值理論的指導下，探尋對細化指標體系采用模糊數學和建立矩陣數學模型等定量與計量方面的科學理論方法的運用。同時，我們還要注意研究和解決創先爭優活動綜合評價過程中出現的新問題、新現象，積極探索、運用現代信息化手段，使創先爭優活動綜合評價工作更便捷、更科學、更準確、更有成效。

(三)注重創先爭優活動綜合評價結果的運用

一是要從思想政治教育的哲學價值理論出發，及時做好創先爭優活動綜合評價結果的分析、反饋，充分評價出被評對象的不同差異，將表一各項指標評價結果公示出來，增強活動評價的透明度，以便進一步激勵先進者和優秀者，促使其他有差距的奮力趕上。與此同時，能夠廣泛聽取意見，不斷改進評價方式辦法。如表一X24即“及時整改”體現了評價的鼓勵和激勵意義。二是要建立創先爭優活動綜合評價工作檔案。這有利于評價后更進一步地分析和總結歸納，也為下一步加強和改進創先爭優活動提供決策咨詢依據。三是要真正把創先爭優活動的綜合評價結果作為正確導向。從思想政治教育的哲學價值理論中的價值特征著手，切實激發各級黨組織及黨員參加創先爭優活動的內在動力，將創先爭優活動綜合評價的結果作為評選表彰優秀共產黨員、系部先進基層黨組織的重要依據，作為領導干部業績考核及獎懲工作的重要依據，進而推動廣大黨員發揮先鋒模范作用，健全黨員立足崗位創先爭優長效的機制，提高高校黨建科學化水平。

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[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社，2012.