規劃：釋放利好重在落實

文/本刊記者李冰漪

規劃：釋放利好重在落實

文/本刊記者李冰漪

降低成本，加強創新

《規劃》強調當前建設現代物流體系主要從降低物流成本、推動物流企業規模化、改善物流設施與網絡三個方面進行，可以看出，降低物流成本是首要任務。據國家發改委數據統計，我國全社會物流總費用與GDP比率維持在18%左右，高于美國、日本、德國約9.5%，高于全球平均水平約6.5%，高于印度和巴西5～6%。2013年全國物流運行情況通報顯示，全國社會物流總額198萬億元，同比增長9.5%，增幅比上年回落0.3%；全年社會物流總費用10.2萬億元，同比增長9.3%，增幅較上年同期回落2.1%。可見，我國物流總費用過高且增幅有逐年下降趨勢，降低物流成本是我國建設現代物流體系的首要任務。

而物流企業創新發展是大勢所趨，因此《物流業發展中長期規劃》明確指出，物流企業要運用信息化手段、提供供應鏈一體化服務、加快兼并重組，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經濟整體運行效率和效益。傳統運輸業、倉儲業加速向現代物流轉型，增強制造業物流、商貿物流、電子商務物流、國際物流等領域專業化、社會化服務能力。國家針對規劃要求，將從行政審批、投資體制、稅收制度等方面入手，深化流通體制改革。

六大訴求期待落實

在中國物流與采購聯合會會長何黎明看來，2009年《物流業調整和振興規劃》出臺后，物流業界歡欣鼓舞，充滿期待。但從這幾年落實情況來看，還有許多不盡如人意的地方。這次《物流業發展中長期規劃》討論通過，再次給我們帶來希望，就中國物流與采購聯合會目前掌握的情況看，目前物流企業主要有六大訴求。

一是減輕稅費負擔，為物流企業“減負”。據中國物流與采購聯合會調查，物流企業2008～2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業收入和營業利潤增長；五年間平均稅收負擔，高于全國同期宏觀稅負水平，并呈現逐年遞增趨勢。

二是支持物流用地，促進項目“落地”。物流用地作為物流園區的重要載體，具有較強的公共屬性，應予以重點保障。隨著城市擴容改造，原有物流用地不斷“被拆遷”，而新增物流用地難以保障。一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。

三是創造便捷交通，緩解“行路難”。近年來，大中城市交通擁堵問題日益嚴重，許多城市在中心城區采取多種形式的交通限行管制。此外，公路收費居高不下，“亂罰款”現象屢禁不絕。

四是改革投融資體制，解決“融資難”。物流業資金需求量大，固定資產投資回收期長，普遍存在融資瓶頸。企業普遍反映，行業融資渠道較為單一，銀行貸款仍然是主要的融資渠道。行業缺乏產業基金、股權融資、債券融資等融資模式，融資成本較高。

五是改革行政審批制度，支持企業“做大做強”。物流企業具有網絡化經營的特征。企業普遍反映，許多地區不允許外地物流企業設立非獨立核算的分支機構，或者設置較高“門檻”作為前置審批條件。企業不得不在每個網點都設立獨立核算的分支機構，大大增加了開辦和運營成本。

六是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區封鎖。物流業是復合型服務產業，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導致部門間協調難度大、政策落實難；地區間各自為陣、很難協同。

何黎明認為，針對這些訴求，《中長期規劃》中的一些“亮點”值得關注：一是深化了對物流業產業地位的認識，二是明確了物流業的發展方向和目標，三是確定了12項重點工程，四是聚焦了物流業的突出問題。

兩大利好不容忽視

中長期規劃使得我國物流業在國家產業戰略中的地位進一步提升，相關產業政策體系將進一步完善，物流企業投資信心和創新動力得以進一步增強。發展現代物流業，從作為應對金融危機沖擊的宏觀調控措施到成為國家的中長期產業發展戰略，將極大提升國民經濟發展質量，促進現代服務業發展和擴大就業，加速“建設統一開放、競爭有序的市場體系”。

中國物流學會特約研究員王佐認為，有兩個重大利好不容忽視。一是規劃的出臺將進一步釋放深化改革的紅利。規劃將促進政府改善對物流業的監管，完善監管規制、簡化監管方法，通過簡政放權即“政府的自我革命”，降低長期制約物流業健康發展的不當經濟管制成本，真正釋放落實產業政策和全面深化改革的紅利。比如，進一步取消物流企業投資經營相關前置行政審批事項，促進物流企業網絡化經營、一體化管理；打破條塊分割、地區封鎖、行業壟斷，堅決取締道路運輸的“亂設卡、亂罰款、亂收費”，推進全國交通運輸市場的一體化進程；在提升物流業自身標準化、信息化、智能化、集約化水平的同時，提高國民經濟整體的運行效率和效益，進而提升國家競爭力等。

二是規劃的出臺充分反映了全國性行業組織的橋梁和紐帶作用。中國物流與采購聯合會等相關行業組織在溝通產業訴求、促進產業發展、推動行業自律、增進產業知識等方面為《規劃》的編制做了大量前期專題研究工作，為政府部門完善物流發展產業政策、提升物流業運行質量、鼓勵物流業創新發展和提升規劃質量作出了積極貢獻。國務院常務會議提出的建設現代物流體系要突出的三項重點工作要求，就直接反映了物流業發展的長期訴求。行業組織的前期工作將為規劃落地奠定良好的產業基礎。

為解決深層次問題，構建系統性、整體性強的物流法律規范體系，為快速發展的物流業提供穩定可依的立法原則與制度保障，在法治層面合理規劃物流布局、有效降低物流成本、完善物流基礎設施建設、促進物流企業兼并重組和轉型升級，使我國物流業向現代化、專業化、社會化轉型，所必須解決的基礎性問題。

加強立法，保障落實

近些年來，國家利好物流政策接連出臺，但在落實當中出現了一些問題。為使政策切實落地，就需要加強立法，用法律保障物流業的權益和政策的實施。因此北京交通大學的物流專家關寧寧、張長青認為，結合目前物流發展現狀，物流立法應著重做好幾個方面的配套工作。

一是配合“營改增”試點，推動物流稅收法律制度改革。在接下來稅制改革不斷推進的過程中，立法的調整也應相應地在消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅以及小微企業稅等領域全面展開，而這些都將對降低物流管理費用產生重要影響。

二是進一步深化行政立法改革，簡化行政審批程序，逐步放開投、融資限制。完善、修改相關法律法規，部分取消、簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權。放寬對非公有制企業進入特許經營領域的管理辦法，以鐵路投融資體制改革為先導，放開更多領域的競爭性業務，吸引民間資本進入物流基礎設施的建設與運營。

三是完善行政監管法律規范，提升管理水平，強化服務意識，有針對性地解決突出問題。抓緊研究對策、落實責任，加大清理整頓行政性亂收費、亂罰款的力度。

由此可見，要想整治我國物流業“頑疾”，深化改革至關重要。因此王佐表示，隨著全面深化改革的逐步深入和市場成熟度的不斷提高，業界對規劃的認識會更清晰，會更加關注其如何落地。而規劃的落實，不僅在于規劃的“現代物流服務體系”建設目標能否如期實現，更在于能否持續提升物流企業的市場競爭力，促進物流業健康發展。