后運河申遺時代江蘇運河發(fā)展加減乘除效應

劉懷玉，聞 敏，李 歡，丁 蕾

（揚州大學 水利與能源動力工程學院，江蘇 揚州225117）

中國大運河申報世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)于2009年4月正式啟動，共涉及8個省35個城市、國家 13個部門，實為我國歷史上規(guī)模最大、受益面也最大的申遺項目。2013年1月，國家文物總局正式向聯(lián)合國遞交申報文本；9月下旬，聯(lián)合國專家對遺產(chǎn)點進行現(xiàn)場考察；2014年6月，申遺文本將提交世界遺產(chǎn)大會審查。國家文物局確定的首批申遺點段，包括31個遺產(chǎn)區(qū)的27段河道和58處遺產(chǎn)點，河道總長度1011公里。全長690公里的江蘇運河歷史最悠久、功能最全面、效益最明顯，成為運河申遺這一國家重大行為的領軍，發(fā)揮了引擎和示范作用。江蘇運河承擔了水上運輸、南水北調(diào)、灌溉排澇、旅游觀光、節(jié)能發(fā)電、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多功能，為世界運河所僅見，其效益遠在已成功申遺的加拿大里多運河、法國米迪運河、荷蘭阿姆斯特丹運河之上，因為上述運河只有旅游休閑功能。問題在于江蘇運河承載內(nèi)容的無比豐富性，使古老運河不堪重負，而且許多功能處在矛盾沖突之中。運河申遺為江蘇運河提供了又一個新的“發(fā)展之窗”。研究后運河申遺時代多功能架構下的江蘇運河發(fā)展之道，優(yōu)化功能和調(diào)整結(jié)構，增強內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮加減乘除效應，有利于推進江蘇運河持續(xù)、永續(xù)發(fā)展，并為運河沿線發(fā)展創(chuàng)設新的增長極。

據(jù)史料記載，公元前 486年，吳王夫差北上爭霸，筑邗城（今揚州城），開通邗溝，至今將近2500年的歷史。2014年，揚州將舉行建城2500年的紀念活動。中國大運河包括京杭運河和隋唐運河全長3200多公里，系世界上開鑿時間最早、流程最長的一條人工運河。江蘇運河約占1/5，孕育了8個運河城市，其中6個是國家歷史文化名城，文物點占全國大運河總量的1/3左右，申遺點段35個，數(shù)量居全國第一。運河包含理念、制度和物相三個不同層次。［1］（p64）江蘇運河屬于線性文化遺產(chǎn)，特指在擁有特殊文化資源集合的線形或帶狀區(qū)域里的物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)族群。江蘇運河集遺產(chǎn)廊道、交通廊道、清水廊道和生態(tài)廊道于一體，具有多功能、大縱深和不可復制的特點，在我國東南沿海生產(chǎn)力布局中占有戰(zhàn)略地位和無可替代的作用。

后運河申遺時代江蘇運河的發(fā)展面臨兩難選擇。一是運河保護與開發(fā)的矛盾。運河申遺根本目的是為了保護，但地方政府往往重顯性政績和商業(yè)利益，形成投資沖動。運河申遺成功，必然帶動運河旅游熱，推高運河商業(yè)化，能否恪守運河申遺的原真性、完整性原則將面臨嚴峻考驗。二是運河保護與水上運輸以及南水北調(diào)的矛盾。前幾年，江蘇提出打造“水上高速”，蘇北運河實施“三改二”，即原來三級航道改造為二級航道，蘇南運河實施“四改三”，成為名副其實的黃金水道。蘇北運河通集裝箱，淮安港成為江蘇內(nèi)河第一大港。運河本體、歷史文化遺址和生態(tài)都比較脆弱，“水上高速”雖然短期內(nèi)會形成局部可觀的經(jīng)濟效益，但必然會對運河造成不同程度的破壞。南水北調(diào)工程是國家重大基礎工程，其東線工程在揚州境內(nèi)三江營引水，基本沿京杭大運河逐級提水往北送水，重點解決蘇北、山東、天津以及河北東部的嚴重缺水問題，涉及人口1億多人。東線工程輸水干線長1156公里，蘇北運河是輸水干線，今年5月，江蘇段向外省試輸水，10月，將全面調(diào)試水質(zhì)。“水上高速”必然加重水質(zhì)的污染，南水北調(diào)工程的效益就會被嚴重侵蝕，而南水北調(diào)工程也會對運河本體和歷史文化遺址產(chǎn)生破壞作用。

在中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進入“第二季”背景下，基于尊重歷史，對子孫后代和南水北調(diào)工程負責等多重考量，我們主張以科學發(fā)展觀為指導，切實加強江蘇運河沿線的統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化運河功能，打好“組合拳”，充分發(fā)揮加減乘除效應，努力使大運河成為造福當代、恩澤子孫的智慧之河、幸福之河。

加法：加強運河保護。江蘇運河是沿線人民的母親河，也是人文淵藪之地，中華民族文化的根與魂。我們有責任保護好建設好運河，造福子孫萬代。否則，將成為歷史的罪人。只有保護好運河歷史遺存、文化符號和民俗風情，才能延續(xù)運河歷史文脈。前些年，為了推進工業(yè)化、城市化，許多城市大拆大建，實行掠奪性開發(fā)，運河本體及城市受到了嚴重破壞。現(xiàn)在國家和地方申遺的積極性都很高，通過申遺促進了運河保護，運河基本面趨好。受后運河申遺時代經(jīng)濟利益的驅(qū)動，輕保護、重開發(fā)現(xiàn)象可能出現(xiàn)反彈，造成新的破壞，因此必須切實保護運河的存量。首先，遵循道法自然，牢固確立保護為主、利用為輔的原則。所謂保護，當屬動態(tài)保護。要始終堅持以保護歷史原真性、風貌完整性、生活延續(xù)性為準則，以敬畏之心、科學態(tài)度，嚴格保護、審慎開發(fā)利用運河，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。其次，標本兼治，多管齊下。用教育、行政、輿論、法律、規(guī)范、技術、行為等綜合手段，加強運河保護。今年5月，國家把大運河整體納入重點文物保護單位名單，雖然實現(xiàn)了由“點”到“線”保護的重大轉(zhuǎn)變，但大運河線路長、產(chǎn)業(yè)跨度大，流域經(jīng)濟文化發(fā)展水平差異較大，多個行政主體與運河利益沖突不可避免，組織協(xié)調(diào)難度大。建議將由國家文物局設在揚州的沿運河城市參與的中國大運河申遺辦公室，易名為中國大運河保護與建設辦公室，由國家發(fā)改委牽頭，負責統(tǒng)籌運河保護與建設事宜。要加快立法步伐。世界上許多以運河著稱的國家都制定了《運河法》，如1912年的《巴拿馬運河法》。我國2007年12月頒發(fā)的《文物保護法》尚不足以覆蓋大運河保護內(nèi)容，要應盡快制定頒發(fā)《中國大運河保護條例》和《總體建設規(guī)劃》。確立尊重運河、保護運河、順應運河的理念，將運河空間劃分為禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)等四類，形成重點保護、有限利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式和生活方式。按照嚴格保護、修舊如故和復原創(chuàng)新三個層次，對運河沿線項目進行全面梳理，做好運河升級版，使之成為增長極。

減法：減少運河交通流量。在“新經(jīng)濟地理重塑”背景下，區(qū)域發(fā)展不平衡、梯度落差特征明顯的現(xiàn)實狀況，促使區(qū)域之間交通要素的合作與競爭成為常態(tài)。內(nèi)河水運有著獨特優(yōu)勢,其運輸成本僅是鐵路的三分之一,汽運的七分之一,且投資少、污染小。江蘇沿運河八市因運河創(chuàng)造的JDP總量相當于京滬鐵路 4—5 倍、高速公路的 7—8 倍。［2］（p62）蘇北運河是中國大運河中等級最高、最繁忙的河段，是國家“一縱兩橫兩網(wǎng)”的內(nèi)河主要通道之一，我國電煤、石材等重點物質(zhì)運輸大動脈。2013年上半年，蘇北運河貨物運量超1.25億噸。江蘇申遺點段70%在蘇北。淮揚（淮安、揚州）運河是全國大運河沿線遺產(chǎn)點最豐富、最具代表性的地段。長距離大規(guī)模的水上運輸必然會污染清潔水源，歷史文化遺產(chǎn)廊道、清水廊道和生態(tài)廊道都將受到破壞。古運河必須盡量保持原貌，禁止一般交通運行，防止成為污染極。因交通需要，可在城市外圍新建運河，繼續(xù)發(fā)揮航運、輸水、灌溉等功能。對運河交通工具進行升級改造，限制交通流量和規(guī)模，盡量減少對運河的污染和破壞。

乘法：文化產(chǎn)業(yè)是居于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構頂端的年輕的經(jīng)濟形態(tài)，是集文化、科技、信息于一體的混合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)物化需求少，低能耗、少污染，可以和運河本體保持一定的時空距離。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是解決運河保護和開發(fā)矛盾的最佳選擇，努力拓展運河利益的增量，有利于傳承運河文化基因，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提升開發(fā)整體水平，并為運河申遺和保護提供精神、物質(zhì)、技術和產(chǎn)業(yè)支持。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。國家《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出形成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶。通過發(fā)展運河文化產(chǎn)業(yè)，促進形成流域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶，并勾連長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)帶，成為國家重大文化產(chǎn)業(yè)的標志性成果。國外依托重要河流建設文化產(chǎn)業(yè)帶不乏其例。例如以航運為主、休閑娛樂為輔的萊茵河；復興城市特色的法國巴黎賽納河；多元化旅游文化開發(fā)的法國羅訥河；以水利開發(fā)為依托，以工商業(yè)為主，以旅游為輔的美國田納河等。

一是實施沿運河文化發(fā)展戰(zhàn)略。［3］目前，江蘇正在實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要有 “四沿”工業(yè)布局，即沿滬寧線線 （高新技術產(chǎn)業(yè)）、沿江 （基礎工業(yè)產(chǎn)業(yè)）、沿海（港口產(chǎn)業(yè)）、沿東隴海線（資源性特色產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略，基本呈倒“U”型，未能形成有效的閉合，缺口正是江蘇西部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淮安、宿遷、徐州一線，而這一帶正是江蘇內(nèi)陸城市，發(fā)展經(jīng)濟先天不足，迫切需要政策扶持和制度創(chuàng)新。實施沿運河文化發(fā)展戰(zhàn)略，將借助運河形成蘇南、蘇中和蘇北閉合發(fā)展、融合發(fā)展傳導軸。沿運河文化發(fā)展戰(zhàn)略，既是實現(xiàn)省“四沿”工業(yè)布局的戰(zhàn)略支撐點，據(jù)此收到承東啟西，南引北聯(lián)的效果，還可策應沿運河、沿規(guī)劃建設的連淮揚鎮(zhèn)高鐵部署生產(chǎn)力，促進蘇中蘇北腹地的梯度開發(fā)，并策應有關方面正在積極推動的以江蘇淮安、安徽蚌埠-淮南和河南信陽為三核共建“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略，把淮河流域建設成科技型、外向型和生態(tài)型生態(tài)經(jīng)濟長廊，將蘇北的長三角一體化、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶以及江蘇沿海開發(fā)、東隴海線、淮安中心城市等幾大戰(zhàn)略進行疊加，提高發(fā)展戰(zhàn)略的綜合利用效率。要大力放開和開放運河文化產(chǎn)業(yè)，積極培育內(nèi)生機制和能量，努力使運河文化產(chǎn)業(yè)帶成為江蘇味和江蘇范。通過實施運河特色化和流域化，促進流域融合發(fā)展。以運河軟資源（文化）開發(fā)為主，以硬資源（物質(zhì)）開發(fā)為輔，放大運河能級。

二是制定實施流域規(guī)劃，分設功能區(qū)。從線性規(guī)劃到復合規(guī)劃；從平面構成設計到立體分層設計；從邊界設計到無界限設計。把歷史遺存、文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設有機結(jié)合起來，充分演繹運河古代文明和現(xiàn)代文明。

三是建立文化產(chǎn)業(yè)園或文化創(chuàng)意城。為了實現(xiàn)集約發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體，以核心企業(yè)為龍頭，以重大項目為抓手，在揚州運河發(fā)源地和南水北調(diào)源頭結(jié)合部建設組合式“中國水谷”，形成以水為核心元素，水資源、文化、科技、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等為一體，具有江蘇運河特色和風格的協(xié)同創(chuàng)新體系，使揚州運河成為流動的活體博物館。四是學科鏈、技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈聯(lián)動。追求智力要素的投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的迸發(fā)和推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化。

除法：大力去除運河周邊濃厚的商業(yè)氣息。運河原本主要用于鹽運和漕運，成為朝廷賦稅的主要來源。后運河申遺時代，運河商業(yè)價值必將放大。要吸取國內(nèi)有的景區(qū)成為世界文化遺產(chǎn)后，因過度商業(yè)化，受到聯(lián)合國有關組織警告的教訓，堅持運河去商業(yè)化，還運河本來面貌，還河于民。首先，禁止運河地區(qū)房地產(chǎn)等大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。加強運河本體以及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，嚴格控制周邊建筑功能、用途、高度、體量和色彩。其次，分流游客、商業(yè)網(wǎng)點。完善路網(wǎng)結(jié)構和基礎設施建設。通過旅行社提前預約等形式合理安排游客流量，提倡自駕車換乘。

綜上所述，江蘇運河是稀有戰(zhàn)略資源。在后運河申遺時代，對運河實施加減乘除，本質(zhì)上是新一輪內(nèi)生性轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的過程是優(yōu)化結(jié)構、發(fā)展內(nèi)涵、提升品質(zhì)的過程，必將產(chǎn)生巨大的疊加和倍增效應。運河申遺吹響了運河內(nèi)涵式建設“集結(jié)號”。

［1］王永波.運河文化的規(guī)律及其啟示［J］.文化史論，2002,（03）：64.

［2］潘杰.江蘇運河水的問題與對策［J］.群眾，2008,（06）:62.

［3］李燦.蘇中新一輪發(fā)展意見：整體布局實現(xiàn)蘇中新崛起［N］.新華日報.2013-07-01（1）.