蘇州市軟件產業生態環境指標評價及比較研究

劉 霞，竇 祥

（蘇州科技學院，江蘇 蘇州 215009）

軟件產業具有第二產業與第三產業之間的“中間產業”特征，軟件的研發類似于“產品”的研制，軟件服務則為典型的技術服務。產業特征決定了軟件產業在空間布局上，往往分布于一些次中心城市的科技園區，如美國的硅谷，印度的班加羅爾等。而在我國長三角地區，軟件產業卻大量集聚于上海，由此未來上海軟件產業的外遷具有必然性。蘇州市是長三角地區的次中心城市之一，毗連上海，具有明顯的發展軟件產業的地理優勢，且蘇州市亦將軟件產業列為四大重點發展產業之一，但從國內城市軟件產業規模角度來看，蘇州市隸屬于規模較小的第四梯隊，軟件產業的整體水平并不高，產業發展也不甚穩定，在江蘇省內的發展水平亦不如南京等市。本文通過對南京和蘇州兩市軟件產業生態環境進行指標評價，并進行政策環境比較分析，一是對城市軟件產業生態環境競爭力評價方法進行探討，二是給出提升蘇州市軟件產業發展競爭力的相應建議。

一、軟件產業生態環境指標評價體系

1、軟件產業生態環境及指標體系

軟件產業的形成、生長和發展必須依托于一個外部環境，所有的產業活動、產業價值的實現、產業生態平衡的打破與回復等等都要受到這個大環境的制約，同自然界生態發展規律相似。一般來說，這個外部生態環境包括經濟系統、社會系統和最為基礎的自然環境系統。

運用層次分析法是進行產業實證研究的常用方法之一，具體層次劃分為：（1）目標層：城市軟件產業生態環境綜合指標。計算出城市軟件產業生態環境綜合指標值是構建城市軟件產業生態環境指標體系的直接目標和預期結果。（2）中間層：包括經濟系統指標，社會系統指標和自然環境系統指標。（3）指標層：是可以量化研究的具體產業生態環境指標。

通過查閱資料和專家評價信息，并基于可操作性原則，剔除定性的政策環境指標等進行篩選，本文擬選取的指標為：經濟指標：GDP、研發經費占GDP的比重、第三產業產值比重、產業R&D投入、財政稅收政策對軟件產業的支持力度、軟件產業收入規模、產品外向度；社會指標：軟件企業數量、軟件行業從業人員數量、本科以上學歷人員占從業人員的比重、科研人員占從業人員的比重、科研院所及教育培訓機構的數量、知識產權保護狀況、國家大型科研項目的數量；自然環境指標：固定電話和移動電話普及率、互聯網普及率、交通狀況。

表1 指標評分標準

2、軟件產業生態環境指標評價指標權重

通過專家咨詢，得到綜合衡量評價數據，并根據“根法”進行指標權重計算，具體如表2。

3、生態環境指標的評分標準

為消除指標量綱影響，取指標原始數值的全省平均水平Ai，將指標體系中每一指標原始數值Bi都與該指標標準值Ai進行對比，得到分值Xi，則Xi即為可代入的指標值。

二、蘇州市和南京市軟件產業生態環境實證分析

通過查詢2012年江蘇省統計年鑒，蘇州市統計年鑒和南京市統計年鑒，得到全省各市平均水平數據,利用已經獲得的兩市的相關指標數據，通過上述方法計算得出因子的評分值。具體計算如下表所示：

根據上章所得出的模型，將各因子得分代入城市軟件產業生態環境指標評價體系，分別可求出蘇州市軟件產業生態環境評分為3.4503，南京市軟件產業生態環境評分的評分4.9260，與南京市相比，蘇州市有較大的差距。對其中具體指標進行分析，可以看出，蘇州軟件產業生態環境優勢在于經濟基礎強大，基礎設施建設完善；而薄弱環節主要在于產業R&D投入比例較低，科研實力相對較弱，缺少國家大型科研項目的支持，自主知識產權狀況相對較差。這些因素都是導致蘇州市軟件產業生態環境得分與南京相比低很多的原因。

表2 城市軟件產業生態環境指標評分體系計算分析表格

三、蘇州市和南京市軟件產業政策環境比較分析

產業政策亦是產業生態環境的最重要的組成部分，政府通過優惠政策，資源傾斜，可以促進軟件產業更快、更好的發展。比較蘇州和南京兩市近年來的軟件產業政策，可以發現：

1、南京市軟件產業發展政策確立時間早，政策制定具有連貫性。自2000年開始，南京就把軟件產業作為最具稟賦和綜合優勢的第一產業，優先發展，全力推進。2001年發布《南京市鼓勵軟件產業發展的若干政策規定》，2003年《南京市振興軟件產業行動綱要（2003年至2005年）》，2005年《南京市進一步加快軟件產業發展若干政策》，2008年《南京市進一步推進軟件產業發展的若干政策意見》，并且政策的制定具有一定的連貫性，逐步深入推進。而蘇州市政府2003年出臺了《關于促進軟件產業發展的若干意見》，隨后幾年均未出臺針對軟件產業發展的系統性政策措施，直到2010年《蘇州市新興產業倍增發展計劃》中才提到將軟件和服務外包產業列為新興產業。

2、南京市軟件產業政策體系完善，配套政策和政策細則健全。這其中包括《南京市鼓勵境內外大型企業設立總部或地區總部的暫行規定》、《南京市政府關于促進南京服務外包發展的若干意見》、《關于加快動漫產業發展若干意見的通知》、《南京軟件園優惠政策》等等，構建了比較完善的政策扶持體系。

3、產業政策配套的財政投入存在差異。軟件產業是高投入、高風險、高回報產業，軟件企業要想進一步發展，需要大量的資金投入。蘇州市投入總量2009年僅800萬元，由于總量偏小，無法支撐軟件產業快速發展的需求。而南京市每年投入10億元，總量較大。

4、園區建設存在差異。南京市目前已建成江蘇軟件園和南京軟件園兩個國家級軟件基地，并大力打造了鼓樓、玄武、雨花、江寧、浦口等五大軟件產業基地，蘇州目前只有蘇州軟件園一家國家級軟件基地，采取一園多區模式，下轄的軟件基地很多都處于規劃建設中。

四、改善蘇州軟件產業生態環境的建議

1、完善產業政策，做好軟件產業長遠規劃

蘇州市需要將軟件產業上升到戰略性產業高度來抓，盡全力加快軟件產業的發展，在與鄰近競爭城市開展合作交流的基礎上，統籌規劃，研究擬訂本市軟件業的發展戰略、中長期規劃；擬訂振興軟件業的優惠政策、實施細則并組織實施，積極營造良好的產業發展政策環境，引導蘇州軟件產業快速和健康地發展。同時，加大資金投入，重新規劃并設立“蘇州市軟件產業發展基金”。

2、組織協調軟件園建設

在積極做好產業園區基礎設施的規劃建設的基礎上，應大力做好軟件企業的引進工作。一是要加大知名企業引進力度，借助知名軟件企業的行業影響力、先進的管理理念、強大的人才吸引力、強勢的市場競爭力，迅速提升蘇州軟件產業層次，同時也應歡迎中小軟件企業，特別是上海軟件外遷企業的進駐，幫助其進行孵化、成長和產業創新。如此形成的多樣企業類型，可以吸引不同層次的軟件人才就業，同時可為他們就地提供良好的職業發展路徑。

3、產學研結合，鼓勵創新

由政府主管部門牽頭，爭取更多國家、省內資源落地蘇州，協助有一定市場影響力、產品發展前景良好、科研基礎較好的企業積極承擔省級、國家項目，促進企業規模的迅速擴大，并加大軟件業的知識產權保護，推動軟件成果產業化。

4、培育和吸引更多的高素質軟件人才

拓寬人才引進和培養途徑，一是由于蘇州本地高校較少，蘇州應加強與外地高校的合作交流；二是鼓勵軟件行業的中高級人才來蘇工作，據筆者調查，薪資是其中一項重要影響因素，為此政府可通過財稅政策給予調節，補充其實際收入；三是積極吸引和聘用海外軟件開發高級人才，鼓勵他們回國創業。

［1］鄭奔，崔衛國，韓宇云.中國城市軟件產業發展格局研究［J］.科技管理研究，2007，（08）：67-70.

［2］王薇薇.區域產業生態指標體系的構建與評價［D］.河海大學碩士學位論文，2007.

［3］袁晉華，朱錦.建立我國區域金融生態環境評價指標體系初探［J］.武漢金融，2005，（11）：47-48.

［4］吳義杰，張震.滬寧線軟件產業帶集群演化規律及根植性［J］.世界經濟與政治論壇，2009，（06）：73-77.

［5］韓小燕.進一步加大蘇州軟件產業發展扶持力度的建議［EB］.http://www.suzhou.gov.cn/asite/lh/zx-onepage.asp?bh=067.