高校招生計劃編制基本原則探究*

張振中，奚家米

(西安科技大學 招生辦公室，陜西 西安 710054)

1 高校招生計劃內涵界定

按照一般理論上的提法，高校招生計劃按性質及其作用劃分可分為事業計劃和來源計劃兩方面。事業計劃是指高校根據教育部和上級主管部門對高等教育事業的總體安排，綜合考量高校辦學規模、專業建設、師資隊伍、教學設施等方面的容納能力而制定的分院(系)、分專業的招生總數，由高校在教育部下達的招生總規模的基礎上，依據學校的辦學實際，從學校教育事業發展的角度出發來編制。來源計劃則是指高校具體投放在各省(市、自治區)的招生總數，主要參照學校歷年在各地生源質量、考生報考情況和畢業生需求等因素來制定。

事業計劃進行宏觀調控，使高校的招生規模、專業配置與社會需求協調平衡;來源計劃是使微觀“搞活”，促進高校主動適應社會需求，規劃好生源布局，在競爭中做好擇優和選才。兩者間是緊密關聯的。

2 高校招生計劃編制的基本模式

高校招生計劃的編制大致分為信息收集、調研分析、預測評估、決策實施等幾個階段。現行的高校招生計劃編制模式是1999 年擴招后形成的，即在教育部核準的招生規模及下達的年度招生規模內，以高校為單位進行具體的計劃編制工作。高校的權限在于確定招生專業、招生區域以及具體數量，招生計劃經學校上級主管部門審核后報請教育部審批，經教育部匯總、核準后統一下發到各省級招生管理部門執行。

高校招生計劃的編制并非招生專業、招生人數、招生區域的簡單分配，而是一個受多條件約束、多目標優化決策的有機系統，是招生數量、專業布局、生源結構的最優組合。招生計劃編制的是否科學與合理，直接影響學校招生計劃的順利完成和生源質量的優劣，甚至影響到人才培養的質量和畢業生的就業情況;人才培養質量低、就業難，反過來又影響到生源質量，甚至嚴重影響影響到學校的整體聲譽和長遠發展，形成惡性循環。

3 高校招生計劃編制的基本原則

影響招生計劃制定的因素是復雜的，這其中既包含國家社會經濟發展環境的外部因素，也存在學校定位、生源情況、培養能力、就業質量等內部因素，只有將影響其編制的內外部因素有機結合，進行綜合分析和評估，才能制定出科學可行的、適應社會經濟發展的招生計劃。筆者認為編制招生計劃應考慮遵循以下幾條基本原則。

3.1 公平性原則

公平是教育和諧發展的前提，科學、合理地編制高校招生計劃，把國家確定的高等教育招生規模落到實處，是貫徹實施教育部“陽光工程”、促進教育公平公正和均衡發展的根本要求，也是維護廣大考生切身利益、實現高校可持續發展的重要保障。招生計劃的分配，應與各省的人口結構和人口基數、高考報名人數、考生往年報考積極性、考生的生源質量相掛鉤，在培養層次、招生專業等方面達到有效的均衡，真正實現招生計劃指標分配的均衡化。應向人才需求量大的行業、地區和經濟發展水平較低、高校數量較少的地區傾斜招生計劃，尤其是優先考慮招生比例處于劣勢的地區，使所有適齡考生都能享有平等地競爭優質高等教育資源的機會，享受到高等教育改革與發展的成果。倘能如此，我國的高等教育招生計劃分配改革就會順利前行，并收到公平的預期效果。

3.2 科學性原則

高校招生既要適應經濟發展和市場對人才的需求，也要遵循高等教育自身的規律，應將教育規律與市場經濟規律有機結合，使招生計劃的編制向更加科學合理的方向不斷發展。一方面要加強調研分析，適應社會和市場的需求;另一方面要深化教學改革，優化專業結構，提高培養質量，增強畢業生的市場競爭力和適應能力。招生計劃上報后一經主管部門批準下達，即產生法定的約束力，且具有嚴肅性，在實施中應保持相對穩定，隨意變動招生計劃將會給帶來其他負面的、消極的影響，也難以達到預期的目的。

3.3 適應性原則

招生計劃的編制要遵循適應性原則，一是與經濟社會的發展需要相適應。社會的發展要以全民素質的提高為基礎，有待于國民素質的不斷提高。高校應為國家的經濟建設及社會發展提供人才和技術支持，要針對經濟社會對高層次人才的需求，有針對性的調整招生專業及計劃數，盡量滿足社會需求，為社會輸送高素質、應用型的優秀人才。二是與市場經濟的發展相適應。就業率是衡量高校辦學的一個重要評估指標，也是影響考生擇校的一個重要因素。高校要把市場導向作為專業設置、計劃投放的重要參照指標，要結合近些年各畢業生就業去向、市場需求來確定招生專業。

3.4 前瞻性原則

編制招生計劃要有一定的預見性，既要看到社會、經濟的現實狀況，又要看到未來經濟、社會發展的可能需求，要以戰略的眼光、從大處著眼小處著手搞好人才預測，這是招生計劃編制工作的基礎。要結合國家高等教育的中長期發展規劃和學校的目標定位，既要考慮國家長期的需求和必需人才的培養，也要根據社會用人情況、畢業生就業情況和行業未來發展趨勢，綜合研判人才的未來需求，并結合學校對各類人才的培養能力，適當調整招生專業布局及其數量。

3.5 可行性原則

招生計劃具有超前性，雖然指向未來，是對工作的一種預測和打算，但任何脫離實際、不切實際的空想不僅不可能收到理想的效益，反而會誤導招生工作，甚至產生嚴重的負面效應。招生計劃的編制必須堅持立足現實，實事求是，認真分析招生計劃的執行情況，研究經濟發展、行業走勢及考生需求，廣泛聽取多方意見，充分把握好學校辦學定位、辦學特色及優勢與社會需求之間的契合度，進行可行性論證，使計劃建立在切實可行的基礎上。

3.6 靈活性原則

招生計劃的制定要保持一定的機動性，留有調整余地以應對計劃在實施過程中出現的新情況、新變化，或彌補可能出現的因原計劃考慮不周所帶來的欠缺。在執行招生計劃的過程中，能夠主動適應招生政策的調整、生源的變化以及社會對人才需求的變化，使學校較好地實現計劃目標;結合國情、省情、校情最大限度地用足所給政策，將計劃調整到生源較好的地區或人才需求較大的地區，盡量滿足優秀考生接受高等教育的迫切愿望。

4 結語

高校招生計劃的編制不是一個孤立的過程，而是一個有機的系統，以上原則也不是孤立作用的，而是有機融合、相互關聯的。高校在編制招生計劃時，應以以上六大原則為宏觀指導，認真分析計劃落實和報考錄取情況，以學校的辦學實際為依據，結合地區經濟結構及區域發展差異，以社會需求、專業發展與行業現狀為導向，綜合研判行業發展趨勢及未來社會需求，把握好學校的定位，把握好學校優勢與社會客觀需求之間的符合度，從而制定出既適應社會經濟發展、又有利于高校可持續發展的、科學可行的招生計劃。

［1］張愛萍，唐小平.科學編制高校招生來源計劃探討［J］.中國高等教育，2004(20):43－44.

［2］孫遠雷.論高等學校招生來源計劃編制的科學化［J］.湖北招生考試，2005(4):19－23.

［3］劉娟娟，王林清.我國教育公平的現狀及實現教育公平的對策研究［J］.教育理論與實踐，2008(7):28－29.

［4］朱應平.論憲法對高校招生地域名額分配的規制——基于德國判例的對照分析［J］.浙江學刊，2010(1):37－44.

［5］楊衛平，段丹青，陳松嶺.基于模糊數學的高校招生來源計劃編制模型研究［J］.計算機應用研究，2009(2):580－583.

［6］孫 新.論教育公平制度的需求——新制度教育學的視角［J］.現代教育管理，2010(2):17－21.

［7］彭懷祖.高校招生人數影響因素分析及應用［J］.教育與經濟，2008(2):32－36.

［8］鄭慶華，王衍波，羅 京，等.普通高校分省招生計劃編制方案研究［J］.中國高教研究，2012(2);33－38.

［9］王 芳，張大聯.高等學校學生培養成本核算的若干思考［J］.技術與創新管理，2010(6):744.