煤礦技術管理體系現狀與對策*

張加林，許滿貴，韓金子

(1.西安科技大學 安全技術培訓中心，陜西 西安 710054;2.西安科技大學 能源學院，陜西 西安 710054)

1 引言

眾所周知，科技的發展帶來了煤礦技術的創新和進步，而煤礦企業生產“安全為天”的標準要求每個煤礦做到將多種生產和管理技術更好的綜合利用起來。而煤礦生產的全過程都有技術管理的存在，并且煤礦技術管理具有超前性、指導性和規劃性的特點，對煤礦生產技術的引進、消化、吸收和再創新有指導性作用，使煤礦生產的各個環節相互配合并相互適應。因此，煤礦技術管理在企業技術進步、技術創新和安全生產過程中意義重大。近年來重大事故，特別是惡性事故的發生，由于技術管理不善導致的不在少數，因此，加強煤礦技術管理迫在眉睫［1－3］。本文在煤礦技術管理體系綜述的基礎上，明確了煤礦技術管理體系的主要內容和職責，根據國家有關規定明確了煤礦技術管理的標準規范，旨在提高煤礦安全技術水平和保障能力，落實煤礦安全生產主體責任。

2 煤礦技術管理現狀

煤礦總工程師是煤礦的主要技術負責人，組織、指導和協調整個煤礦的技術管理工作，是煤礦技術保障體系的“領頭羊”，是煤礦企業保障安全、生產得以保障的基礎。然而，由于煤礦行政職位設置和煤礦總工程師自身等多種因素影響，煤礦企業技術管理體系不完善或不具備保障安全、生產的能力的現象普遍存在。

2.1 煤礦總工程師的職責定位混亂

我國煤礦總工程師職位設置來源于前蘇聯。在東歐一些原社會主義國家，煤礦企業領導職位設置一般是行政、總務、總工程師。這是我國上世紀七八十年代我國煤礦企業領導職位設置的基本雛形，煤礦企業領導一般由黨委書記、礦長和總工程師3 個人組成。但是，當前大多數煤礦企業的領導班子擴大多達10 多個，煤礦總工程師的領導職位多排至第五位甚至更靠后，其職能和作用大大弱化。

煤礦從建設到正式生產，從開拓系統布置、采取什么采掘方式、運輸方式、供電方式、通風方式、瓦斯與火、水、煤塵、礦壓等事故災害防治技術、措施，從而把煤炭采出來，離不開安全生產，也離不開以煤礦總工程師為首的技術保障體系的保駕護航。然而，隨著總工程師地位不能被重視，煤礦總工程師提出的技術意見被打折扣，“安全第一”成為空談，本可以避免的事故、災害頻頻發生［4］。

2.2 煤礦總工程師自身素質有待提高

2010 年9 月27 日，國家發改委辦公廳、國家安監總局辦公廳、國家煤礦安全監察局綜合司聯合起來印發了《關于組織開展煤礦安全技術“專家再會診”活動的通知》，決定結果表明總工程師自身的素質不高，自身修養不夠，自身責任心不強的現象普遍存在。造成這種局面的原因有機制方面的，但與1995 年至2005 年期間，煤炭類大中專院校大學畢業生自主擇業，很少到艱苦的煤炭生產一線企業和崗位就業導致長達10 年左右的人才梯隊培養空白有直接關系［5－6］。

近年來，我國煤炭開采行業領域管理和技術日新月異。綜采機械化和信息化智能控制采煤工藝出現并推廣，綜合掘進機械化等巷道掘進技術不斷普及，液壓支柱、綜采支架和錨噴、錨索支護等支護技術不斷出現，瓦斯先抽后采和安全監測監控系統連續智能檢測等瓦斯治理理念和技術大范圍應用。科技的快速進步使得包括煤礦總工程師的技術管理人員不斷完善自己的業務知識并提高綜合素質。為此，人事部于曾于2005 年9 月27 日印發了《專業技術人才知識更新工程(“653 工程”)實施方案》(國人部發［2005］73 號)，計劃在5 年時間內重點培訓包括煤炭在內的5 個領域內300 萬名緊跟科技發展前沿、創新能力強的中高級專業技術人才。2011 年4 月12 日，國家安全監管總局啟動了“萬名煤礦總工程師安全培訓工程”。

國家安全監管總局和國家煤礦安監局決定將三年(2011—2013 年)時間花費在“萬名煤礦總工程師安全培訓工程”的實施上，并且將全國煤礦企業總工程師(包括副總工程師、小煤礦的技術負責人)全部輪流培訓一遍，從而深層次強化改善煤礦安全基礎管理。然而，由于種種原因，這些計劃或工程都沒能很好的堅持下來［7－8］。

2.3 煤礦技術管理內涵不明確

1997 年5 月7 日，原煤炭工業部發布了《煤礦生產技術管理基礎工作若干規定》，更加明確了煤礦技術管理工作的內容和范圍。近年來，隨著煤炭工業安全生產、技術發展形勢變化，《煤礦安全規程》、《煤礦防治水規定》(國家安全監管總局令第28 號)、《防治煤與瓦斯突出規定》(國家安全監管總局令第19 號)專門規定了煤礦總工程師在煤炭采掘接續安排、煤礦水害、煤與瓦斯突出災害防治方面的職能。另有其他的法規、規章或規范性文件也都提到了煤礦總工程師的工作內容。然而，規定過于分散，甚至沒有引起足夠的重視［9］。

3 煤礦技術管理體系內涵

結合《煤礦生產技術管理基礎工作若干規定》和目前煤炭工業生產技術發展的具體情況，煤礦技術管理的內容，按礦井管理專業可分為:機電技術管理、“一通三防”技術管理、洗煤技術管理、生產技術管理、安全技術管理、環境保護技術管理、技術創新管理等;按礦井的類型可分為基本礦井技術管理和生產礦井技術管理，基本建設礦井包括新建、擴建和技術改造礦井。

3.1 基本建設礦井技術管理

主要包括編制報批《項目申請報告》、《礦井總體規劃設計》、《煤礦建設項目初步設計》、《煤礦建設項目可行性研究報告》和編寫建設過程中的施工組織設計、單項工程設計、作業規程、安全技術措施等。煤礦新建和改擴建項目的全過程都有技術管理工作的全過程。

3.2 技術改造礦井技術管理

技術改造，即在不提高礦井生產能力的基礎上，通過技術改造礦井部分環節來提高煤礦的生產效率、安全條件、綜合利用、工作環境等方面的水平。具體如下:

1)為提高煤礦機械化程度，采用新型機械化設備(包括采、掘、機、運);

2)為實現煤礦合理并且集中的生產，改變生產布局分散、不合理的狀態;

3)為提高煤礦在安全生產方面的保障能力，改造礦井生產系統的薄弱環節;

4)為提高煤礦生產效率、降低能量消耗，并保證安全生產水平，在技術經濟合理的基礎上，淘汰或者更新生產系統中的老、舊以及雜設備;

5)為提高煤礦安全生產能力，采用先進的生產技術、工藝和方法;

6)為提高煤礦安全設備水平和抵抗災害的能力;

7)為改善煤礦環境，提高環境保護水平;

8)為提高煤礦經濟效益，提高煤炭洗選水平和綜合利用水平;

9)為提高煤礦安全生產水平和煤炭的回收率，積極采用或引進國內外先進的地質勘探技術。

技術改造礦井的技術管理，即技術經濟評估、論證和申報獲批那些擬定采用的新技術、裝備和工藝以及在改造的過程中要采用的新方案、設計等，并管理技術改造過程中各個階段的技術。

3.3 生產礦井技術管理

1)制定中長期及年度計劃，包括煤礦采掘生產、沖擊地壓、災害管理、地質勘探、環境的保護等;

2)對煤炭儲量和地質勘探的技術管理;

3)對瓦斯抽采、煤與瓦斯的突出預防及“一通三防”的技術管理;

4)對煤礦生產水平、采區及工作面的工程技術管理;

5)編制礦井采掘作業規程并實施;

6)推廣新技術、工藝及裝備并應用;

7)對防治礦井災害事故(包括水、火、瓦斯、頂板、煤塵、機電等)的技術管理;

8)對洗選煤炭的技術管理;

9)對煤礦工作和生活環境以及煤炭合理利用的技術管理。

3.4 企業技術創新管理

1)建立煤礦技術創新管理體系，并逐步將相關制度完善;

2)制定煤礦科技發展短、中、長期計劃;

3)管理煤礦科研項目;

4)管理煤礦科技成果;

5)轉化煤礦科研成果并快速推廣應用;

6)管理煤礦知識產權。

3.5 技術管理組織機構

作為煤礦管理機構重要組成部分的技術管理機構，為了實現煤礦整體目標和良好的發展，必須服從整個煤礦的管理形式。技術管理機構的形式和特點如下:

3.5.1 大部制管理模式

即在煤礦技術管理與生產管理設置在同一個部門，行政管理方面，由分管生產的副職統一負責;業務管理方面，由集團公司或總工程師與分管生產的副職負責，這種管理模式稱為大部制管理模式。這種模式可將技術和生產實際更好的結合起來，將技術更好地應用于生產實際中。但這種模式也有一定的不足，煤礦生產的特殊性使其要統籌兼顧，不然，會造成“生產帶著技術走”的局面，這樣就會限制技術的嚴肅性、客觀性和獨立性。大部制管理模式一般要分別設置生產、安全、科技、職工教育、洗選等部門，其中生產部門有:通風、生產、地質、測量、機電等專業。

3.5.2 分系統管理模式

即煤礦技術管理與生產管理設置在不同部門，不論在行政管理或業務管理方面，都是由總工程師與分管生產的副職負責這種管理模式稱為分系統管理模式。這種模式不會限制技術的嚴肅性、客觀性和獨立性。但這種模式也有一定的不足，煤礦技術和人員相對性的與生產一線脫離，因此，技術可能不能準時、準確地服務于生產。

分系統管理模式中包括生產、安全、通風、技術、洗選、機電、職工教育、科技、地測等部門。煤礦選擇技術管理模式的依據可為礦井本身生產能力大小、開采條件等。因此，對于擁有較小的生產能力和簡單的開采條件的煤礦一般采用大部制管理模式，相反，則采用分系統管理模式。

4 結語

為了貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23 號)精神，落實煤礦企業安全生產主體責任，全面加強企業安全技術管理，提高煤礦企業安全技術水平和保障能力，國家安全監管總局、國家煤礦安監局下發了《關于進一步加強煤礦企業安全技術管理工作的指導意見》(安監總煤裝〔2011〕51 號)，從完善安全技術標準、加強安全技術人才隊伍管理、健全安全技術管理體系、完善人才培養機制、明確安全技術管理責任、完善安全技術管理制度、強化安全技術管理決策機制、加強安全技術人才隊伍管理等7 個方面來強化安全技術管理職能;從做好技術基礎資料工作、夯實預防重大災害的技術基礎、嚴格礦井設計管理、強化現場技術管理、強化通風技術管理、強化礦井防塵技術管理、強化瓦斯抽采技術管理、強化防治水技術管理、強化防滅火技術管理、強化機電運輸技術管理、強化防治煤與瓦斯突出技術管理、強化火工品管理等12個方面要求加強安全技術管理;從制定重大災害防治計劃、加大科技攻關力度、大力推廣應用先進適用技術、裝備和工藝等3 個方面要求提高礦井安全技術保障能力。還要求各級煤礦安全監督管理、煤炭行業管理部門和煤礦安監機構加強關于安全技術管理的監督和監察的力度。煤礦企業和有關部門完善煤礦安全技術管理推進機制。

在煤礦技術管理體系綜述的基礎上，明確了煤礦技術管理體系的主要內容和職責以及煤礦技術管理的標準規范，在此基礎上，還提出了提高技術管理效率的對策，在一定程度上提高煤礦安全技術水平和保障能力，落實煤礦安全生產主體責任，使煤礦技術有序有效的發展。

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