經濟學視角下的新型城鎮化發展過程中農居規劃建設

張華倫 張奕雯

(1九江學院教務處 江西九江 332005；

2江西理工大學經濟管理學院 江西贛州 341000)

經濟學視角下的新型城鎮化發展過程中農居規劃建設

張華倫1張奕雯2

(1九江學院教務處 江西九江 332005；

2江西理工大學經濟管理學院 江西贛州 341000)

良好的農居規劃是轉變農民居住方式的前提，是我國新型城鎮化發展的主要內容和必然要求，直接關系到廣大農村的綜合協調發展。農居規劃具有超前性、科學性、集約性、藝術性和整體性。使農居規劃符合農民居住和農村社會經濟發展要求，是適應社會主義新農村建設的需要。針對目前我國農居建設中存在的建設成本高、利用率低、環境意識缺乏等問題，本文從農居規劃建設必要性，影響農居規劃因素等做全面分析，提出了加強政府扶持、開展專業指導宣傳、提高農民參與規劃意識等，有效實現我國在新型城鎮化發展過程中農居規劃建設的途徑。

新型城鎮化 農居規劃 新農村建設 經濟學

黨的十八大報告提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，要求“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”，[1]推進經濟結構戰略性調整。全面加快城鎮化步伐，已經成為經濟結構戰略性調整的關鍵環節之一，這也是全面建成小康社會的重要基礎。城市化滯后于工業化，是制約我國經濟發展的突出矛盾，已經成為制約內需擴大，制約產業結構調整升級和工業化、信息化步伐的突出瓶頸，是我國經濟發展的突出矛盾。新型城鎮化過程中農居規劃的科學性，與新農村建設和廣大農村產業轉型、農民工市民化、鄉村轉型等緊密相關。新農村建設反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標準的社會狀態，“新房舍、新設施、新環境、新農村、新風尚”這五新缺一不可，共同構成社會主義新農村的范疇。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。[2]農居規劃是新型城鎮化和新農村建設中的重要一環，其是否符合農村發展的客觀規律，不僅關系到農村規劃整體格局，而且直接影響我國農村社會轉型的民生工程和中央扶農政策的落實。

一、新型城鎮化過程中農居規劃的必然性

(一)社會主義市場經濟的需要

改革開放以來，我國廣大農村經濟社會發生了巨大的變化，農民居住條件得到了極大改善。但是，農民的居住理念尚未得到與之相適應的改變，與農村的經濟發展不相適應。傳統農居住房面積過大、占用耕地、建設成本高等一系列的問題，造成農村生產、消費資源浪費。[3]科學合理的農居規劃有利于促進農村資源的有效配置，實現農村經濟更好地發展，是今后一段時期我國廣大農村經濟轉型，改善民生，實現新型城鎮化發展的必然要求。

(二)農村農居現狀改善的需要

轉型時期，人口流動大，農村常住人口銳減以及現代農具的推廣，都改變了農居的居住和生產的功能需要。從目前農村農居建設的總體情況看，發展比較快，但農村農居建設中存在著一些突出的問題，如：模仿性強，造型單一；功能不完善，相互干擾；面積大而作用不大；成本過大、浪費能源；安全隱患等，使農居的使用價值沒有得到充分的發揮，影響到農村面貌和整個農村的發展。此外，由于缺乏專業技術人員，農村住宅建設往往沒有經過專業科學的規劃設計，適用性不強。

(三)國家政策和發展規劃的需要

黨的十六大強調，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，要把解決好“三農”問題始終作為全黨工作的重中之重。十七屆三中全會準確判斷了我國農村改革的歷史方位，指出“我國總體上已經進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構形成城鄉經濟發展社會一體化的新格局的重要時期”；做出了“加強農村制度建設、積極發展現代化農業，加快發展農村公共事業”的新布局。[4]黨的十八大明確指出，“新型城鎮化應該是節約資源、保護環境的城鎮化；新型城鎮化是跟工業化、信息化、農業現代化協調發展、同步發展的城鎮化”，是以人為本、成果共享的城鎮化。這些都客觀要求在新型城鎮化和新農村建設的過程中實行農居科學規劃，使農居建設朝著現代化、可持續的方向發展。

(四)生態文明建設的需要

改革開放以來，以工業化為依托的城鎮化出現了環境污染嚴重、生態系統退化等諸多情況。十八大報告首次專章論述生態文明，強調把生態文明建設放在突出位置。農居規劃建設是我國生態文明建設的重要組成部分，我國是農業大國，農村人口多，農村地盤大，農民素質還有待提高，長久以來，由于過度強調經濟發展，忽略了環境問題。加上農民本身素質參差不齊，又沒有從小養成良好的習慣，農村環境得不到維護，生態環境不斷惡化。農村在生態文明建設上應該是主戰場，農民也應是生態文明建設的主力軍。

二、影響新農村農居規劃的因素

(一)人口數量與結構

人口數量，農村的人口數量大小是影響農居規劃的重要因素，農居規劃必須依照當地的人口數量來合理布局，這樣就可以確定住房的大小和成本。整個村莊的人口數量為a，家戶數量為b，平均每個家庭人數為c，則有：a=b*c。再根據當地個人平均居住面積，從而可以得到總的農居規劃面積，從而可以得到農居規劃的總成本。

人口結構，農村的人口結構也是影響農居規劃的重要因素。根據現行的農村人口的流動性特征，可以將人口分為常住人口和流動人口。流動人口是指離開戶籍所在的縣、市或區，以工作、生活為目的的異地居住的成年育齡人員。常住人口是指實際經常居住在某地區一定時間的人口。人口結構將直接影響到農居規劃的整體規模。當某村莊常住人口較多時，則農居規劃的規模較大；反之，則規模較小。當今農村流動人口較多，常住人口較少，農居數量在一定時期呈下降趨勢，原因有如下幾點：①隨著農業現代化的發展，農村所能容納的勞動力越來越少，遷出去的農村人口的數量呈上升趨勢。②外出務工人員在家居住時間短，平均居住時間不到一個月，農民建造住房欲望不強。③城鎮化發展迅速，農村中青年更習慣在城市居住生活。④農居的生產服務功能弱化，農居建設規模隨之縮小。

(二)自然資源分布狀況

自然資源的分布狀況是影響農居整體規劃的主要因素。當自然資源集中分布于某一地區，則農居集中式分布；反之，當自然資源分散分布時，則農居規劃呈星點狀分布。農居規劃要考慮到自然資源的利用而建設，這無疑使農居規劃變得更加復雜。某一地區林地和草地居多，則農居規劃會較多的考慮到畜牧業和木材加工的需要，農居規劃應著重考慮到與其相關的功能建設。同時，由于林地和草地資源的有限性和公共性，這將考慮到整體的農居規劃的最優和整個村莊的利益最大化。農居規劃的邊際成本等于農居功能充分發揮時的邊際收入或能享受到的邊際效用，自然資源的農居規劃才是最優的。可以根據當地的實際情況進行設計和規劃，可考慮明確產權后的農居規劃。根據科斯定理，只有產權是明確的，并且其交易成本為零或者很小，則無論在開始時將財產產權賦予給誰，市場均衡的最終結果都是有效率的。[5]西方學者認為，明確財產權及其轉讓可以使得私人成本與社會成本趨于一致。這樣可以減少農居規劃時的利益不均和摩擦，為有效的農居規劃實現提供條件，使農居規劃更符合農民的利益和要求。

(三)社會經濟發展與政策

一個地區經濟發展水平越高，則該地區居民收入越高，農居建設以居住功能為主，不再過多考慮農業生產。隨著農村交通條件的改善，更多居民愿意依靠道路建設農居，農居規劃具有集中建設的特性。當地的經濟發展水平高低也將直接影響到國家政策的扶持程度。一個地區經濟發展水平較低，危房較多時，此時國家政策法規的扶持程度較大。根據住房和城鄉建設部、國家發展改委、財政部《關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見》(建村[2009]84號)文件規定：“國家根據當地農村經濟社會發展水平和財力狀況，參考農村危房改造方式、改造成本和補助對象自籌資金能力。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、華北和西北等三北地區試點范圍內的農村危房改造建筑節能示范戶，每戶再增加2000元補助。各地可結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區、不同類型的分類標準”。此外，文件規定財政住房補助資金是無償贈送的，農戶在住房改造中，財政補貼的部分財產全部歸農民所有。這將有利與于農居建設和規劃順利開展。農居建設和規劃的改善，農民生活質量也隨之提高，有利于縮小城鄉之間的差距，改善分配結構，從而維護整個社會的公正與穩定。

(四)農民的居住觀念

傳統的居住觀念一般是“獨家獨院”、“有天有地”。此種居住觀念在一定時期適應了傳統的經濟社會模式，農居具有居住和生產功能并舉特征。市場經濟時代，工業化大生產以及農業生產技術的快速發展，住房以居住服務功能為主，原有的農居建造和規劃模式已不適應時代發展要求。傳統的居住觀念是導致農居建設和規劃不適應現代經濟發展要求的重要原因，居住觀念具有導向性，良好的居住觀念會產生消費和生產的外部經濟性。

三、我國農居規劃存在的問題

(一)農居建設有效利用率低

據有關部門的統計，2005年全國共有農村居民點用地16.4萬平方千米，相當于城鎮建設用地總規模的4.6倍，全國有行政村70萬個，320萬個村莊，2.49億農戶，8億常住農民。如果將全國村莊用地平均計算，農民人均用地185平米，遠遠高出城鎮居民人均建設用地。這說明我國村莊建設用地現狀相當粗放，農村農居建設用地大有潛力可挖。[6]

如果把農居當成一種商品，也就是農民在購買農居的情況下沒有實現效用最大化。由于農村流動性人口特征，使農居大部分住房長年空置，造成農居滿足農民居住的能力很低，很難得到有效的利用，更談不上效用的最大化。很多農民常年在外務工，自己的住房沒有得到有效利用，還需要支付維護費用，在城里還要租用他人住房或者購買住房，不僅造成土地資源浪費，而且加大了農民的居住成本，從而加大了農民的經濟負擔，某種程度上進一步擴大了城鄉差距。

農村的農居規劃適應當今農村人口流動性特征，將解決因人口流動性帶來的農居空置問題，農民的收入會因農居建設成本的減少而增加。農民對其他商品和服務的購買力也將得到提升，這不僅會改善農民的生活水平，也會改善農民的消費結構，有利于我國鄉村經濟結構的轉型。

(二)環保意識和良好風俗習慣欠缺

“在我國徽州，該地到處是茂林修竹，潺潺的流水，眾多特色的徽州民居，宛如散落其間的粒粒珍珠，精氣內含，融有山光水色”。[7]講究的是枕山、環水、面屏、朝南，由此可見徽州農居注重環保、風俗的價值取向。隨著現代化進程的加快，農居的建設和規劃也日趨現代化，農居規劃中常常缺乏對環境和風俗習慣的考慮，導致水系污染、植被破壞、古村落建筑損毀。重要的原因是農居建設和規劃不合理，不重視環境保護，不重視良好風俗的繼承和發展，片面追求享受式生活方式造成的。

(三)地質自然環境考慮不周

對于我國自然環境的多樣性，各地的農居規劃應因地制宜。對自然環境的考慮往往被忽視，主要體現在土地保護意識不夠，大肆占用耕地擴建住宅，選址隨意性，很少考慮土地合理利用的重要性；氣候影響考慮不周，缺乏科學專業的設計，出現排水難、滲水、受風沙侵蝕等問題；地質條件考慮不全，缺少專家或業內人士的規劃意見，對具體的土地承壓力不清楚，導致出現裂縫或下沉。總之，缺乏自然環境考慮的農居規劃將影響農民居住安全和日常生活，增加維修和保護成本，不利于農民有效支出的提高，也不利于社會主義新農村建設。

四、農居規劃的有效實現途徑

(一)加大政府政策扶持力度

政府政策的扶持是新農村農居規劃成功的重要因素。可以再以下幾個方面有所作為：

一是加強與農居規劃相適應的基礎服務設施建設。在農村公路、通信、電視普及的同時，應注意農村垃圾處理、飲用水凈化、沼氣池以及廁改等基礎建設，這些是農居規劃質量和農民日常生活的重要因素。政府應出臺相關政策鼓勵農村基礎設施服務企業發展，并提供資金支持。建設農村垃圾集中處理站，以及中小型生活用水和污水處理中心。農村基礎服務設施建設對新農村農居規劃有很好的輔助作用。

二是對農居進行整體性規劃。一個農戶或一個村莊的農居規劃應充分考慮到周邊環境。政府要就農居的整體性規劃給出規范和政策指導，幫助農民構建科學合理的農居布局，減少建設成本和宅基地糾紛。

三是建設規劃要保護農村原生態。農民正在居住和生活所需的房屋是農民生活的基礎，新農村集中居住點建設規劃不能隨意改變這些房屋的現狀，特別是一些具有歷史文化積淀的正在使用的老宅。規劃建設中應提供給農民過度的替代房屋，規劃的范圍僅限農民不使用的、破舊無人居住的房屋以及閑置的宅基地。

四是依法規劃和建設。新農村建設是要形成法治新農村，農居規劃要嚴格遵循《城鄉規劃法》，要以政策和和法律法規為前提，事先做好新農村集中居住點的規劃編制，要杜絕一切不依法進行的農居建設行為。

(二)積極開展農居規劃的專業指導和宣傳

我國農民的住房建設和規劃大多依據個人經驗進行，往往缺乏科學性，影響農民居住條件的改善。而政府部門不切實際的規劃和設計，迫使農民靠自己去解決問題。如：設計圖紙沒有安排豬舍和雞舍、農具沒地方放、樓梯在堂前等等。既不符合農村風俗習慣，建設成本也比較高，使得農民不愿意采用規劃圖，農具規劃利用率不高。可見，新農村農居規劃需要更專業的設計部門的指導，要根據當地自然環境和居住習慣設計出合理的農居布局和結構，符合農居規劃的實際需要和滿足農民居住的要求，住房居住功能才能得到更大的發揮，建設成本才會降低，占用耕地也會減少。

(三)提高農村集體組織的參與度和農民規劃意識

農村集體組織是指村民委員會，該組織的主要職能是落實政府政策宣傳工作和村級公共事務處理以及其他相關事務的辦理。農居是農民的私人財產，而農居規劃具有公共性，必然會造成農居規劃中個人利益與集體利益的沖突。農村集體組織的積極參與可以調和農居規劃建設中的利益矛盾，使農居規劃順利開展。農民的規劃意識是農居規劃的立足點，只有農民自己接受了規劃并有深刻認識，才能使農居規劃得到真正的落實。

目前，我國農居規劃還處在發展期，缺乏專業的設計和嚴格科學的規劃鑒定，隨意性較大，科學規范的農居規劃建設刻不容緩。農居規劃建設不僅可以節省建設成本，提高農民收入，改善農民居住質量，而且可以節省土地資源，有利于村莊土地資源的合理配置和可持續發展，有利于新型城鎮化過程中農民健康生活理念的樹立。新農村農居規劃要符合農村實際情況和農村的經濟發展水平，國務院總理溫家寶在2013年3月5日十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，“必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線”。“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量”。[8]

[1]黨的十八大報告[EB/OL].www.xinhuanet.com，2012-11-4.

[2]舒慶.新型城鎮化：發展道路的歷史性轉變[EB/OL].www.people.com.cn，2011-10-01.

[3]周英.新農村建設市場化問題研究[M].北京：新華出版社，2010.14.

[4]李憲建.破除二元經濟結構 推進城鄉一體化發展[J].黨史博采(理論)，2011(5):42.

[5]高鴻業.西方經濟學[M].北京：中國人大學出版社，2011.120.

[6]胡峰.社會主義新農村建設中的村莊規劃問題[J].現代農業科技，2008(10)：203.

[7]趙焰,張揚.徽州老建筑[M].合肥：安徽大學出版社，2011.5.95.

[8]溫家寶.十二屆全國人大一次會議政府工作報告[EB/OL].www.xinhuanet.com，2013-03-05.

(責任編輯程遠岸)

2014-09-01

張華倫(1965-)，男，副教授，研究方向為區域經濟、農業經濟。

TU 981

A

1673-4580(2014)04-0114-(05)