完善高校學(xué)生申訴權(quán)益保障機(jī)制的幾點(diǎn)思考

萬凌峰，鄭洲

（江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西萍鄉(xiāng) 337055）

高校學(xué)生申訴制度，是學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益的法律救濟(jì)制度。建立學(xué)生申訴制度，體現(xiàn)了高校實(shí)現(xiàn)以育人為本，以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，是高校依法治校、民主治校的客觀要求，是尊重學(xué)生權(quán)利，維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要保障措施。

隨著學(xué)生權(quán)益保護(hù)意識的提高，學(xué)生越來越關(guān)注自己擁有哪些權(quán)益，一旦受到侵害，可以采取什么方式、通過哪些渠道來保護(hù)自己的權(quán)益，以及學(xué)校和教育行政部門應(yīng)該對學(xué)生的權(quán)益保障承擔(dān)何種責(zé)任等。

一、現(xiàn)行高校學(xué)生申訴制度存在的主要問題

自2005年教育部 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》頒布之后，我國高校的學(xué)生申訴權(quán)益保障工作有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。但也應(yīng)同時看到，相比于其他國家和地區(qū)，我國高校學(xué)生申訴制度還有諸多值得完善之處。從思想認(rèn)識看，一些高校管理者的觀念尚未轉(zhuǎn)變，尊重學(xué)生權(quán)利、為學(xué)生服務(wù)的理念不強(qiáng)；從制度設(shè)計看，一些高校制定的學(xué)生申訴制度規(guī)范過于原則，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)；從實(shí)施過程看，正當(dāng)程序原則尚未完全貫徹于學(xué)校行為之中，制度執(zhí)行中的重實(shí)體輕程序的舊習(xí)還在；從監(jiān)督管理看，教育行政部門對高校申訴處理工作監(jiān)管乏力，受理學(xué)生申訴的權(quán)限太小等。總之，現(xiàn)行高校學(xué)生申訴制度由于諸多問題，導(dǎo)致運(yùn)行中出現(xiàn)價值偏離，學(xué)生合法權(quán)益難以得到全面保障。

二、完善高校學(xué)生申訴權(quán)益保障機(jī)制的必要性

從高校學(xué)生申訴制度實(shí)施幾年以來的實(shí)踐來看，僅有制度是不夠的，對學(xué)生申訴權(quán)益保障工作還需要提高到機(jī)制建設(shè)的層面來進(jìn)行規(guī)劃。健全的高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制應(yīng)該包括教育理念、制度建設(shè)、程序規(guī)范、處理方式、訴后救濟(jì)等一系列有機(jī)聯(lián)系、相互作用的條件因素。建立完善的高校學(xué)生申訴機(jī)制，是完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑的核心部分，也是高校學(xué)生管理工作的—項(xiàng)重要任務(wù)，對于維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長，建設(shè)和諧校園具有積極意義。

三、完善高校學(xué)生申訴權(quán)益保障機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1.樹立以學(xué)生為主體的教育理念

學(xué)校教育是對 “人”的教育，而對人的教育必須建立在尊重人的基礎(chǔ)之上，這種對人的尊重首先是對學(xué)生權(quán)利的尊重。應(yīng)該看到，在依法治國的環(huán)境下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，我們應(yīng)當(dāng)將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系來看待，應(yīng)當(dāng)將尊重學(xué)生的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》設(shè)立申訴制度的目的，就是給予學(xué)生權(quán)益保護(hù)提供一條救濟(jì)渠道，這就要求高校在處理學(xué)生申訴事務(wù)時要體現(xiàn)和落實(shí) “以學(xué)生為本”的教育理念。以學(xué)生為本，就是要尊重學(xué)生的主體地位與自身權(quán)益，以及在學(xué)生權(quán)益受到損害時給予學(xué)生陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，堅持公開、公正、實(shí)事求是和有錯必究的原則。

因此，高校申訴受理機(jī)構(gòu)在適用申訴制度、行使權(quán)力時，首先考慮的不應(yīng)當(dāng)是學(xué)校管理的有序化、有效化，及如何 “處置”學(xué)生，如何維護(hù)學(xué)校的權(quán)威，而應(yīng)當(dāng)是學(xué)校對學(xué)生的處置是否合法、是否會侵犯學(xué)生的權(quán)利，真正起到維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的作用。當(dāng)前，在學(xué)生申訴處理的實(shí)踐中，由于各種因素的影響，申訴受理機(jī)構(gòu)往往顧慮到學(xué)校的聲譽(yù)，擔(dān)心如果變更學(xué)校的決定，會損害學(xué)校的權(quán)威，甚至認(rèn)為這樣做是否會 “開口子”，致使以后的 “教學(xué)管理工作不好開展”。這種觀念上的偏差如果不能得到糾正，申訴受理機(jī)構(gòu)就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，學(xué)生的申訴權(quán)益就不能得到充分的保障。

2.健全規(guī)范的申訴處理程序

近年來，高校屢被學(xué)生訴上法庭，大多因行政處理程序不規(guī)范所導(dǎo)致。因此，高校對學(xué)生的處分行為應(yīng)堅持正當(dāng)程序原則，不僅應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)體內(nèi)容方面的合法，同時還應(yīng)體現(xiàn)在程序形式方面的合法，因?yàn)椋爸挥泄某绦颍啪哂挟a(chǎn)生公正結(jié)果的能力”。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對申訴處理程序只作了一些原則要求，并未細(xì)化。按照要求，高校應(yīng)當(dāng)建立健全聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯的程序、學(xué)生申訴程序以及處分決定的送交程序。通過這些程序的實(shí)施，完善自身的處分或處理行為，從而將正當(dāng)程序原則貫徹于學(xué)校的管理行為之中。目前，一些高校制定的申訴制度在程序問題上都比較含糊，缺乏較明確的規(guī)定。如某高校學(xué)生劉某因考試嚴(yán)重舞弊，學(xué)校作出開除其學(xué)籍的決定，因恰逢暑假，處分決定未及時送達(dá)本人，開學(xué)后，導(dǎo)致該學(xué)生繼續(xù)來校上學(xué)，并且拒絕離校。這個案例就是由于決定書的送達(dá)程序不到位，給學(xué)校管理工作帶來了麻煩。

參照相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，高校學(xué)生申訴處理程序應(yīng)該是：（1）受理。高校應(yīng)成立學(xué)生申訴委員會，負(fù)責(zé)受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴案件；（2）審查。申訴處理委員會首先應(yīng)對申訴人或其委托人提交的申訴書進(jìn)行資格審查，決定申訴是否立案；（3）復(fù)查。申訴處理委員會應(yīng)根據(jù)申訴人的申訴理由和申訴請求，提取原處分決定的原始材料，予以核實(shí)和查證，并聽取原經(jīng)辦人的意見。在條件許可的情況下，可以采取公開聽證的方式進(jìn)行復(fù)查；（4）評議。申訴處理委員會在復(fù)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對原決定從事實(shí)、依據(jù)和程序等方面進(jìn)行評議。在案件評議過程中，應(yīng)當(dāng)堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，并按多數(shù)意見形成決議；（5）結(jié)論。申訴處理委員會經(jīng)過復(fù)查和評議，并與當(dāng)事人各方協(xié)商溝通后，應(yīng)及時作出復(fù)查結(jié)論。結(jié)論書的內(nèi)容和形式應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，否則，會影響結(jié)論書的法律效力；（6）送達(dá)。申訴處理委員會應(yīng)將相關(guān)結(jié)論及時送達(dá)申訴人，以確保學(xué)生的知情權(quán)不受侵犯。以上五個環(huán)節(jié)相互依存，相互制約，共同構(gòu)成一個有機(jī)的申訴程序整體。只有嚴(yán)格按照明確規(guī)范的程序辦事，才能保證申訴處理的公平公正，才能維護(hù)好學(xué)生的合法權(quán)益和學(xué)校的管理聲譽(yù)。

3.申訴處理應(yīng)充分運(yùn)用協(xié)商調(diào)解方式

調(diào)解作為一項(xiàng)具有我國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。同樣，在高校申訴處理中，協(xié)商調(diào)解具有獨(dú)特的優(yōu)勢，因此，在實(shí)際工作中，申訴處理委員會要十分注重發(fā)揮協(xié)商調(diào)解職能。從申訴處理委員會本身的定位看，它就是個協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，而不是判斷是非的 “法官”。申訴處理委員會通過自身的橋梁作用，與當(dāng)事人各方協(xié)商溝通，認(rèn)真聽取意見，提供一條妥善解決問題的 “消防”渠道，實(shí)現(xiàn)非訴目的和消除學(xué)生上訪隱患，這有利于校園的和諧穩(wěn)定。

對待學(xué)生申訴，學(xué)校申訴處理委員會可以有多種處理方式：一種方式是對學(xué)校的處理決定直接作出復(fù)查結(jié)論，提交學(xué)校重新研究決定。但這樣做，就將申訴處理委員會擺到了“法官”位置，復(fù)查結(jié)論也就成為判決文書，這種硬性決定的做法，由于缺乏溝通理解，長此以往，勢必造成與學(xué)校管理部門的對立，不利于工作的開展。第二種方式是直接打發(fā)申訴人去上級部門申訴，這種上交矛盾的做法又背離了學(xué)生申訴處理工作的原則。第三種方式是召開申訴聽證會，各方對質(zhì)辯論。但輕易采用聽證做法的后果是，學(xué)生一遇處分，輕則爭辯反駁，重則抵賴狡辯，勢必造成師生雙方關(guān)系緊張，這也把根本利益一致的師生關(guān)系搞到了劍拔弩張的地步，從而模糊了依法治校和以德育人的界限，那樣就會因小失大。第四種方式也就是最好的方式是協(xié)商調(diào)解。由于所處的位置不一樣，學(xué)校、申訴處理委員會、學(xué)生三方對問題的理解不一樣，爭論是不可避免的，這就要求申訴處理部門做好協(xié)調(diào)溝通工作，求得各方一致。協(xié)商調(diào)解既是一種行之有效的管理行為，也是一種人性化的處置方式。同時，協(xié)商調(diào)解也是思想工作的有力載體，它溝通雙方、理順情緒，化解矛盾。協(xié)商調(diào)解有諸多的好處，在解決申訴事務(wù)時既能做到公平公正，又能做到溫和有加，更有利于和諧校園的建設(shè)和良好校風(fēng)的形成。

四、完善申訴后的救濟(jì)渠道

健全學(xué)生申訴權(quán)益保障機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)確立學(xué)生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯(lián)系，完善申訴后的救濟(jì)渠道。例如，受理學(xué)生的申訴后，學(xué)校申訴委員會如在規(guī)定的期限內(nèi)不作任何處理決定，那么申訴人可以就申訴委員會的不作為向上一級教育行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起訴訟，依靠行政或司法的力量監(jiān)督并糾正申訴委員會的不作為，責(zé)令高校重新作出處理決定。如果高校不作為或者仍然作出同樣的處理決定，那么申訴人可以請求上級教育行政機(jī)關(guān)撤消或者直接變更高校的處理決定。不過，如果申訴人受到的是高校基于自身內(nèi)部的教學(xué)管理制度而作出的紀(jì)律處分，而且這種處分不足以改變其作為學(xué)校成員的實(shí)質(zhì)性法律地位 （如警告、記過、留校察看），此時上級教育行政機(jī)關(guān)對于申訴請求所作的決定應(yīng)視為終局決定。因?yàn)椋咝Ｗ鳛橐粋€行使教育管理職權(quán)的社會主體，具有一定的特殊地位，對于學(xué)校內(nèi)部自主管理權(quán)限范圍內(nèi)無關(guān)學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的事項(xiàng)，不應(yīng)成為司法審查的對象，因而不可提起訴訟。與之相反，如果申訴人不服教育行政機(jī)關(guān)作出的處理決定，而申訴人原來受到的學(xué)校處分又將導(dǎo)致其改變作為學(xué)生的特定身份和實(shí)質(zhì)性的地位 （如勒令退學(xué)、開除學(xué)籍），此時，申訴人可以提起行政或司法訴訟，運(yùn)用法律武器保障自身的合法權(quán)益。

完善學(xué)生申訴權(quán)益保障機(jī)制不僅是高校依法治校，以學(xué)生為本的辦學(xué)思想的要求，更是保障學(xué)生合法權(quán)益、構(gòu)建和諧校園的需要。當(dāng)然，完善學(xué)生申訴權(quán)益保障機(jī)制又是我們面臨的一個新情況、新問題，特別是如何使學(xué)生申訴權(quán)益保障機(jī)制的核心部分即申訴制度得到良好運(yùn)作，學(xué)生合法權(quán)益真正得到保障，還需要在理論上不斷探索，工作上不斷實(shí)踐，制度上不斷完善。

〔1〕教育部學(xué)生司編寫 .普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定解讀［M］.北京：旅游教育出版社，2005.

〔2〕楊安妮 .寧波大學(xué)嘗試給學(xué)生申訴機(jī)會 ［N］.中國教育報.2004－10－14.

〔3〕韓兵，謝佳 .完善我國高校學(xué)生校內(nèi)申訴制度之思考［J］.遼寧教育研究，2008，（09）.

〔4〕尹曉敏 .完善高校學(xué)生申訴制度的思考 ［J］.高教探索，2004，（04）.