論資源節約對生態文明建設的“助推器”作用

王征，曾華

(1.濟南社會科學院，山東濟南 250099;2.九江職業技術學院，江西九江 332007)

厲行資源節約，建設生態文明，是我們國家突破資源、環境瓶頸，實現可持續發展的必由之路，也是全面建設小康社會、實現中國夢的必要條件和內在要求。

一、推行資源節約是實現可持續發展的必備條件

當前我國正處在十分重要的發展階段，工業化、城市化進程加快，對資源能源的需求不斷增加，這既是一個黃金發展時期，又是一個資源環境矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期。我們為保持經濟的較快增長付出了相當大的資源和環境代價。從資源消耗的增幅看，近年來，我國鋼鐵、有色金屬、水泥等主要原材料消耗彈性系數 (原材料增速與GDP增速之比)正呈擴大之勢;從資源利用效率看，我國資源產出效率大大低于國際先進水平，資源回收率比較低，許多可以利用或再利用的資源成了廢棄物;從環境污染程度看，我國廢棄物排放量也很大。近幾年，由于資源短缺和局部環境惡化制約經濟社會發展的問題越來越明顯，可持續發展已經受到了嚴峻挑戰和直接影響。因此，增強節約意識，推進資源節約工作，提高能源利用效率，緩解資源瓶頸制約，加快建設生態文明是實現科學發展、達到人與自然關系和諧的必備條件。

二、推行資源節約是建設生態文明的重要途徑

要建設生態文明，最根本的是實現經濟增長方式的轉變，摒棄傳統的資源高度依賴型發展模式，重視和發展建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，實現經濟發展、社會進步和環境保護的“三贏”。因此，建設生態文明必須切實厲行資源節約。

目前，國內對資源節約的認識已經形成比較一致的觀點，認為資源節約就是一種運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動并且建立在物質不斷循環利用基礎上的新型經濟發展路徑，其本質上是一種生態經濟。它要求把經濟活動組織成為“資源—生產—消費—二次資源”的封閉式流程。資源節約有其自身可以遵循的原則，目前學術界將其歸結為3R原則:一是減量化原則 (Reduce)要求用較少的資源投入來達到既定生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭注意節約資源和減少污染。在生產中，減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品重量輕型化。此外，要求產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。二是再使用原則 (Reuse)要求產品和包裝容器能夠多次使用或修復、翻新后繼續使用，以延長產品的使用周期，從而節約生產這些產品所需要的各種資源投入。三是再循環原則 (Recycle)要求生產出的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。顯然，通過再使用和再循環原則的實施，反過來強化了減量化原則的實施。資源節約的3R原則使資源以最低的投入，達到最高效率的使用和最大限度的循環利用，實現污染物排放的最小化，使經濟活動與自然生態系統的物質循環規律相吻合，從而實現人類活動的生態化轉向和經濟的規模效益遞增。

資源節約與傳統經濟的區別在于傳統經濟遵循的是“資源—生產—消費—廢棄物排放”單向的線性過程，其結果是地球上的資源和能源越來越少，而垃圾和污染卻日益增長。其主要特征是經濟增長速度與資源消耗強度、環境負荷強度在速率上成正比，形成典型的“三高一低”模式，即高開采、高消耗、高排放和低利用。而資源節約按照3R原則，形成典型的“三低一高”模式，即低開采、低消耗、低排放和高利用，最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源。而且資源的循環利用提高了生態環境的利用效率。因此，資源節約體現了一種新的經濟發展理念，它確立了新型的資源觀和經濟發展模式，從根本上改變了人們的傳統思維方式、生產方式和生活方式。它要求全社會增強珍惜資源、循環利用資源、變廢為寶、保護環境的意識，實現資源利用的減量化、產品的反復使用和廢棄物資源化。它要求政府在產業結構調整、科學技術發展、城市建設等重大決策中，綜合考慮經濟效益、社會效益、環境效益，節約利用資源，減少資源與環境財產的損耗，促進經濟、社會與自然的良性循環。它要求企業在確定經營方針和從事經濟活動時，兼顧經濟發展、資源合理利用和環境保護，逐步實現“低排放”或“零排放”，從而營造出一個人與自然和諧發展的循環型經濟社會。目前在許多發達國家，資源節約正成為一股潮流和趨勢。

三、當前推動資源節約發展的現實路徑

目前，我國實行資源節約勢在必行。實行資源節約，建立生態文明應當采取切實可行的措施，從觀念、法制、體制、技術、管理等層面上進行創新，尋求突破。

(一)觀念創新。樹立合理開發利用與保護資源就是保護生產力、發展生產力的觀念，以全面、協調、可持續的發展觀為指導，在全社會廣泛深入開展國情教育，使人口多、資源少、底子薄等國情特點家喻戶曉，人人皆知，防止和糾正那種在“地大物博”、“總量增長”面前忘乎所以的心態和行為。同時要加強相關理論和實踐模式的研究，提高領導和決策部門對推行資源節約重要性的認識。要居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念，引導適度消費，提倡綠色消費。既要滿足人們日益提高的合理的物質消費，更要注重滿足人的自身發展需要的教育文化等精神消費和自然生態環境的改善，以利于人的身心健康和全面發展。綠色消費觀和綠色消費行為將導致消費結構發生重大變革，消費結構的改變必將導致產業結構、技術結構和產品結構的調整和升級，形成綠色消費需求與經濟增長之間的良性循環，從而切實推動資源節約的發展。

(二)法制創新。構建資源節約法律法規體系，依靠強制性的法律、規定推動資源節約的發展。適當修改《清潔生產促進法》，使其適應市場經濟體制改革的新形勢;制定一些促進資源節約的單項法規，如:廢舊包裝容器、廢舊家電和廢舊汽車回收法，重點行業清潔生產評價指標體系等等，逐步把生態文明建設納入法制化、規范化和科學化軌道。

(三)體制創新。強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成良性的激勵機制，充分發揮國家優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用，對環境治理、資源再生產業給予各種可能的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態環境的產業和產品，加大政策傾斜力度，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術創新和科技攻關。完善自然資源價格形成機制。進一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術等促進資源節約的經濟技術政策，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。

(四)技術創新。強化對資源節約的技術支撐。其一，要開發建立包含環境工程技木、生物工程技術、資源化技術和清潔生產技術在內的綠色技術體系，提升資源節約的技術水平;其二，要組織重大示范項目，在重點行業、重點企業組織實施一批重大示范工程，加快先進適用技術的推廣;其三，要大力開發具有自主知識產權的生產鏈接技術，把對資源節約各個方面的研究納入國家中長期科技發展規劃。

(五)管理創新。完善與資源節約發展相適應的宏觀管理體系，創造政府與市場相結合的新的環境保護機制。政府要通過利益的驅動和精神的號召使社會各界都參與到資源節約活動當中。根據發達國家的經驗，我國應組建專門回收處理包裝廢棄物的非贏利性的社會中介組織，發揮其在資源節約中的特有作用。同時，通過輿論、宣傳教育等大量信息讓公眾了解資源節約的原理和理念，提高公眾參與循環的意識和能力，實現公眾監督和倡導下的生態文明。

推動資源節約發展，還必須建立一套包含經濟增長、資源消耗、環境質量和人民福利的綜合評價指標體系，即綠色GDP核算體系，以便為管理部門制定經濟與環境協調發展的政策提供必要依據，同時對某些地方決策者片面追求經濟總量和增長速度起到警示作用。要改革和完善政績監督考核體系，把是否增加資源、節約資源的指標列入考核內容，通過管理創新推進我國資源節約的發展。建議以HDI人文發展指數作為社會綜合統計指數。目前的GDP考核方法，由于單純以經濟增長作為考核指標而忽略了人文發展和環境生態的保護等，已明顯地反映出這一方法的不足。HDI包括了經濟增長指標和文化發展以及環境保護的一系列指標，是經濟、社會、文化發展的復合指數，是由聯合國發展署在20世紀90年代制定的用來衡量地區發展水平的綜合性指數，是目前世界上應用最廣、影響最大的指數之一，以此作為社會綜合統計指數比GDP單純的經濟指標更為科學合理，對于促進經濟社會和人的全面發展具有積極的推進作用。

推行資源節約是一項龐大的系統工程，它必須涵蓋工業、農業和消費等經濟社會的各個領域，同時又要突出重點，注重實效。首先是以節水、節能為重點，促進企業降低能耗，提高資源利用效率;其次是以推行清潔生產和發展環保產業為重點，促進污染防治從末端治理向污染預防轉變;再者是以產業廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階。

當前我國經濟發展正處于經濟發展的關鍵階段，人口、資源、環境等瓶頸對于經濟發展后勁的約束極為嚴重，為防止落入所謂“中等收入陷阱”，現實狀況要求我們必須盡早改變以粗放的外延式擴大再生產為主的經濟增長方式，大力實行資源節約，推進生態文明的建設，從而促進全面建設小康社會目標的早日實現。

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