陜甘寧邊區參議會協商民主的理論和實踐初探

潘 國 紅

(江蘇省啟東市人大常委會， 江蘇啟東 226200)

陜甘寧邊區參議會協商民主的理論和實踐初探

潘 國 紅

(江蘇省啟東市人大常委會， 江蘇啟東 226200)

陜甘寧邊區參議會是邊區實行民主政治的主要組織形式，體現的是代議民主和選舉(票決)民主，但協商性也是其重要的民主特征。協商民主的理念內含于參議會制度的理論之中，也體現在這一制度的實踐之中。陜甘寧邊區參議會協商民主的寶貴經驗，對當前各級人大履職中協商民主的運用具有重要的借鑒意義。

陜甘寧邊區；參議會；協商民主；思想邏輯；實踐運用

協商民主理論是20世紀后期在西方興起的一種新型民主理論，是指“在一定的政治共同體中，行動者通過對話、討論、商談、交易、妥協、溝通和審議等方式及機制參與民主政治生活的一種理論模式”[1]。它針對選舉民主過于強調利益競爭和輸贏對決，從而導致政治多數對于政治少數的壓制，出現托克維爾所言的“多數人的暴政”這一缺陷而提出。黨的十八大政治報告指出，“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言，廣集民智，增進共識，增強合力”。把“國家政權機關”(即立法、行政、司法機關)也列為“協商民主”的“渠道”，這是十八大的重大理論創新。黨的十八屆三中全會也要求“深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商”，這充分體現了我們黨思考民主、實踐民主、推進民主的信心和智慧，對于進一步推動政治體制改革、豐富人民民主內容具有重要意義。這既是對西方協商民主理念的借鑒，更是對我國民主政治傳統，特別是延安時期陜甘寧邊區參議會選舉民主和協商民主相結合的民主政治傳統的繼承和發揚。邊區參議會制度作為建國后建立的人民代表大會制度的前身，主要體現的是代議民主和選舉(票決)民主，但協商性也是其重要的民主特征。協商民主的理念內含于參議會制度的理論之中，也體現在這一制度的實踐之中。當前學術界主要側重于對參議會選舉民主的研究，并形成了許多重要的研究成果，而對參議會協商民主的研究，特別是選舉民主與協商民主有機結合的研究很少有人涉及。本文擬就此問題進行一些粗淺的探討，以求對當前人大履職過程中引入和強化協商民主，充分發揮人大制度職能優勢和特有價值有借鑒之用。

一、邊區參議會協商民主的思想邏輯

1935年10月，中央紅軍到達陜北。抗日戰爭爆發后，為了建立最廣泛的民族統一戰線，1937年9月，中共中央正式宣布取消中華蘇維埃共和國的稱號，將中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處改為中華民國特區政府即陜甘寧邊區政府。就全國而言，共產黨和其他民主黨派一樣，都是在野黨；就局部地區，陜甘寧邊區政權是國民政府管轄的一個地方政權，共產黨擁有自己領導的軍隊和統治區域，它是一個執政黨。陜甘寧邊區政權由參議會(民意機構)和政府兩部分組成，分邊區(相當于省)、縣(市)、鄉(有的地方稱村)三級。邊區參議會是邊區人民參與國事管理、實現人民民主的主要組織形式，體現了選舉和票決的價值，它與溝通對話為特征的協商民主互為補充，相得益彰，統一于發展民主、團結民眾、鞏固政權的偉大實踐。在艱苦的探索和實踐中，毛澤東、周恩來、鄧小平、林伯渠、謝覺哉等著名共產黨人對初含協商民主意蘊的“民主商量”、“民主合作”各自進行了闡述和總結，雖然較為零碎和粗放，但協商民主思想的基本精神已經初見雛形。

1.選舉民主是人民民主的主要實現形式

民主的實質是“誰之民主”和“如何民主”的問題。1935年，根據國內階級關系的變化，毛澤東提出了“人民共和國”的口號。1939年5月，毛澤東又使用了“人民民主”和“人民民主主義”的概念。[2]按照毛澤東的說法，人民在當時“它包括無產階級、農民、城市小資產階級、資產階級及一切國內同意民族和民主革命的聯盟”[3](P.126)。如何實現人民民主？議會是現代國家民主基本的普遍的標志，民主只可能通過代議制形式實現，而代議民主制只可能通過選舉的方式來體現人民主權。謝覺哉指出：“選舉及議會制度，是民主政治的主要表現。雖然說沒有真正民主的實質，選舉和議會，可以成為空架子，成為統治階級騙人的御用的工具，但是，如果沒有選舉，沒有議會，那民主的精神無所附麗，也就說不上民主”[4](P.636)。1937年5月12日頒布的《陜甘寧邊區議會及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區選舉條例》，提出了“采取普遍的直接的平等的無記名的選舉制，保證實現徹底的民主”的選舉原則。[5](P.243)民主選舉產生的參議會是邊區權力機關和民意機構，它代表民意產生各級政府，決定邊區各種重大事宜，創制及復決邊區的單行法規。1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區政紀總則草案》規定：“各級參議會為各級政權的最高權力機關，各級政府服從各級參議會之決議。”[4](P.14)邊區各級政府由各級參議會選舉產生，受其監督，對其負責。謝覺哉說：“打個比方：議會是人民直接選的，是主人；政府是議會選的，是傭人。主人對傭人有監督指揮的權利，傭人應接受主人的監督和指揮。”[7]“參議會決議一經決定，就得執行，我們的議會，不是‘請客’，不是‘議而不決，決而不行’。”[4](P.644)參議會由人民選舉，接受人民的監督。1941年1月發布的《陜甘寧邊區政府為改選及選舉各級參議會的指示信》指出：“民主的第一著，就是由老百姓來選擇代表他們出來議事管事的人。邊區各級參議會與政府，是老百姓選舉的，但做了很久，做得對不對，應該向老百姓報告，請老百姓檢查，看還要你不要。”[6](P.206)選舉民主通過投票方式遵循多數原則產生的參議會直接體現了現代政治的核心原則——人民主權性質，是邊區人民參與國事管理、實現當家作主的重要制度載體和最高實現形式。

2.參議會引入協商和對話，可以彌補選舉民主的不足，更好地實現人民民主

中國哲學奉行“和”、“中”的思維，體現在政治價值觀念上是重諧和，貴合一，和為貴。這種政治文化傳統基礎為協商民主的發展和確立提供了良好的文化背景。協商民主尋求的是一種不同利益主體之間的民主關系，強調多元社會主體之間共生共存，注重在寬容基點上的對話、溝通、爭論、妥協與共識，其理論原則和價值追求與抗戰時期建立最廣泛的民族統一戰線的目標相一致，因此，在以選舉為基礎的陜甘寧邊區民主制度框架中，協商民主就成為一種必然的選擇。毛澤東認為，中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產階級和地主大資產階級都只占少數，最廣大的人民是農民、城市小資產階級以及其他的中間階級(即民族資產階級、開明紳士、地方實力派等中間勢力)。他指出：“任何政黨的政策如果不顧及這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權利，要想把國事弄好是不可能的。”“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。”[7](PP.808-810)共產黨“要學會和黨外人士實行民主合作的方法，善于同別人商量問題。”[7](P.1062)1941年11月6日毛澤東在邊區第二屆參議會開幕式所作的演說中指出：“共產黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會。別人說得對的，我們應該歡迎，并要跟別人的長處學習；別人說得不對的，也應該讓別人說完，然后慢慢地加以解釋。”他還強調：“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的。”[7](P.809)周恩來說：“新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協商和醞釀，使人家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協議。”“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要地在于事前的協商和反復的討論。”[8](P.134)選舉民主突出的缺陷是遵循多數原則，注重的是結果，不可能完全反映整體的意志。邊區參議會運用“協商民主”，就邊區政治、社會、經濟等方面的問題進行公開的對話、交流和協商，讓各階級、階層、黨派、團體和個人等盡可能多的公眾參與到商談中來，有助于促進不同群體間的溝通與理解,使各方面利益得到不斷協調和兼顧，有利于建設具有空前廣泛性和巨大包容性的統一戰線。

3.發展協商民主，關鍵在于正確理解黨的領導

協商民主需要政治權威來主導，中國共產黨在協商民主中處于領導核心地位，中國共產黨的領導是選舉民主與協商民主有機結合的根本保障。當時抗日根據地的各級政權組織普遍實行具有民主性質的“三三制”政權組織形式(即在參議會和政府中共產黨員、黨外進步分子和中間派各占三分之一)，為共產黨同各階級、階層、黨派、團體和個人協商共事提供了平臺。如何保證共產黨的領導？1940年3月，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》中指出：“必須保證共產黨員在政權中占領導地位，因此，必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，而不必有更多的人數。所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們。而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[9](P.742)黨的領導與人民民主的統一之道，關鍵在于黨的正確領導和黨員的模范作用，真正發揮黨的先鋒隊作用。針對當時黨內一部分人抵制“三三制”政策，鄧小平批評道：“這些同志誤解了黨的優勢，以為黨員包辦就是絕對優勢，不了解真正的優勢要表現在群眾擁護上。把優勢建立在權力上是靠不住的。”[10](P.11)謝覺哉也指出：“什么叫領導，領導是帶路的意思，有正確的政策和模范的行動，大多數人們自然跟著走。如果靠黨員占權位的人多，使少數人不敢不跟著走，那是壓迫，不算領導。”[11](P.63)共產黨的領導地位，不是靠共產黨員人數多，有權力、有武裝來支撐，而是靠共產黨以其先進性發揮“帶路”、“引導”、“服務”和“組織和支持人民當家作主”的作用來獲取和實現。

二、邊區參議會協商民主的運行機制

協商民主需要在憲法和法律范圍內活動，依靠民主的法制化、程序化來實現。邊區參議會協商民主的基本主體是各階級、階層、黨派、團體、個人。協商活動的領域是邊區的大政方針和地方重要事務以及群眾生活等重要問題。協商民主遵循的基本原則是協商一致，通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協來達到意見的一致。在意見分歧的情況下，以商討等方式來取得共識。邊區參議會積極探索實踐，形成了構成多元、主體平等、目標明晰，運行有規則、協商有機構、成效有落實的協商民主運行機制。

1.協商準則：《陜甘寧邊區施政綱領》

抗日民主政權是各種愛國政治力量聯合的政權，參加政權的各階級、階層、各黨派與群眾團體各自代表不同的階級利益，政見也自然各異，因此，必須有共同合作的政治基礎。這個合作的政治基礎就是抗日和民主。為保障這種團結合作的政治基礎，1939年初，陜甘寧邊區召開第一屆參議會，制定了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》。1941年,中共陜甘寧邊區中央局總結邊區建設的實踐經驗，重新制定了《陜甘寧邊區施政綱領》(共21條)，經中共中央政治局批準，于同年5月1日公布廣泛征求意見(又稱“五一綱領”)，同年11月在陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議上正式通過，并以法制的形式固定下來。施政綱領具有地區憲法性質，通篇貫徹著抗日和民主的精神，對邊區政治、經濟、文化、教育等方面規定出具體政策。這些政策，兼顧了各抗日民主階級、階層的利益。如《綱領》第6條明確規定“保證一切抗日人民(地主、資本家、農民、工人等)的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權”。施政綱領對參加抗日民主政權的各方都具有約束力，無論是工農分子，還是地主、富農、商人；無論是共產黨員和進步分子，還是中間分子，都必須以它為準則，都不能站在各自原來的立場，為各自的利益而說話、辦事，而必須以施政綱領為準繩。《陜甘寧邊區施政綱領》是協商合作的共同政治基礎和辦事準則。

2.協商平臺：“三三制”政權

由于中國共產黨及其領導干部在邊區人民群眾中威信很高，初建的抗日民主政權在各級參議會和政府機關里，“清一色”的中共黨員現象相當普遍。為擴大抗日民主政權各階層的廣泛代表性，中國共產黨力圖用選舉以外的協商民主形式來對選舉民主進行補充。1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》的黨內指示信中明確提出：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[9](P.742)3月11日，毛澤東在延安高級干部會議作《目前抗日統一戰線中的策略問題》的報告時，進一步闡明了“三三制”政權的階級實質。他指出：“共產黨員占三分之一，他們代表無產階級和貧農；左派進步分子占三分之一，他們代表小資產階級；中間分子和其他分子占三分之一，他們代表中等資產階級和開明紳士，只有漢奸和反共分子才沒有資格參加這種政權。”[9](PP.750-751)“三三制”的政權組織形式，是通過根據地廣大人民的民主選舉和各階級各階層廣泛協商完成的。“三三制”政權的基本精神，包含有多元、參與、平等、公開、有效等民主元素，可以說是中國政權史上選舉民主與協商民主有機結合的初步形態。“三三制”政權的建立，既為黨同各階級、階層、黨派、團體和個人合作共事提供了組織保證，也為各方面愛國人士發揮作用提供了載體和平臺。

3.協商形式：會內和會外相結合

陜甘寧邊區對協商民主的方法和形式進行了積極而有益的探索。協商的方法主要是注意傾聽和展開討論。在共同政治基礎和行為準則的前提下，鼓勵不同意見表達，各方以開明胸懷和耐心姿態接納對方觀點，特別是不同意見甚至是逆耳之言，而后進入平等交流、互相說服的理性討論階段，最終在照顧和維護各方利益的基礎上達成一致。協商形式主要采取會內和會外相結合。“用會議形式解決相互間的糾紛”，是民主協商的主要形式。謝覺哉認為，“施行民主，就得開會，除定期的參議會會議、各團體代表會議外，還須有很多會。會是民主制的具體實施”[12](P.348)。“一攬子”會、群英會、座談會是陜甘寧邊區參議會會議協商的主要形式。“一攬子”會以鄉參議會為主體，即在鄉參議會召開時，召集鄉政府委員、行政村主任、自然村村長以及共產黨員支部干事等，不分黨內與黨外，不分議員與非議員，圍繞全鄉政治、經濟、文化等群眾性的大事，大家討論、大家決策、大家分工、大家落實，“決議，一攬子；執行，一攬子”。 群英會在邊區、縣、鄉舉行，邊區各級參議會和政府在召開會議或作出重大決策時，邀請本地的勞動英雄和模范工作者參加或列席會議，發揮他們參政議政、民主監督的作用。座談會則在邊區和縣級舉行。1944年7月，邊區參議會常駐委員會和邊區政府委員會召開聯席會議，決定運用黨外民主人士座談會的方式，聽取黨外人士對政府工作的意見，并將它們的意見作為指定方針政策的重要參考。而后，“座談會”作為邊區參議會協商民主的一種形式確定了下來，并成為邊區民主政治制度的重要組成部分。[13]

此外，會外(指會前和會后)協商也是一種重要方式。林伯渠指出：“黨外人員尤其中間人士們，不習慣在會議上討論問題，尤其不習慣在會議上爭論問題，這雖然是他們的弱點，是他們在政治上還不夠成熟的一種表現，但我們今天還不能不顧及他們這種習慣；反正一切重要問題全靠至少主要靠會前會后經過個別協商，以座談方式決定，提到正式會議上只是取得合法手續而已。遇有意見分歧，爭論不能避免時，也要盡量使用會外談話方式求得解決”[14](P.395)。

三、協商民主在邊區參議會履職過程中的廣泛運用

邊區參議會具有重大職權。邊區第二屆參議會修正通過的《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》明確規定了邊區參議會的職權：“選舉或罷免邊區政府主席、副主席、政府委員及邊區高等法院院長，監察及彈劾邊區各級政府、司法機關之公務人員，創制及復決邊區之單行法規，批準關于民政、財政、糧食、建設、教育及地方軍事計劃等各項計劃，督促及檢查邊區政府執行參議會的決議，決定邊區應興應革之重要事項等。縣和鄉市參議會也擁有類似之職權。”[4](P.289)參議會在其履職過程中，選舉民主和協商民主相結合的民主形式被廣泛應用，并取得卓越成效。

1.加強選前協商，保證選舉結果的民意代表性

參議會和政府選舉采取協商在前、票決在后，通過協商再做票決的方式，避免票決對政治少數的壓制。一是在選舉開始之前，邊區黨和政府組織大量干部深入到縣、鄉、村對選民進行宣傳動員，與廣大工農群眾選民和地主、士紳等選民開展對話協商。二是中國共產黨各級組織與各階級、階層代表人士共同協商聯合提出候選人。在提出候選人、確立候選人環節反復醞釀、充分協商，在協商一致的基礎上確立最終候選人。三是采取“退出”或增聘的辦法進行調整。如果候選人中共產黨員超過三分之一時，就采用共產黨員自動退出選舉的辦法，依次由非黨人士遞補。選舉結果如果不符合“三三制”的要求，則根據選舉條例的相關規定，邊區政府與各群眾團體、地主、士紳中的代表人士協商推舉一些代表，由邊區政府聘請為參議員，其名額一般不超過參議員總數的十分之一。

2.公開征求意見，提高立法的科學化和民主化

邊區、縣(或等于縣的市)參議會擁有立法權(鄉級參議會沒有立法權)。邊區參議會在其存在的13年間，制定頒布了具有根本法性質的憲法，以及刑法、民法等法律文件，初步形成了新民主主義的法律體系。參議會在其立法過程中廣泛存在著協商民主。一是了解民眾意見和訴求，確立立法議題。謝覺哉說：“法源在人民。”[15](P.52)邊區參議會通過的每一個法律法規，都不是憑空臆造出來的，都是深入群眾生產生活實踐，廣泛聽取和征求群眾意見，經過嚴格的立法程序而制定的。《陜甘寧邊區婚姻條例》(1939年)、《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》(1943年)、《陜甘寧邊區婚姻條例》(1946年)等有關婚姻家庭方面的法律，都是立足邊區實際和民眾的利益訴求進行創制或修訂的。二是公開征求意見，匯集民意。參議會常駐會在法律草案完竣后，在群眾中發動普遍討論，向社會各階層公開征求意見，通過廣泛的討論、協商，匯集各方民意，加以研究整理，再到參議會上討論。[16]三是形成廣泛共識，表決通過法律。邊區制定、修改、廢止的法律草案提交參議會，參議員們會對法律草案的每條款項進行激烈的討論審議，參議員們站在其所代表的群體利益的立場上，發表自己的看法和意見，經過充分討論協商取得共識后表決通過。對于不符合邊區實際情況，或者執行困難較大，或者違法人民群眾利益的法律草案，表決時會受到參議會的否決。

3.開展檢查評議，推進政府工作

群眾在選舉中直接檢查政府工作和群眾選出參議員在參議會中檢查政府工作，是群眾檢查政府工作的兩種方式。在邊區各級的選舉會議中，政府都要報告其執政以來的工作情況，政府工作人員也紛紛向群眾報告工作并作自我批評，接受群眾詢問和批評。群眾根據實際情況評論政府工作的好壞，然后通過民主選舉，清除那些不稱職的代表和干部，選出那些能代表他們利益的“好人”。在各級參議會會議上，同級政府主席或副主席，代表政府委員會作書面政府工作報告，政府各職能部門作專題工作報告，接受參議員的檢查和評議。“凡參議員對于政府工作報告，均有詢問權，詢問時以書面或口頭為之，由大會主席團通知主管機關負責人定期答復之；如認為答復不滿意時，可再提出詢問”[4](P.302)。參議員在會議上可以自由發表言論，不受任何限制。參議員們知無不言、言無不盡，熱烈地檢討政府工作。政府本著“有則改之、無則加勉”的態度，虛心接受大家的批評，查漏補缺，不斷改進政府工作。

4.廣泛征詢意見，提高提案質量

提出提案(即議案和建議)是參議員行使權力、履行職責的重要途徑。提案質量是能否在參議會通過并最終實施的關鍵。?陜甘寧邊區參議會高度重視提案質量，要求各級參議會以協商民主的方法通過對話、溝通、爭論，廣泛聽取和征求各方面的意見和建議，集思廣益保障提案質量。謝覺哉在《縣參議會怎樣開會》一文中指出，提案的收集，“必須各方面先研究，準備，才能有良好的提案出來”[4](P.679)。林伯渠在《關于陜甘寧邊區參議會的籌備問題》的報告中要求，提案“事先要有些醞釀”，要“在小組會上大家討論、座談、漫談、交換意見得出一個總的意見”[4](P.405)。注重提案議題選擇和確立過程中的多方調查和溝通交流，重視參議會表決前的充分審議和熱烈討論，有效提高了提案的質量，同時也較好地實現了各方對提案的共識，便于提案通過后的實施。深為人們熟知的“精兵簡政”提案，是李鼎銘先生在廣泛征求了各方面人士意見和11位參議員簽名基礎上提出的，后邊區第二屆參議會第一次會議以165票(共219位參議員)的絕對多數表決通過，并作出了“交政府速辦”的決議。這一提案促成了邊區以及其他根據地歷時3年多的大規模的精兵簡政運動。

5.傾聽各方意見，提高閉會期間參議員履職成效

參議員是參議會的主體，他們來自社會的各個方面，代表群眾，參議員除了參議會會議期間履行職責外，在閉會期間也積極履職，開展經常性參議活動，將協商民主運用于工作之中。參議會閉會期間，參議員的工作主要有三項:傳達參議會通過的決議、綱領;檢查督促各級政府實行參議會決議;聯系群眾，集中群眾意見。參議員工作和生活在群眾中間，為更好地履行職責，參議員廣泛收集群眾意見，開展調查研究。為了更好地聯系群眾，許多地方成立了議員小組，將參議員與所屬轄區的選民聯系起來。各議員小組深入群眾，經常到農村、機關、工廠進行調查研究，聽取群眾的呼聲，如那里的公務人員是否稱職，法令是否執行，有無違反人民利益的壞例子及其能幫助人民的好例子，上級是否來檢查過或深入檢查過工作等等，然后將各個方面的意見綜合起來，形成符合實際的提案提交各級參議會。

四、結語

陜甘寧邊區參議會協商民主的廣泛運用，符合當時根據地的社會結構以及團結各種抗戰力量的需要。選舉民主，落實主權在民原則；協商民主，有效協調根據地內部各階級階層的矛盾；選舉民主與協商民主的有機結合，擴大了民眾的政治參與，真正使人民民主在陜甘寧邊區得到了施行，使陜甘寧邊區成為了“全國最進步的地方”和“民主中國的模型”。陜甘寧邊區的人民民主實踐，凝聚了各階級、階層以及各民族的力量，鞏固和促進了抗日根據地的發展，為抗日戰爭的勝利奠定了堅實的基礎，同時提高了中共在全國政治格局中的地位，并為中共在全國范圍內執政積累了寶貴的經驗。

陜甘寧邊區參議會協商民主的寶貴經驗，對當前各級人大履職中協商民主的運用具有重要的借鑒意義。黨的十八大和十八屆三中全會報告提出的推進協商民主廣泛多層制度化發展，既是對我國近年來民主政治發展實踐的總結和發展，也是對未來政治文明建設表達的新期待。人大是行使國家政治決策的權力機關，又是人民意志的集中表達場所。目前我國人大制度的具體構造和現實運行方面，還存在著一些不足，這在一定程度上制約了人民當家作主的實現程度。人大工作應注重吸收協商民主的優勢和特長，在履職過程中積極引入和強化協商民主的機制，鼓勵公民有序政治參與，以充分發揮人大制度反映民意、整合民意的職能優勢和特有價值。需要指出的是，“協商民主在一定意義上實現了對選舉民主的超越；但作為制度，協商民主依然是在選舉民主這個宏觀制度框架下運行的”[17]。選舉是民主體制中的核心制度，協商則在更多的情況下體現為一種機制，協商民主主要是彌補選舉民主的不足，起到一種輔助和糾正作用，而不是全盤取代選舉民主及其運作。人大在推動協商民主發展的過程中，必須始終堅持協商民主服從和服務于人大制度這一原則，從而使社會主義民主政治始終保持健康、穩定、持續的良好發展趨勢。

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(責任編輯 光 翟)

2014-09-20

潘國紅，男，江蘇啟東人，江蘇省啟東市人大常委會副主任。

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1671-1696(2014)12-0052-06