2014高職院校招考改革：解讀、分析與建議*

劉 盾

2014高職院校招考改革：解讀、分析與建議*

劉 盾

2014年9月出臺的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》對我國考試招生制度作出重大改革大，高職招考即是本次改革的重要內容之一。論文通過對國家整體高職招考改革方案的分析，以上海、浙江為個案，研究具體措施和改革細節；此次改革主要倡導高職校院的分類招考，并將時間改為統一高考之前，采用“文化素質+職業技能”的考試方法；建議加強宣傳推廣、合理安排筆試與面試、進一步完善綜合測評方法等。

高職招生；考試改革；教育公平

2014年9月出臺的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）是對我國考試招生制度作出重大改革。該意見不僅改革了統一高考的形式與內容、科目與分值，改進了志愿錄取機制和自主招生方式，還優化了招生計劃的分配方式、加強了各類招考的信息公開、監督體制、保障制度等。意見提出了我國考試招生制度改革的整體目標：2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，建全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。〔1〕高職招考也是本次改革的重要內容之一，在國務院發布的實施意見中占據較大篇幅。本文聚焦高職招考改革問題，分析國家高職招考改革方案，以上海、浙江為個案，研究具體變化和改革細節，進行解讀、分析與總結，并對其中若干部分提出建議。

一、有關國家高職招考改革內容的解讀

高職教育是培養職業技術人才的重要渠道，它肩負著產業振興、經濟發展、社會進步的重任。高職院校招生問題一直是近年來教育界關注的熱點。《實施意見》要求，我國將加快推進高職院校分類考試，高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。這樣的改革有利于明確高職招生路徑的價值、凸顯其特色與重要性，從而幫助高職院校更好發揮其應有的育人功能。具體來看，“中職學校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試；普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價；學生也可參加統一高考進入高職院校。”〔2〕這樣的做法可以為學生們提供多元的入學軌道，有利于各類型學生通過不同的考試方式進入高職院校，而職業技能測試、職業適應性測試等強調了學生的動手能力、實踐意識、操作水平，彰顯了職業教育的獨特理念。《實施意見》要求，“2015年，通過分類考試錄取的學生將占高職院校招生總數的一半左右，2017年這將成為主要招生渠道。”由此可見，國家對高職院校分類考試高度重視。

目前，我國高職院校的招考方式有面向中職學生的對口單招、五年制高職教育選拔模式、春季高考、自主招生等。這些招考方式在不同層次、不同方向發揮了各自的價值。〔3〕本次改革充分學習、吸收以往的經驗與教訓，本著批判式繼承并發揚的理念，進行了大膽的嘗試。改革后的方案會為中職畢業生、初中畢業生等不同學生給予更多元的機會，同時會強化類似于春季高考的提前招考理念，并擴大高職自主招生的范圍與權力。

《實施意見》還要求拓寬社會成員終身學習通道，擴大社會成員接受多樣化教育機會。這可為更多的社會群體提供良好教育機會，讓他們獲得學習、深造、提升自我的平臺，從而進一步提高整體的國民素質水平、推進社會主義科學文化建設。具體來看，“中等職業學校可實行注冊入學；成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出；為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。”〔4〕還要求“探索建立多種形式的學習成果認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長立交橋。國家將在2015年研究出臺學分互認和轉換的意見。”〔5〕注冊入學、寬進嚴出等可以讓廣泛的群體接受到職業教育、學習到職業技能，而學習成果的轉換、學分的互認等可以有效打破不同體制、不同院校間的阻礙與壁壘，提高群眾學習的積極性與便利性，體現了以人為本、服務群眾的理念。

《實施意見》出臺之后，上海市隨即頒布了《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》。方案要求，加快推進高職院校分類考試和招生，完善“文化素質+職業技能”的招生錄取制度。健全與普通高等學校相對分開、符合職業教育特征的高職院校考試招生制度。在現有基礎上，從2017年起，在該市專科層次依法自主招生中，高中生應參加報考學校組織的職業適應性測試。專科高職院校依據普通高中學業水平考試成績、職業適應性測試情況和綜合素質評價信息進行錄取，為深化普職融通、改革普通高中課程創造條件。〔6〕

同時，進一步增強專科高職院校分類招生的吸引力。鼓勵專科高職院校把特色專業招生和主要招生計劃安排在統一高考之前，作為專科高職院校招生的主渠道。在該市專科層次依法自主招生中，率先探索學生多次選擇、被多所專科高職院校錄取的方式。還要優化“三校生”參加該市專科層次依法自主招生機制。2018年起，專科高職院校依據“三校生”的文化素質(中等職業教育的公共基礎課學習水平考試、思想品德評價等)和職業技能(專業技能學習記錄情況等)進行錄取。改革應用本科專業招收“三校生”考試模式。2018年起，在該市高校應用本科專業面向應屆中職畢業生招生中，高校依據文化素質(中等職業教育的公共基礎課學習水平考試、思想品德評價等)和職業技能(專業技能學習記錄情況等)及統一考試成績進行錄取。

浙江省也出臺了《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》。方案要求高職實行提前招生，考生自主報考。普通高中學生以高中學考成績為基本依據，中職學生以全省統一組織的職業技能考試成績為基本依據。高校根據有關規定確定報考條件、選拔評價辦法和錄取規則，并在招生章程中公布。高校對考生文化素質和職業適應性進行綜合評價，擇優錄取。考生可報考多所高校，并可同時被多所高校擬錄取，考生選擇確認一所錄取高校。已被錄取的考生不再參加其他考試招生。〔7〕同時，實行單獨考試招生，高職院校面向中職學校包括中專學校、技工學校招生，實行文化素質和職業技能相結合，綜合評價，擇優錄取。探索把試點范圍有計劃擴大到普通高校應用型本科專業。考試科目分為文化考試與職業技能考試。文化考試包括語文、數學2門，單獨命題、單獨考試。擬報考有外語要求的學校、專業的考生，可選擇參加全國英語等級考試一級（PETS—1)考試。職業技能考試分17個大類，全省統一組織，分點實施。學生可自主選報1到2個類別，考試每年組織1次。同類考試允許學生至多參加2次，成績2年有效。

在科目分值方面，語文、數學每門滿分150分，職業技能滿分300分，均以原始分記入考生總成績，外語不記入總成績，總成績滿分600分。在錄取方面，高校分專業類或專業確定文化和職業技能考試成績要求，也可提出外語成績以及其他要求，并在招生章程中公布。考生志愿由“專業+學校”組成。錄取不分批次，按考生總成績，分大類實行專業平行投檔。

二、對國家有關高職招考改革之分析與建議

縱觀國家關于高職院校招考改革方案，并對比上海、浙江兩種方案，筆者歸納本次改革的三大特點：第一，倡導分類招考；第二，時間提前統一高考之前；第三，采取“文化素質+職業技能”的考試方法。

第一，分類考試、分類招生有利于擴大高職院校的招考自主權，進一步彰顯高職教育的特色、發揮其本身的優勢。既可以較好緩解高職院校的生源問題，幫助高職院校招收到具備職業潛力、符合職業需求的學生，也為那些動手能力強但文化考試水平較為不足的學生開拓一條新道路、提供一條新途徑，幫助他們展示自身特長、憑借自己優勢選擇適合自己的升學方式。在新方案的引領下，各高職院校可藉此機會積極搭建宣傳平臺，增強其影響力和社會認可度；注重市場需求與就業形勢，加強人才培養的針對性，設置符合社會人力需要、高職價值體系的專業；著眼于學生的能力本位和實踐應用，更新教學方法與課程內容；積極努力地與職場緊缺崗位相契合，改善我國技術人才的布局結構。另外，在自主招生方面，我國已有不少高職院校率先進行了探索與嘗試，其中包括諸多的國家示范性高職院校，這些都為未來的發展奠定了良好的基礎。

第二，提前考試具備新穎、超前、務實致用等特點，將為學校和學生帶來很大便利。在以往的填報志愿、分發錄取模式中，高職院校在三本之后進行招生，飽受社會歧視、群眾偏見，學生往往先經歷不同批次的層層淘汰，最后無奈選擇高職院校，生源質量難以得到保障。這種不公正的招生方式讓高職院校的競爭實力大打折扣，也嚴重影響了我國職業教育的未來發展。新方案提出在普通高考之前進行高職招考，將賦予高職院校更好的招生自主權，可讓各校對考生規模、數量、類型等進行更充分的把控，提高了選拔效率與生源質量。對于那些想要報考高職院校的學生來說，可讓其變被動等待為主動選擇，給予他們更多的主動權。學生通過考試后，還可更早地拿到錄取通知書，從高考備考的沉重壓力中解脫出來。

第三，“文化素質+職業技能”的考試方法克服了傳統招考“重書本知識，不重實踐能力；重知識記憶，不重知識運用；重統一標準，不重個性和專業差異”等弊端。可以更全面地考察學生的綜合素質和技能水平。這種學能結合的評價方式，可以轉變以往的“單一評價”為現在的“多元評價”，轉變“結果評價”為“過程評價”。各種“職業技能測試”、“職業適應性測試”等將會特色鮮明地幫助選拔出良好的職業人才。以浙江高職招考改革科目來分析，職業技能考試分為17個大類，包括機械、計算機、文秘、化工（環保）、藥學、建筑、烹飪、旅游服務、服裝、財會、電子電工、商業、外貿、醫學護理、農藝、藝術和其他類等。學生可自主選報一到兩個類別，考試一般分理論知識、技能操作兩個部分，而且全省統一組織，分點實施。在考試時間方面，方案規定每年組織一次，同類考試允許學生至多參加兩次，成績兩年有效。可以說，這賦予學生更大的選擇范圍以及更多的考試機會，可在一定程度上降低一次性考試的偶然影響，讓學生取得更好的成績。而浙江省高職招考的英語科目則實行全國等級考試一級（PETS—1)考試。這樣的做法變以往“分分必爭”的選拔性測驗為“通過即可”的等級性測驗，相當程度上減輕了學生的備考壓力，削減了分值比拼帶來的負面影響。

當然，也有若干地方需要注意。首先，在提前招生方面，各高職院校要做好足夠的準備，因為這是各校間實力的一次比拼。建議各校積極做好宣傳工作、打出自身特色，通過各式途徑、利用各類傳播，如電視、廣播、報刊、雜志等進行廣泛宣傳；同時不斷進行內涵式建設，發展自己的硬實力，提升師資水平、設施資源、校園文化等。其次，在分類招考以及組織單獨的招生考試方面，各高職院校須著手操辦大量的項目流程，譬如發布招生簡章、推廣宣傳品牌、整理考生資料、編制考試試卷、組織安排面試、科學評判錄取等，這都離不開足夠的人力、物力以及財力的支持。

另外，在考試命題過程中，相關教師既要熟悉高中生、中職生的課本教材、學習內容，又要結合高職院校的選拔標準與培養目標，還要懂得科學合理的出題規律，以及試卷篩選的有效性、試卷內容的可信度等。在考試內容方面，切記要凸顯技職應用能力，同時不可忽略一定的文化素質和基礎知識，并要注意試卷的多元性和合理性、區分度與難易度，保證對各類學生的公平性和適應性。在組織面試方面，如何平衡好科學性與公平性、開放性與規范性、嚴謹性與靈活性等，這是需要克服的難題。要認真確定評審教師的人員組成，形成優質、科學、客觀、公正的評審小組，確保評審教師在筆試閱卷中的評判能力和面試篩選時的綜合判斷能力，使得招生過程可以有理有據、“陽光透明”的進行。至于綜合素質評價，目前處在探索期，考查項目還沒有明確確定，考核制度還需要進一步完善，測量方法還需細節上的改進，如何結合過程評價與結果評價，如何在建設綜合素質測評的情況下避免功利主義、分數主義等，都并非簡單之事。整體而言，此次改革力度較大、涉及較廣，彰顯了新的理念與精神。在未來實施中良好把握程序的嚴謹、進程的高效、細節的公正是各院校必須全力解決的問題。

〔1〕〔2〕〔4〕〔5〕《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》〔EB/OL〕.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm,中華人民共和國中央人民政府網站, 2014—09—04.

〔3〕鄭若玲,朱賀玲.我國高職招生變遷與未來發展方向〔J〕.河北師范大學學報(教育科學版)，2013(03).

〔6〕《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》〔EB/OL〕.http://gaokao.eol.cn/zui_xin_dong_tai_2939/20140919/ t20140919_1177783.shtml,高考頻道網,2014—09—19.

〔7〕《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》〔EB/OL〕.http://gaokao.eol.cn/zj_5663/20140919/t20140919_ 1177705.shtml,高考頻道網,2014—09—19.

（責任編輯：王偉宜）

劉盾，男，內蒙古呼和浩特人，廈門大學教育研究院博士研究生，主要研究方向為考試理論（廈門361005）

本文為教育部人文社會科學重點研究基地重大課題“世界一流大學多樣化招生政策研究”（項目編號：13JJD880011）研究成果之一。