地方高校二級學院服務區域經濟社會發展策略研究*

李遵義

（福建泉州師范學院資源與環境科學學院,福建 泉州362000）

為經濟社會發展服務是地方高校的重要職責和功能，地方高校的生存和發展需要一個地區高速發展的經濟作為基礎和支撐，而地方的社會經濟發展又在一定程度上依賴于地方高校提供的科技成果和人才支持，它們是相輔相成、一體化發展的。所以，地方高校始終要樹立服務區域經濟社會發展的辦學理念，將辦學宗旨定位在為區域經濟建設和社會發展服務上來?；鶎拥亩墝W院是地方高校辦學的主體，能否科學定位，創出特色，主動服務地方經濟社會發展，已成為當前高等教育發展的重要研究課題。

一、地方高校二級學院服務區域經濟社會建設的必要性

隨著中國高等教育的改革發展，地方高校已成為高等教育的重要組成部分。地方高校的地方性決定了地方高校在自身發展和實現大學功能方面受到地理條件、學科專業背景、人才和物質資金投入方面等諸多因素的制約，與省部屬老牌大學相比較，在競爭中處于不利地位。因而，地方高校必須把握機遇，緊密貼近地方區域經濟建設，主動參與到為服務地方經濟建設上。地方高?；鶎佣墝W院是一個相對獨立的內部教學單位，有利于各學科之間的交叉、綜合及邊緣學科的產生和發展，能夠更直接地為地方區域經濟建設服務。因而，二級學院在地方高校改革和發展過程中發揮了主力軍作用，積極主動參與地方區域經濟建設成為地方高校二級學院發展的必然選擇。

（一）從政府層面，利用政策引導，合理搭建平臺，營造服務型教育體系的良好環境，為高校服務地方經濟社會建設提出了新要求

地方高等教育要適應地方經濟的發展需要，辦出自身的特色，更好的為地方經濟發展服務[1]。在政策保障機制上，地方政府是主體，要主動發揮政策的導向作用。地方高校要爭取地方政府制定出臺相關文件規定，把高?？萍冀逃l展水平和落實教育優先發展的戰略地位等主要指標，納入各級地方政府部門每年度內部的教育工作的考核目標，形成制度化的工作評價機制，從而，建立科學化的評價機制。地方政府應提供集約化、資源共享的環境支持，推進地方高校與企業之間科研成果的交流與洽談。地方政府加大每年財政經費投入和政策引導，建立相關合作平臺，要求企業與地方高校參與政府相關社會經濟發展體系的建設，推動校地合作、校企合作、校校合作等形式，營造一種良好的互動氛圍與環境。

（二）從社會層面，鼓勵校企緊密合作，推進產學研合作，開展合作人才培養工作，為高校服務地方經濟社會建設提出了新要求

高校是知識經濟發展的動力源，面對社會經濟的高速發展，市場競爭異常激烈，企業要不斷更新觀念，積極尋求與高校合作，取得最新最前沿科技成果，實現企業可持續發展。一方面，社會要形成良好的服務氛圍，大力推進地方企業與地方高校合作，合作可以是多方面的，企業需要解決的技術難題或產品開發項目等應優先尋求地方高校的支持，為地方高校提高科研水平提供機會和平臺，同時也解決企業的實際困難和技術問題，利用高?，F有的科研實驗平臺，開展科研項目研發、科技難點攻關、決策咨詢服務等，實現合作雙方共贏。另一方面企業要積極全方位參與學校人才培養工作，充分發揮地方高校人才支持作用，科學研究成果轉化，積極推進產學研合作，建立校地、校企、校校合作聯盟。通過建立高校專業實習實踐實訓基地，建立人才繼續培訓教育基地等形式，實現人才培養教育的提升。如企業可以與高校聯辦科研機構或重點實驗室等，充分利用高校現有最新的科研實驗儀器設備，實現科技轉化、創新。通過雙方合作，實現與地方高校共同培養人才，不斷提升人才培養的質量。

（三）從學校層面，辦學模式轉變，以體制創新促發展，為提高服務地方經濟社會的能力提出了新要求

為地方經濟社會服務是地方高校的重要使命，地方高校要牢固樹立為地方經濟社會發展服務的理念，根據學校區域特點和辦學特色，建立多種形式的合作辦學模式。以當地的產業發展和企業需求為重點，改革人才培養模式。重點開展應用人才培養建設，帶動重點優勢學科和緊缺專業建設，面向產業，擴大交流合作，采取產學合作培養方式，加強實踐能力與創新能力的培養環節，努力培養出高級應用型人才。同時學校要在學科專業設置、人才培養模式、辦學與管理體制等方面努力創新出特色，整合資源，在某些學科專業方面實現集中突破，爭取在若干學科、專業形成優勢。建立校企業合作中心，以體制與機制創新方面實現學校可持續發展，與企業或行業建立更加密切的合作關系，形成新的運行機制，在構建服務型教育體系中發揮更大的作用，提高為地方區域經濟社會服務的能力。

（四）從二級學院層面，立足地方區域經濟，結合學科專業特色，增強科學研究力度，為提高適應服務地方經濟社會的能力提出了新要求

地方高校二級學院的發展須立足地方區域經濟社會建設，結合二級學院自身實際情況，從學科建設、師資建設、科學研究、人才培養等角度構建優勢平臺，匯聚優秀人才，創新培養模式。參與社會服務是地方高校二級學院充分發揮作用的重要內容，廣大教師要積極開展科學研究，直接參與地方社會經濟建設活動，緊密聯系地方經濟建設的主流項目，通過把在社會實踐中接觸到的本學科專業的最新、最前沿科技信息動態靈活運用到課堂教學中，充實教學內容，使教學內容更具有時代感和實用性，有利于吸引學生參與，煅煉師生的思維和實際實踐操作能力，從而不斷增強人才培養的社會適應性。同時高校二級學院作為教學和科研第一線，能夠更直接為社會服務，研究的科技成果能夠進入市場參與競爭，讓學校的知識智力優勢最大限度地得到發揮，從而在獲得社會效益的基礎上也能得到一定的經濟補償[2]，更是體現科技知識在經濟發展建設中的重要作用。

二、地方高校二級學院服務區域經濟社會建設存在的主要問題

在服務區域經濟社會建設大潮中，地方高校已成為支持地方區域經濟社會發展一支重要的主力軍。作為地方高校要積極調動二級學院服務區域經濟建設的主動性和能動性，加強充實學院的可持性發展，更好地提高服務層次。但是，目前地方高校二級學院在區域經濟社會建設中仍存在幾個主要問題。

（一）目標定位不夠合理，服務意識不強

正確的目標定位，關系到一個學校的生存與發展，科學制定適合自己的辦學定位，必須依據學?，F有的實力和條件出發。但是，一些地方高校和二級學院對自身辦學力量認識不夠深刻，對社會市場調查不夠，脫離區域經濟發展的實際情況，只顧拔高辦學層次，盲目擴大辦學規模和效益。從長遠可持續發展情況來看，必然會導致喪失地方高校自身的優勢和特色，盲目趨同的專業設置不僅不能滿足區域經濟發展的需要，而且難以形成面向區域經濟社會的服務型教育體系。地方高校二級學院社會服務的領域、范圍和能力在很大程度上是由學科專業結構和規模所決定的。由于很多地方高校辦學目標不盡合理，而且在專業設置上受到諸多限制，相對低水平重復設置比較突出，沒有按照區域經濟與社會發展需要有針對性地加強應用型人才培養及服務地方，從而制約了二級學院服務區域的領域和范圍，進而影響了社會服務工作的開展[3]。相當一部分地方高校二級學院往往把對社會、市場的教育服務等同于對社會現實需求的簡單服從和適應，教師只顧及個人職稱晉升的需要，科研服務水平不高，服務意識不強，在服務社會的過程中未能起到對社會發展的引領作用。

（二）科研團隊比較松散，科研層次不高，有影響力的項目較少

由于地方高校辦學基礎相對薄弱，學科專業發展不均衡，有些二級學院科研項目與區域經濟社會建設的目標對接不緊，難以開展重大應用課題研究。地方高校辦學層次不高，學科和專業建設跟不上區域發展的需求，人才隊伍參差不齊，整體實力偏弱，沒有形成一定的科研團隊。有些地方高校應用類工科專業薄弱，應用技術型的科研項目偏少，難以對接和參與為區域經濟社會發展服務的重大項目。有些基礎性學科沒有找準服務區域的路徑，只是停留在教育教學層次上，在科學研究的興奮點與社會發展的需求方面聯系不夠緊密，而且科學研究的基礎和條件不強，特別是在科研成果轉化率上偏低，難于形成一定的影響力。大部分地方高校二級學院科研基礎相對薄弱，在實驗儀器設備上配置不足，基本上屬于零星散打、小打小鬧，科研團隊的名師和學科帶頭人相對匱乏，難以形成氣候；一些科研選題全憑個人興趣或學校教育教學要求，脫離當地的社會實際需求，經常與市場脫節，科研成果轉化率不高，從而影響了地方高校社會服務的水平[3]。

（三）服務社會的機制不夠健全，政策導向作用還不明顯

服務社會是高等教育的一個重要職能，如果地方政府和高校制定的服務社會發展機制、政策不夠合理，就會影響地方高校潛在社會服務能力的充分發揮。首先是由于地方高校二級學院辦學相對薄弱，內部管理機制不完善，社會服務的管理觀念也就相對落后，對開展社會服務者缺乏相對應的激勵政策，學校各部門的職權劃分不明晰，組織協調不力，管理組織不完善，開展社會服務的隊伍“散”、“亂”現象嚴重等[3]。服務地方是一項長期的雙向的社會組織活動，有些地方高校主動服務意識不強，缺乏與當地政府、企業間信息交流與溝通機制，對當前區域經濟建設和社會發展的進展情況沒有深入了解和分析，因而難以真正把握地方經濟建設和社會發展的脈搏。其次是沒有主動取得地方政府的政策支持，如果缺少對當地政府的發展戰略思路、戰略目標、戰略重點和戰略路徑等方面的了解，就會使地方高校難以在人才培養、科學研究和社會服務等功能方面與社會密切銜接，脫離實際，從而使高校社會服務往往是規劃遠大、過程空洞、結果偏離，進而阻礙了地方高校的社會服務[3]。

（四）服務社會的氛圍還不夠濃厚，政府投入不足，社會認知度不高

高等教育發展是一個長期的過程，與經濟社會的發展息息相關。一些地方高校特別是新辦或組建的地方高校二級學院，由于辦學積淀淺，各種資源條件相對潰乏，社會外界對地方高校社會服務能力認可度不高。有些地方政府對地方高校建設投入不夠，辦學基礎差、科研條件落后，科技人才服務地方不明顯等。地方政府有關部門和企事業單位缺乏對地方高校學科優勢和人才優勢的全面了解，而地方高校某些優勢學科專業沒有突顯出來，同時相當一部分企業在吸納高校科技成果上還不同程度地存在著“外來和尚好念經”的觀念。如何來破解這些存在的難題,是各地方高校服務區域經濟建設共同急需解決的問題。

三、地方高校二級學院服務區域經濟社會建設實施策略

地方高校的發展依賴于地方社會經濟發展水平，地方高校二級學院要獲取更大的生存和發展空間，必須根據自身的實際情況不斷進行探索和改革，要以區域社會經濟建設為出發點和落腳點，因時、因地，避免雷同，實現錯位發展，合理制定發展目標，以學院自身的專業學科和科研優勢加大直接為社會服務的力度，堅持走產學研相結合的道路，積極參與地方經濟社會建設[2]，從而提高學校的教學質量和人才培養質量，提升學校的辦學水平，增強學校辦學實力。

（一）轉變觀念，統一思想，找準切入點，樹立服務理念

服務地方，說到底就是參與政府、企業科技研發和生產實踐，接觸社會或參與經濟活動，這不應該視為額外的負擔，而是現代教育和新型教師的基本職責之一，是提高自身教學水平和科研能力的現實需要。一方面有利于豐富教師在生產一線的閱歷，把生產實踐中正在運用的本專業最新科技信息和動態介紹給學生，豐富教材內容，增強人才培養的社會適應性；另一方面可以將企事業單位的技術問題及時反映到教學和科研中來，源源不斷地提出前沿實用課題，既有社會效益也有經濟效益。二級學院行政管理是高校內部管理工作的重要組成部分，基層二級學院是一個相對獨立的機構，直接面對一線的全體師生，必須樹立服務管理的理念，方能調動師生工作的積極性。一方面二級學院要轉變觀念，樹立服務地方的先進理念。只有增強服務地方意識，才能不斷提高服務能力。同時學校必須開放辦學，面向社會；教師必須走出校門，投身實踐。這是現代教育理念的內涵之一。鼓勵廣大教師抽出時間特別是寒暑假走向社會，下鄉入企，了解情況，接洽課題；鼓勵老師到企事業單位柔性掛職，當科技聯絡員等。另一方面學院要加強服務團隊組織工作，抱團作戰，深入研究，找準切入點，為教師服務社會創造條件。作為地方經濟社會發展的一支重要推動力量，應根據自己的實際情況和優勢，理清思路，樹立合作雙贏的服務觀，堅持多元化、全方位的服務意識，主動融入現代化建設尤其是地方經濟發展的具體實踐中，走多方面開展服務之路。

（二）制定政策，科學規劃，建立有效的服務地方激勵機制

管理是一門科學，也是一門藝術，高校管理更是如此?！盁o以規矩不成方圓”，科學化的管理，方能使二級學院更好的實現管理工作的目標。一方面學校和學院應及時出臺相關規章制度，學校和學院要結合現有的實際工作情況，科學規范的制定政策，使二級學院符合高校本身的管理，明確以學院的辦學目標為工作出發點，圍繞高校辦學的職能，把二級學院的人、財、物充分組織、協調、調動起來，實現管理成效的最大化，發揮最大作用。在具體事務的處理上，要圍繞學校中心工作，更要以高校發展的大局為首，理順各項關系，扎實開展工作，確保服務管理體制的奏效性。另一方面要有效制定政策，堅持把服務區域經濟建設和社會發展作為學校發展戰略的重要組成部分，不斷增強服務功能，設立專門校企業合作服務機構，充分利用專業學科優勢，進一步發揮校企業合作中心的作用，努力促進服務社會與教學、科研協調發展。并將服務地方工作納入學?？蒲泄ぷ骺己朔秶?，建立長效機制，從社會效益和經濟效益兩方面加強對服務地方工作的指導和考核。學校要建立扶持制度，設立“服務地方工作專項資金”，積極鼓勵橫向合作，扶持有較好社會效益或經濟效益的服務地方項目；要建立考核制度，對學院和部門都要進行考核，建立不同的有針對性的考評辦法；二級學院也要建立獎勵制度，每年對服務地方工作進行總結，表彰服務地方工作先進集體和個人，對取得重大成就或重大影響的集體和個人予以獎勵。

（三）牢抓科研，整合資源，搭建平臺，有效提升服務水平

科研能力建設是二級學院生存與發展的原動力，只有抓住科研能力建設這個關鍵環節，建立有利于二級學院科研健康實施的管理體制和運行機制，才能優化學院科學發展的環境，形成明確的辦學定位，保障學院的生存與發展[4]。在服務區域經濟社會建設過程中，作為地方高校要積極調動二級學院服務區域經濟建設的主動性和能動性，充分認識二級學院在服務建設過程的主體作用，要加強和充實二級學院自身的發展，加大對人力和物力的投入，發揮多學科結合與交叉優勢，形成有特色的專業學科，合理配置科研實驗資源，提高科研隊伍素質和改善科研環境，不斷提高科研技術創新能力。發揮高校基礎研究力量相對雄厚的優勢，面向市場選題，加強與企業合作，更好地提高服務層次[5]。首先，要搭建平臺，選擇區域內的縣市區，簽署“校地合作框架協議”，院部、研究中心（所）要結合學科專業優勢，與地方有關部門、科研機構簽署合作協議，建立穩定合作關系，建設長效機制；二是開展全方位合作，組建的科研團隊要以項目為依托，與有關企業簽署全面合作協議，科技服務覆蓋城鄉社區和農村，實現科技服務地方形式單一轉向為立體化、互動化、多形式、多渠道的模式；三是主動爭取政策支持，取得政府投入，努力建設高水平、高效益的科技產業園，打造科技成果轉化、師生員工創業的平臺。通過地方高校二級學院轉型、結合、引領、服務，充分體現出辦學的開放性、服務地方的主動性、科研成果轉化的直接性、提升地方經濟社會文化發展品質的自覺性，實現校地互動，合作共贏，全方位、寬領域、多渠道地提供人才、智力、科技支撐，最終實現學校的全新發展。

（四）明確職責，團結協作，形成良好的服務工作機制

服務社會是一個長期的過程，地方高校和二級學院必須建立便捷高效的工作運行機制。一要建立內外聯系機制。學校要通過走出去請進來，主動與企業、部門、鄉鎮建立日?；穆撓抵贫龋龅郊皶r了解第一線的需求、掌握第一手的信息。要有聯系的穩定渠道、穩定對象、穩定方式和穩定人員。學校要加大力度建立與地方各級政府機構的交流與合作關系，大力推進部分干部與地方的交流和掛職工作；充分利用學校歷屆校友等社會資源，吸引社會各界共同參與學校的服務地方工作。二要建立上下協調機制。要全校上下聯動，形成合力，不能脫節，不能推諉。學院要主動，學校要支持；教師要主動，學院要組織。學校和學院之間、學院與教師之間，教師與教師之間關系要順暢，信息溝通要及時。學校和各學院要建立服務地方工作領導組，分工明確，使具體工作落實到人，并明確服務地方社會建設相對應的工作機制。二級學院要根據各自的專業學科特點，根據地方經濟社會發展的形勢，貼近當地區域經濟社會發展目標和學科發展的需要，明確重點合作領域和重點合作區域，科學制定相應的規劃和階段性工作目標，做到有計劃有落實，做到重在全員發動、全面參與。三要建立分工合作機制。學校職能部門與學院要分工合作，成立相應機構，學院與學院之間要分區協作。單個學院不可能把面向區域搞得很廣，要確定重點區域聯系對接的分工。到一個地方或一個企事業，既代表本學科本學院，也代表學校、代表其他學院了解信息，承接項目，做到信息共享，協作接題。同時也給地方單位一個整體的形象和方便的接待，不能你昨天去，我明天去，他后天去，給人以散亂的印象，要有效地整合。同時機關職能部門等辦事機構要特別注意轉變工作作風，主動為學院、為教師服務。

[1]許青云.地方高校如何服務于地方經濟與社會發展的實踐與思考[J].高等農業教育,2010(7):6-10.

[2]譚宏.論地方性高校服務區域社會的意義與策略[J].中國成人教育,2009(1):32—33.

[3]張云霞.地方高校開展社會服務的問題與對策研究[J].中國電力教育,2012(11):7—8.

[4]陳南華.以科研能力建設為核心的二級學院發展模式的實踐與探索[J].中國高等醫學教育 ,2011(2):39—40.

[5]張峰林,何淑雅.地方高?？萍挤諈^域經濟社會發展存在的問題與對策[J].南華大學學報（社會科學版）,2010(6):29-31.

[6]陳躍泉.應用型本科院校服務地方經濟轉型升級的路徑探索[J].高等教育研究,2013(6):43—47.