行業高職院校特色化發展的創新戰略

顧亞莉

一、問題的提出

行業高職院校是行業主管部門或行業企業主辦的具有鮮明行業特色的高職院校。該類高職院校誕生于特定的職業教育歷史時代，并以滿足行業企業特色化的人才需求為辦學宗旨。行業高職院校的前身多為中等職業技術院校，適應我國經濟社會快速發展的要求而逐步升格。教育部統計結果表明，截至2011年，行業高職院校已占我國高職院?？倲档?1.38%。但是，隨著我國政府行政改革事業的穩步推進，為精簡行政辦事機構，提升行政主管部門的運行效率，行業企業主管部門紛紛與其所屬的行業高職院校脫鉤；發端于20世紀90年代的國有企業主業與輔業分離改革進一步將行業高職院校推向市場經濟大潮中。在從傳統的接受行業部委或企業單位管理的隸屬地位向具有獨立辦學權的市場經濟實體性組織轉變的過程中，行業高職院校表現出的不適應在給其生存造成困局的同時，也給其建構新型職業教育發展戰略提供了難得的機遇。行業高職院校的轉制不僅是隸屬部門的轉換，而且意味著學校所扮演角色和發揮功能的轉變，直接影響發展的具體取向和運行方式。行業高職院校應當深度挖掘高職教育文化創新戰略的內涵，從頂層設計的高度來重新審視行業高職院校的特色化教育體制與教育機制變革路徑，并結合其所在行業企業的特色來制定理性、務實的特色化高職專業建設戰略，以更好地提升行業高職院校的專業人才培養質量，提高行業高職院校服務所在行業企業的能力。

二、行業高職院校的特色化文化創新戰略

（一）行業高職院校應踐行校企文化協同發展戰略

高職教育階段是高職學生實現從學業生涯向職業生涯轉型的歷史關鍵期，是高等教育與職業教育接軌的橋梁。高職院校應當密切跟蹤行業企業的文化發展方向，積極探索高職文化與行業企業文化協同發展的有效對策。行業企業文化是由各行業企業的價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等構成的組織文化形象，它具有與行業企業經營目標相匹配的獨特性、對行業企業傳統的繼承性、與行業企業經營環境協調發展的相融性以及與時俱進的創新性等特點。

具體而言，行業高職院校首先應在堅持以我為主的教育文化基礎上積極汲取行業企業文化中的有益養分，實現二者的協同發展。先進的校園文化是高職院校全體師生共同努力的成果，是高職院校持續不斷地對其文化內涵進行積淀、定格和升華的過程。高職院校必須在對其發展戰略所處的環境做出深刻分析的基礎上，審時度勢地從行業企業文化中汲取適合教育市場化趨勢的競爭文化，為高職教育注入勇于參與人才市場競爭的拼搏型文化。行業高職院校應當密切跟蹤所處行業的發展態勢，與行業企業拓展校園文化建設的合作領域與內容，促進行業企業文化與高職校園文化的協同發展。行業高職院?？煞e極引入行業企業的競爭性文化和職業文化來熏陶學生，通過組織企業對高職學生進行職業素養訓練，有效增強學生對未來職場工作環境的適應能力，提升高職學生在就業市場上的競爭力。

此外，行業高職院?？梢酝ㄟ^引入企業品牌文化來強化其教育品牌文化，以增強自身的文化軟實力。高職教育品牌建設應首先定位其職教品牌形象，并基于此來增強高職院校對生源市場的吸引力及其對內的凝聚力。高職院?？蓮穆毥膛c市場營銷相結合的新視角切入，為高職教育品牌建構解決規律性和框架性的系統問題。高職院校應建立專業化教育品牌管理組織架構并成立以校級領導為核心的教育品牌管理辦公室，以強化教育品牌管理的執行力。教育品牌管理機構應當制定教育品牌建設水平評價指標體系，并對各二級機構進行常態化品牌建設檢視，以有效掌握教育品牌的運作狀態，及時推出教育品牌建設的優化方案。

（二）行業高職院校應踐行創新型文化系統變革戰略

為有效突破傳統高職教育文化對高職院校體制創新的束縛，在落實特色化教育文化創新戰略的過程中，行業高職院校決策者應注意如下問題：

1.高職院校應當強化務實型職教文化制度建設。傳統的學術文化氛圍偏重于務虛型教育文化，這使高職院校的校內制度建設缺乏務實文化特色。行業高職院校應采取有力措施，力促高職文化從抽象戰略層面落實為可行的具體措施。具體而言，高職院校可將宏觀教育文化戰略目標細分為若干戰術目標，使其特色文化制度落實到每個班級和每位師生。高職教育規章制度建設是落實高職院校人才培養目標的行為規范，是促進學生自由成長的制度保障。行業高職院校還應建構支持行業特色型教育文化的高職教育文化相關規章制度，以有力的制度保障來增強其特色文化的可執行力。

2.深挖行業高職院校精品文化工程建設以提升高職學生的專業素養。首先，行業高職院校的精品文化工程建設應當定位于高職教育文化與行業文化的協同發展。行業高職院校多為工科背景，因此應積極開展以科學與技術為主題的科技文化活動，通過組織高職學生積極參與省市級的挑戰杯大學生創業大賽和大學生課外學術科技作品大賽等活動，促使學生將業余文化生活與科學技術素養培養融為一體，形成獨具行業高職院校特色的科技導向型校園文化氛圍。其次，行業高職院校的精品文化工程建設應當定位于以制度建設來強化高職核心文化理念。高職院校應將文化建設與制度建設相整合，以文化建設來彌補制度建設的空缺，以制度建設來規范校園文化建設的邊界，使高職生浸潤在獨具特色的高雅教育文化氛圍中。行業高職院校可在高職生中推廣高雅教育文化。形式生動、內容豐富的高雅職業教育文化不僅有利于促成高職院校制度建設成果的落實，而且可迎合學生的興趣，啟迪其思想，充實其業余生活，增強其自組織式管理能力的提升，更有助于引導學生建立良好的道德價值坐標和行為規范準則。

三、行業高職院校的特色化教育體制與機制變革戰略

（一）行業高職院校的特色化教育體制變革戰略

行業高職院校的制度建設戰略規劃應以服務行業企業的人才需求為目標，努力彰顯高職教育制度的時代特征和創新內涵，具體可從如下方面著手推進：

1.行業高職院校應拓寬職業教育辦學思路，從教育資源優化組合層面來創新教育體制和運行機制。高職院校應整體推進職教資源的優化重組。首先，可從辦學體制上突破公辦職業院校的束縛，從高職院校體制創新戰略著手，在堅持各級政府教育主管部門對高職院校實施宏觀政策指導的基礎上，深度強化高職院校辦學自主權的相關制度建設。高職教育決策權可下移到高職院校，賦予一線資深教師以職業教育發展戰略方向的決策權。其次，職教資源優化重組應當重點突出，結合各區域經濟發展水平和行業企業的特殊人才需求來對高職院校進行差異化功能定位，促進高職教育資源向辦學效率較高的院校傾斜，并鼓勵辦學質量較高的高職院校兼并重組辦學質量較低的高職院校。最后，高職教育資源優化重組應當有助于促進行業高職院校的協調發展。從宏觀層面而言，高職院校應當協調行業高職人才培養與行業人才需求的關系，有效解決人才的學以致用問題；從微觀層面而言，行業高職院校應當確保特定高職院校的招生量、辦學結構、辦學質量及辦學效益均衡發展，通過控制招生總量、調整辦學結構、提升辦學質量等方式來促進高職院校有限辦學資源的優化重組，形成結構合理、優勢功能突出的新高職教育體系。

2.行業高職院校應打破國別界限和行業界限，著力推進教育產權制度變革。行業高職院校的教育產權實質是在教育資源稀缺條件下的資源利用權，該權利是教育資源掌控者通過控制教育財產權的方式來形成對教育資源支配的一種經濟權利關系。職業教育產權包括與教育資源控制權直接相關的教育財產所有權及由教育財產權衍生的對教育資源的占有權、支配權、使用權和收益權。教育產權制度建設的核心是教育財產所有權，其產權實現方式是落實對教育資源的收益權。據此，高職教育主管部門應當摒棄在所有權層面圍繞公辦高職院?；蛩搅⒏呗氃盒５膬灹有誀幷?，將力量集中在對職業教育辦學主體多元化和教育產權結構多元化戰略的實施過程進行有效監管上。行業高職院校可探索多元化職業教育投資體制的實踐路徑，積極與本行業的骨干企業展開教育戰略合作。通過建立基于教育產權多元化制度體系的方式來落實雙方的教育戰略合作關系。高職院校可推進教育產權與企業產權的交叉持有，運用產權紐帶來增強校企合作組織內部的凝聚力，進而優化產學結合式高職教育發展模式的運作效果。行業高職院校與行業骨干企業在產權制度層面的結合有助于高職院校從行業骨干企業引入發展高職教育所急需的資金和人才，并通過收益權分配和專業化人才供給的方式來回饋行業企業的投資行為。產權制度層面的校企合作新模式有助于將傳統校企合作框架下的專業人才培養活動所帶來的外部效應內部化，從而有效激發合作方企業參與高職教育事業的動力，并從產權制度層面為其依法行使高職教育決策權提供可靠的制度保障。

3.行業高職院校應加強對產權多元化高職教育機構的監管力度。改革開放以來，教育所有權多元化變革在增進高職教育系統活力的同時，也導致高職教育界辦學秩序和管理秩序的紊亂。各級職業教育管理部門應強化對所有權多元化的高職教育新體系的管理能力，建立針對多元化所有權類型的高職教育管理新體系。所有權多元化意味著高職院?？稍诖_立辦學獨立自主權的基礎上展開公平競爭與合作。具體而言，高職院校可以通過產權重組的手段來落實高職教育資源的優化重組戰略，實現高職院校之間的高水平合作；也可運用市場機制來引導院校間的競爭性沖突朝著有利于區域經濟發展的方向發展，將競爭性沖突轉化為激發高職院校生存憂患意識和銳意變革的動力。地方政府職教主管部門可將監管重點放在高職產權投資者的市場準入及退出機制監管、高職教育運行監管和教育收費監管等上，在確保高職教育系統穩健運行的基礎上盡可能向教育市場放權。

（二）行業高職院校的特色化教育機制變革戰略

當前我國迅猛發展的實體產業經濟對高職人才培養機制提出了新的變革要求。行業高職院校應及時跟蹤所在行業企業技術進步的最新動向，與時俱進地優化職業教育人才培養機制。

1.行業高職院校可從創新高職教育運作機制著手來建設其特色化教育制度。新經濟時代背景下的高職院校面臨著復雜的戰略生存環境變化，高職教育制度體系應當著力創新職業教育理念，革新職業教育模式，大力提高職業教學質量。行業高職院校應以《國務院關于大力發展職業教育的決定》為指導，從如下層面推進高職教育管理體系的變革。

第一，行業高職院?？蓮男ＰＢ摵蠈用鎰撔赂呗毥逃芾眢w系。首先，促進校際間有形教育資源的整合。通過整合區域經濟體內高職教育的有形資源，可以實現區域范圍內高職院校間的教育資源優勢互補并形成較強的規模效益，從而推進地區高職院校整體辦學實力躍上新臺階。高職院?？梢怨餐ㄔO教學設施并聯合采購教學設備，提高高價值專用設備的利用效率。其次，應推進無形教育資源的整合。行業高職院校間可探索與區域經濟范圍內的高職院校建立互促式學習型的戰略合作關系。在教育領域，高職院校校際間可推進教育技術經驗交流工作和師生交換計劃。在科研領域，高職院校校際間可共同組建科研團隊來開展聯合研究計劃。

第二，行業高職院校可從校企聯合層面創新高職教育管理體系。高職院校在校企聯合辦學領域已有多年探索經驗，但多數校企合作項目仍存在高職院校熱忱度遠高于合作方企業的“校熱企冷”問題，高職院校與企業達成深度合作關系的案例比較少見。為此，行業高職院校應充分利用其行業背景特色，在與本行業企業展開行業校企戰略合作的過程中，以職業和對口專業協同建設為核心，以二級學院和行業企業二級部門為基本合作單元，從實訓生計劃安排和雙師型教師培養等方面來推進實踐課程建設。行業高職院校應結合企業崗位人才需求特點來制定能力遞進式實踐教學體系，按崗位需求來制定專業實訓培養目標，展開重視操作能力訓練的實訓教學工作，實現產業與職教相互滲透的產學一體化教學模式。

2.行業高職院校應從健全職業教育監督治理機制著手來為高職教育辦學質量優化提供機制保障。行業高職院校應建立多維職業教育監督機制，以取代傳統的職業教育內部監督機制。行業高職院校在舉辦過程中所暴露出的管理問題和教學問題具有深層次的教育體制和機制根源，且該問題難以在當前高職教育監管機制中解決。多維監督主體可提升高職院校對職業教育運行機制中各種問題的甄別能力，幫助高職院校健全內部教育機制運行規則和制度懲戒功能，有效壓縮學校管理層利用手中權力獲取權力尋租利益的空間，為高職教育制度體系的良性運行提供有力的外部監督機制保證。行業企業等高職教育用人單位引入多維的職業教育監督機制框架中的高職教育監督機制建設思路將實現監督權與受益權的統一，監管者對高職教育體系運作中各種弊病的監督不再依賴于傳統的外部權威或道德軟約束，而是依賴于監督者對于自身合法權益維護的利益硬約束。作為來自行業企業等用人單位的職業教育監督者，對高職教育運行機制違規行為的監督將有效保障其獲得合格職教人才的權利；高職院校則可通過監督制度創新的方式來獲得一個低成本運作的、行之有效的職業教育監督治理機制，以有效處理高職教育事業發展過程中所暴露出的各種沖突，為高職教育人才培養質量的提升提供良好的教育機制保障。

四、行業高職院校的特色化專業建設戰略

（一）行業高職院校應踐行特色化專業集群建設戰略

專業是高職教育培養技能型人才的載體、服務區域經濟的紐帶，也是衡量高等職業院校辦學水平和特色的主要標志和集中體現。行業高職院校必須貫徹實施特色化專業集群發展戰略，通過專業集群戰略來推進高職教育資源重組，力促行業產業集群建設與高職教育特色化專業集群建設的對接。

1.推動產業集群與高職專業集群的協同發展。高職院校應改變傳統的教育資源管理機制，以貫徹實施高職院校專業集群戰略為接入口，推動高職專業集群建設戰略目標與高職所在行業的產業集群建設戰略目標保持一致。當前，我國企業市場競爭格局已擺脫以企業為基本單位的競爭模式，企業需要借力產業集群來聯合應對市場競爭。行業高職院校應在其所屬行業的產業集群基礎上建設其專業集群。具體而言，首先，專業集群應以服務對口行業產業集群的人才需求為建設目標，在結合行業產業系統和產業結構特點的基礎上設計專業體系和專業結構，實現在高職專業體系中教育資源配置整體最優化的目標。高職專業集群建設有助于高職教育資源向核心專業領域靠攏，在強化核心專業辦學實力的同時，也將有助于通過核心專業建設來拉動弱勢專業建設的效果。其次，專業集群建設應打破按傳統高職專業分類目錄設計的思路，確立產業集群對口型專業集群設計思路。高職院校可結合行業內產業集群建設方向，將跨越若干專業大類的專業整合為一體，以便更高效地為區域產業集群提供一站式專業人才供給服務。最后，高職專業集群建設應立足區域經濟特色并有效支持地方經濟支柱產業的可持續發展。地方政府應當給予與區域經濟支柱性產業關聯度較高的高職專業集群以政策與財稅支持，充分調動行業高職院校建設切合地方特色經濟的人才需求的專業集群的積極性。

2.以校企合作為平臺推進專業集群建設與區域產業集群建設的融合。產學結合是推動高職院校提高其辦學實力的重要動力，也是促進專業集群建設與產業集群建設緊密結合的黏合劑。由于產業集群建設要求行業企業在地理空間層面的聚集，高職院校應當與本地區行業企業深化合作，有效增加高素質人力資源供給，為區域產業集群的發展提供人才支持。常州工程職業技術學院按照工廠實際生產流程，采取結合生產、針對崗位、按需施教的教學模式，讓學生在真實的生產環境中接受封閉式強化訓練，以實際生產項目為載體來使學生熟練掌握各種專業知識和技能。同時，高職院校應當突破以單個高職院校與單個企業之間的合作為主的傳統產學合作模式，通過整合區域經濟范圍內多所高職院校的辦學資源，為區域經濟體內各產業集群提供全方位、立體化的專業人才服務。在推進專業集群建設的過程中，高職院校應當重視建構有效的專業集群建設效果評估機制。高職院校專業集群建設的成敗可以在與區域產業集群相結合的基礎上，以是否有利于區域經濟的可持續發展為評價標準，全力提高高職院校專業集群建設內容與產業集群發展方向的適應性。

（二）行業高職院校應踐行基于優勢專業的教育品牌戰略

1.高職教育應當通過強化在高端實用技能型人才培養領域的核心競爭力的方式來打造高端職業教育品牌。高職院校的品牌建設核心任務是提升其教育服務質量以謀求學校在教育市場上的聲譽，從而為高職院校贏得更為廣闊的未來發展空間。通過塑造具有良好美譽度和較高滿意度的高職教育服務品牌形象，高職院校可以獲得高價值的品牌增值收益，并用這份增值收益來進一步增強高職院校在教育資源投入上的能力，從而實現高職教育事業的良性循環發展。常州工程職業技術學院決策層強調建設獨創性職業教育品牌的重要性，集中學校辦學資源來為傳統優勢專業的教學設施與設備進行升級換代，有效提升高職教育的信息化建設水平。學院的課程教學模式已經從傳統的單一課堂講授制向信息化與網絡化的多媒體授課制方向升級，數字化課程開設比例已逐漸成為學院課程教學的主流模式。常州工程職業技術學院在建設核心專業理念上明晰思路，著力培養職業素養高、心理素質強、專業基礎知識與技能扎實且具備較高創新能力的高端技術人才，從而有效規避制約我國職業教育事業健康發展的低水平重復建設問題。

2.行業高職教育應當以創建品牌課程為切入點來打造高職教育品牌。具體而言，從課程觀層面分析，行業高職院校應確立以服務行業人才需求為目標的課程開發理念，將行業意志貫徹到高職課程建設的全過程中。從課程功能層面分析，行業高職院校應當將培育兼具人文精神和科學素養的創新型人才作為課程開發功能的指向。從課程內容建設層面分析，行業高職院校應在充分考慮行業企業新聘崗位所需知識和技能并兼顧對學習者的人生閱歷和興趣愛好等個性化因素的基礎上設計課程教學內容，從而培養出具有扎實知識基礎和嫻熟實踐技能的合格高職畢業生。從課程建設水平評價層面分析，行業高職院校應當將行業企業引入到課程評價體系中，并據此建立多目標導向型課程建設成效評估體系，以凸顯課程評估對教學實踐的促進作用，以課程評估來促進行業高職院校服務行業經濟建設能力的提升。