基于新型城鎮化的職業教育發展研究

王小艷

新型城鎮化是我國現代化建設的必由之路，是黨和國家基于我國所處的發展階段提出的重大戰略。大力推動新型城鎮化建設，促進城鄉統籌發展，對于消解我國城鄉差距、區域發展差距具有重要意義?！靶滦统擎偦且猿青l統籌、城鄉一體、產城互動、生態宜居、節約集約、和諧發展為基本特征，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化?！雹傩滦统擎偦ㄔO對職業教育發展提出相關要求，職業教育要想獲得發展，必須在教育設施、人才培養質量和專業設置等方面跟上城鎮化的發展步伐。

一、新型城鎮化與職業教育的辯證關系解讀

新型城鎮化與職業教育是一對辯證的發展體，相互影響、相互制約。新型城鎮化對職業教育的發展具有促進作用，擴大了對技能型人才的需求，為職業教育開拓了廣闊的發展空間，而職業教育的辦學結構、人才培養質量和專業設置也影響新型城鎮化的發展質量和水平。

1.新型城鎮化建設為職業教育發展提供了新的契機。新型城鎮化以人的城鎮化作為核心發展觀，合理引導農村人口向城市流動，積極推進農業轉移人口的市民化，這是新型城鎮化建設的關鍵任務。在農村人口市民化的進程中，對職業教育的旺盛需求，加快了職業教育的發展步伐。首先，新型城鎮化發展將促進農村轉移人口的就業方式發生改變。城鎮化建設具有人口集聚效應，城鎮人口的增加能夠促進現代服務業的發展，創造大量的就業崗位，加大對金融、通信、商業、保險、娛樂和醫療衛生等行業的人才需求，進而促使農村轉移人口的就業方式由傳統農業向現代服務業轉變。其次，新型城鎮化建設將促進產業空間布局的調整與升級。新型城鎮化強調綠色低碳的生產方式和城市建設運營模式，對產業發展的影響具體表現在區域產業資源配置的布局上，通過產業要素的聚集，形成科學合理的產業布局，進而實現特色產業的布局調整。同時，產業結構升級將提高對勞動力技能的要求，單純依靠體力的勞動人才已無法滿足社會發展的需要，為此，亟待發展職業教育，培養產業發展所需的技能人才。最后，新型城鎮化建設的過程也是推進農村人口市民化的過程。要想真正實現農村居民的市民化，必須使其掌握能夠在城市生存、生活、發展的各項技能，職業教育因此迎來新的發展契機，要求在人才培養模式、專業結構設置、辦學規模等方面做出相應的調整，以適應新型城鎮化建設對職業教育所提出的新要求。

2.職業教育在新型城鎮化建設中發揮著重要作用。職業教育作為一種大眾化教育，能夠使受教育者通過接受職業訓練、技能培訓，獲得某種崗位或職業所需要的技能，進而滿足受教育者生存、生產、發展的需要。在新型城鎮化建設中，職業教育承擔著重大使命，發揮著重要作用，具體來看，主要表現在以下幾個方面：首先，職業教育能夠有效促進農村人口向城市轉移，迎合新型城鎮化的發展需要。根據2012年國家統計局對農民工受教育情況的抽樣調查顯示，“在外出農民工中具有中專及以上學歷占36.9%，初中文化及以下教育學歷占63.1%，其中接受過職業技能培訓的占39.5%”，②盡管農民工的受教育程度相對以往有了較大提升，但從整體上看，農民工的受教育水平和接受職業教育培訓的比重仍然較低，在一定程度上影響農村勞動力轉移就業的規模和質量。新型城鎮化建設要求農村人口向城市流動、集聚。只有大力開展職業教育技能培訓，才能切實提升勞動力人口的素質，保障農村轉移人口的有序、有效就業。其次，職業教育為新型城鎮化建設提供大量的人才支撐。從當前我國新型城鎮化建設對人才的需求情況來看，技能型人才缺口很大。據人力資源和社會保障部的統計數據來看，“截止到2012年，我國勞動人口（15～59歲）已經突破9.4億，而技能型人才總量約1.19億，高技能人才約3117萬”③。可見，我國勞動力人口規模雖然較為龐大，但技能型人才在勞動力人口中的比例很低。隨著新型城鎮化的發展，產業結構升級和技術更新加快，對技術型人才的渴求也越來越強烈，為此，職業教育要根據城鎮化的發展要求，大力開展職業技能教育，為新型城鎮化的發展提供技能與智力支持。最后，職業教育能夠提升勞動力人口的綜合素質?！靶滦统擎偦ㄔO離不開物質層面的建設，但是精神生活的貧瘠、思想的愚昧同樣制約生產力水平的提高?！雹芘c其他普通教育體系相比，職業教育與農村人口的流動聯系最為密切，特別是在農村勞動力綜合素質的提升方面，職業教育有著自身的優勢。一方面，職業教育能夠提升受教育者的綜合工作素養，使勞動者在獲得工作技能的基礎上形成良好的職業道德；另一方面，通過開展職業教育，能夠向農村居民傳播先進的文化理念和文明的生活方式，進一步提升農村人口的思想道德和文化素養，對破除農村陳舊觀念和傳統陋習具有重要意義。

二、新型城鎮化建設對職業教育發展的現實訴求

1.培育現代職業農民是新型城鎮化建設的內在要求?！靶滦统擎偦瘜r村土地的集約化經營提出了相關要求，要建立完善的現代農業產業體系，培育現代職業農民，提升農業科技創新能力?！雹蓦S著我國農村勞動力人口向城市轉移，農村居民的人均資源占有量相應增加，為現代農業生產的規?；?、集約化和產業化經營提供了有利條件，同時也對農業從業者的綜合素質提出了較高要求。從當前我國農業從業者的受教育水平來看，“2012年我國從事農業生產的勞動力中，文盲占4.3%，小學文化程度的占39.8%，初中文化程度的占53.3%，高中文化程度的占6.3%，大學及以上文化程度的僅占0.61%”⑥。此外，根據《中國人力資本的分別差異研究》，“我國以‘農、林、牧、漁’等農業從業者的受教育年限為6.7年，在16個行業中排名最后”⑦?？梢姡覈r業勞動生產者的受教育水平較低，高學歷技能人才十分缺乏，農業產業化生產水平較低，仍以傳統經驗型的體力勞動為主，與現代農業發展目標相差較遠。因此，為了實現新型城鎮化建設目標，提高農業生產水平，就必須大力發展農村職業教育培訓，推廣現代化農業技術，培養適應農業現代發展的新型職業農民。

2.培養現代產業人才是新型城鎮化發展的現實呼喚。我國新型城鎮化建設將促進傳統產業結構轉型升級，將涌現以現代服務產業為主導的一系列行業崗位，出現新的就業方向，為勞動者創造大量的就業空間，尤其是以服務業為主的第三產業，需要大量的技能型和智慧型人才提供技術與智力支持。職業教育必須牢牢把握時代發展的脈搏，培養一批既具有科學文化理論、又懂科學技術的現代產業人才，以滿足新型城鎮化的發展需要。

3.促進農村轉移人口的“市民化”是新型城鎮化建設的核心?！靶滦统擎偦?，以人為核心，必須解決農村轉移人口（農民工）市民化問題，農村人口的市民化已成為新型城鎮化建設的內在需求?！雹嘁匀藶楹诵牡某擎偦?，必須著力解決農民工的身份轉變與個人價值認同等相關問題，由“農民”向“市民”轉變，適應城市的生活方式，享有與城市居民同等的生存與發展的權利。在農村轉移勞動力的市民化進程中，職業教育具有重要作用。

當前，我國農民工已成為城鎮化建設的主體，但由于農村向城市轉移就業的勞動力素質層次不一，多從事一些簡單的體力勞動，工作流動性較強，個人素質水平有限，無法在城市長期立足、生存。因此，必須強化對農民工的職業培訓，提高農民工的工作能力，培養他們在城市生存的職業技能，這也是解決他們在城市長期就業并獲得有尊嚴生活的一個重要途徑，更是消除我國城鎮化發展障礙的當務之急。

三、依托新型城鎮化建設，大力發展職業教育

職業教育要想獲得發展，必須提升自身的教育質量，加大人才培養方向與城市產業發展方向的對接力度，培養符合社會發展，掌握時代信息的應用型、復合型人才，這也是新型城鎮化發展的現實訴求。

1.根據新型城鎮化的發展方向，對職業教育進行統籌規劃。長期以來，由于受城鄉二元結構的影響，我國農村經濟發展落后，農村人口整體素質相對較低，對新型城鎮化建設產生了不利影響。對此，必須依照城鎮化的發展趨勢，對職業教育進行統籌規劃，通過開展職業教育，進一步提升農村人口的職業教育年限，提高農村勞動力的職業發展能力，促進我國新型城鎮化建設的順利開展。首先，構建服務于農村人口轉移的培訓規劃。新型城鎮化建設加速了區域產業結構的優化升級，對從業者的綜合素質提出了更高的要求，對此，職業教育要發揮其在勞動者職業技能培訓中的優勢，加強與各個行業間的聯系，做好農村勞動力的轉移培訓規劃工作。要切實將職業教育與城鎮化的發展需求、農村勞動者的發展相結合，打造一個多形式、多內容、多層次的培訓體系，全方位地為農村勞動力轉移服務，提升新型城鎮化建設水平。其次，構建服務于現代農業生產、經營的新型職業農民培訓規劃。新型城鎮化建設要求加快建設現代農業生產體系，提高農業生產的科技創新能力，培養一批適應農業集約化、機械化生產的現代職業農民。作為與個人職業發展最為緊密的教育形式，職業教育在現代職業農民的培養中具有義不容辭的責任。為了更好地適應農業經濟的發展需要，必須做好職業農民的培訓工作計劃，培養適應現代農業生產的專業人才?！奥殬I教育在新型職業農民的培訓規劃中，對培訓對象、培訓方式、培訓內容的設定都要進行全面考量，精心策劃，確保培訓工作的成效。”要緊緊圍繞農業生產與經營的產業化、信息化、科技化，建立起一套與生態農業、環保農業、有機農業等相關的培訓內容體系，為新型城鎮化發展培養職業農民，促進農業增效、農民增收、農村穩定。最后，制定農村轉移人口“市民化”的培訓規劃。積極推進農村轉移人口的市民化是我國新型城鎮化建設的關鍵，農村人口市民化要求消除傳統農村的狹隘觀念、陳風陋習，這就需要發揮職業教育在農民向市民轉換過程中的作用。市民化的職業教育內容主要包括“綜合素養的提升，現代思想觀念與意識的樹立，現代生活習慣和行為方式的養成，等等”⑨。在農村范圍內開展現代公民教育，培養農村人口的現代文明意識，形成良好的生活方式和健康的生活理念，幫助農村轉移人口由傳統農民向城市市民轉變。

2.把握新型城鎮化的需求導向，加大職業教育的標準化建設?！靶滦统擎偦ㄔO過程也是社會發展標準化的過程，對職業教育的辦學質量標準、人才培養標準、專業設置標準等方面提出了相應的要求?！雹饪傮w來看，我國職業教育雖然已走過三十多年的發展歷程，但仍存在辦學定位不清、辦學條件簡陋、培養過程隨意等問題，這也是職業教育服務于城鎮化建設過程中需要面對并解決的現實問題。為了改善這一現狀，要積極整合職業教育的內外部資源，確立職業院校的專業設置、課程內容、教學質量、師資隊伍以及實訓基地等方面的標準，實現職業教育的標準化教學、精細化管理、科學化評價，促進人才培養質量的提升。具體來說，需要從兩個方面的標準構建入手，以提升職業教育的辦學水平：一方面，要建立職業能力標準。在新型城鎮化建設背景下建立起各種職業的資格標準，強化職業技術標準的開發，逐步與發達國家接軌。另一方面，要建立各個行業的培訓課程標準。在建立職業能力標準的基礎上，建設全行業通用的培訓課程包和網絡資源科，并向社會大眾開放。

3.依據新型城鎮化建設的產業發展方向，調整職業教育的專業結構?！靶滦统擎偦l展要以中心城市建設作支撐，以中小城市的發展作為主攻方向，同時更要兼顧小城鎮建設?！盵11]相應的，職業教育在人才培養方向、專業設置等方面要培養適應不同產業發展的人才。與大中型城市所發展的高新技術產業、現代服務產業不同，新型城鎮化建設將催生大量的個體經營行業，主要以個人獨資或合資的民營小企業為主導。同時，小企業的經營風險與收益并存，要求投資經營者需要具備一定的駕馭市場的能力、過硬的心理素質和較強的經營能力，才能保證企業在市場中的生命力和競爭力。對此，職業院校要根據新型城鎮化的發展方向，及時調整專業結構，滿足不同產業的發展需求，“既要培養適應社會化大生產所需要的、具有較強技術能力的產業工人，又要培養符合市場經濟所需要的、具有較強綜合素養的經營者、管理者和創業者”[12]。職業教育要適應城鎮化發展所帶來的調整，既有教育結構的調整，也有教育內涵的變化，其中最為關鍵的是職業教育內容的變革。要在充分把握產業發展對職業人才需求的基礎上，設置一些具有通用性的大類技術專業和課程，努力將受教育者培養成既具有通識知識，又具有專業技能的多元化、復合型勞動者和創業者。

4.調整職業院校戰略發展方向，提升服務新型城鎮化的水平?！啊说某擎偦切滦统擎偦l展的核心，職業教育作為一種對個人發展最具人本情懷的教育主體，要緊緊把握住城鎮化發展對農村人口轉移培訓的內在需要，這對于實現新型城鎮化的建設目標具有十分重要的意義。”[13]在當前我國職業教育辦學過程中，職業教育對社會人才需求的反應還不夠敏銳，培養出的畢業生難以勝任工作崗位的現象時有發生，對此，職業教育要想更好地服務于社會發展，必須在發展方向上及時進行戰略性調整。首先，在人才培養層次上要向“梯度型”轉變。我國新型城鎮化建設不僅需要具有基礎工作技能的人才，也需要中、高級應用型人才，然而我國職業教育在人才培養定位上較為模糊，培養方向單一，無法滿足“四化建設”的發展需要。對此，職業教育針對社會發展對不同層次人才的需要，在人才培養上要向“梯度型”轉變，打造“基礎普適型、中級應用型、高級技能型”的人才培養體系，以滿足新型城鎮化對不同層次、不同類型的人才需求。其次，在人才培養方向上要向服務地方轉變。服務地方是新型城鎮化的發展要求，新型城鎮化強調“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動”的發展模式，倡導“節約集約、生態宜居、城鄉和諧”的社會發展理念，因此，“新型城鎮化建設要求職業院校不管是在專業設置與人才培養面向，還是在畢業生的就業選擇上，都應以服務地方作為辦學定位?！盵14]最后，在辦學類型上要向多元化轉變。從我國職業教育“多教統籌”的實際發展情況來看，目前一些省份的職業院校由于受“生源荒”問題的影響，發展動力不足，這一問題必須引起學校自身的高度重視。應在辦學類型上向多元化轉變，積極拓寬職業教育對象，倡導多元化辦學。實施“多教統籌”發展，將中高職銜接辦學、新市民培訓、新型職業農民培養以及農村勞動力轉移技能培訓等作為職業院校戰略轉型的主攻方向，這也是職業教育服務于新型城鎮化建設的重要內容。

5.重點開展現代農業職業教育，培育新型職業農民。農業現代化是新型城鎮化建設的有力支撐，其實質是用現代高新技術、現代管理經驗、先進經營理念等先進要素對傳統農業生產進行改良，構建一條集科技化、集約化、規?；a為一體的現代農業體系。具體來看，農業現代化包含以下三方面的特點：一是產業經營強調規模化；二是生產管理強調專業化與標準化；三是經營管理強調市場化。農業現代化的這些特點對職業教育的人才培養工作提出了較高要求，與傳統的農民有著本質區別。在我國農村人口受教育水平普遍較低的現實情況下，加強現代農業科技的推廣與普及，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，以先進的生產力保障農業生產發展，逐漸成為農村職業教育的重要任務。在新型城鎮化建設進程中，要積極構建現代職業教育體系，充分重視農林職業院校在農業現代化生產中所發揮的作用，加大對涉農專業的支持和投入力度，并以此為載體，聯合農業教育、科研、推廣等部門，培養一批能夠承擔發展現代農業的優秀人才，為新型城鎮化建設增磚添瓦。

［注釋］

①中共中央，國務院.國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2014-03-16/212029721385.shtml，2014-03-16.

②國家統計局.國家統計局發布2012年全國農民工監測調查報告［EB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2013-05/27/content_2411923.htm，2013-05-27.

③韓秉志.全國技能勞動者總量約1.19億人［N］.經濟日報，2012-12-09.

④高鴻，趙昕.城鎮化進程下職業教育發展策略研究［J］.職教論壇，2013（36）：20.

⑤國家統計局人口與就業統計局，人力資源和社會保障部規劃財務司.2013年中國勞動統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2014：33.

⑥張濤，鄧治春，彭尚平.統籌城鄉職業教育發展的價值取向及機制創新［J］.教育與職業，2013（3）：7.

⑦盛昕.新型城鎮化發展中農民工市民化問題研究［J］.華中師范大學學報：人文社會科學版，2013（4）：81.

⑧丁紅玲.基于新型城鎮化背景下的社區教育推進策略——中國新型城鎮化與社區教育研究報告［J］.職教論壇，2014（6）：42.

⑨華芳英.論城鎮化進程中農村社區的變化及對社區教育的訴求［J］.成人教育，2012（3）：27.

⑩張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉一體化背景下職業教育存在的問題及對策研究［J］.教育與職業，2012（18）：12.

[11]崔發周.新型城鎮化背景下現代職業教育發展的幾個問題［J］.廣州職業教育論壇，2013（5）：7.

[12]劉征.城鎮化建設與職業教育發展研究——以湖南省為例［J］.中國職業技術教育，2008（35）：38.

[13]宋正富.職業教育是推進新型城鎮化的巨大引擎［J］.重慶高教研究，2013（3）：38.

[14]金雁.服務新型城鎮化，地市高職如何作為［N］.中國教育報，2013-12-24.