高職教育校企合作決策機制探索

李青

近年來，在教育部、財政部的指導下，高職教育校企合作取得了突破性進展，尤其是國家示范性及骨干高職建設院校在校企合作方面做出了重要貢獻，但是，不足也客觀存在。研究證實，示范校建設計劃并沒有有效促進校企合作辦學模式的改革，未能從根本上解決校企合作的困境。一個不得不面對的問題是校企合作辦學模式的改革不僅僅要靠“投入”，更重要的是如何理順高職院校校企合作辦學模式的體制和機制問題。為此，本文擬就決定高職教育校企合作興衰的決策機制方面的有關問題展開探討。

一、高職教育校企合作決策機制的理論依據

首先，高職教育校企合作的辦學目標、辦學條件和辦學環境的平衡取決于機制運作的有效性。其次，“探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持與監督學校發展的長效機制”①，是完善中國特色現代大學制度的要求。最后，決策機制的理論依據是多元的，有系統理論、管理理論等。為使決策機制能夠成為“長效機制”的一個重要組成部分，進一步明確高職教育校企合作決策機制的基本理論依據便顯得格外重要。

1.系統理論及其對決策機制的闡釋。系統科學的一般理論認為：系統是由相互聯系、相互作用的要素或部分組成的具有一定結構和功能的有機整體。從整體性角度看，系統結構是指系統要素之間的聯系方式及其等級層次，其功能就是指系統行為所引起的環境變化。從動態性角度看，系統由于其內外部聯系的相互作用，總是處于無序與有序、平衡與非平衡的變化之中，它本質上是一個動態過程，系統結構不過是動態過程的外部表現。

在系統理論的視角下，高職教育校企合作系統呈現等級層次結構，如果按其功能劃分，可區分為合作辦學子系統、合作育人子系統、合作就業子系統和合作發展子系統等；如果對上述每個子系統再分別從管理職能的角度分析，還可分為計劃、組織、指揮、協調和控制等次子系統。如果認為計劃系統包含決策系統，那么決策系統可被確定為計劃系統的子系統。對于決策系統，還可進一步分解為決策支持、決策咨詢、決策評價、決策監督和決策反饋等子系統。決策系統在其內外部聯系的相互作用下，要實現無序與有序、平衡與非平衡的有效轉化，必須科學合理地建立健全決策的各個子系統。

2.活動理論及其對決策機制的闡釋?；顒永碚摰恼軐W基礎是馬克思、恩格斯的辯證唯物主義，基本內容是人類活動的過程，是人與自然環境和社會環境，以及社會群體與自然環境之間所從事雙向交互活動的過程，是人類個體和群體的實踐過程與結果。從系統的角度來看人類活動的結構，活動系統包含六個互動的要素，即主體、工具、客體、分工、共同體和規則。組織這一系統是為了完成各子系統的活動，活動子系統有生產、分配、交流和消耗四個，它們描述了這些系統的高級功能以及各要素之間的互動和關系。

在活動理論的視角下，高職教育校企合作決策系統也是一個活動系統。任何一個決策系統的活動均由決策主體、決策工具、決策客體、決策分工、決策共同體和決策規則等要素組成，由此形成決策生產、決策分配、決策交流和決策消耗等活動子系統。在任何一個系統的活動中，機制都起著基礎性作用，高職教育校企合作決策系統的活動及其機制也不例外，特別是決策機制，它不僅是設計其他機制的基礎，還貫穿其他各機制運行的始終。

二、高職教育校企合作決策機制的設置要求

高職教育校企合作決策活動系統的各個組成部分是決策機制存在的前提，同時，協調各部分之間的關系一定會有一種具體的運行方式。機制就是以一定的運行方式把事物的各個組成部分聯系起來，使它們能夠協調運行并發揮作用。因此，針對決策系統的活動，要規范和運作一種良好的決策機制，明確其設置要求。

1.要注重決策機制功能整體性的優化。高職教育校企合作決策系統的機制設置必須注重功能整體性的優化。高職教育校企合作決策機制是由一系列子機制所構成的功能系統，以實現整體性功能為最終目標。這些子機制在協同過程中，保障決策系統活動的順利完成。以行業或區域職業教育集團為例，它是一種由多方參與的高職教育校企合作管理機構，其主體有政府、行業、企業、學校（包括中職、高職和一般本科）、科研院所和社會機構等，其目標主要是共同負責重大事務的協商與決策，明確各方責任和人員、資源、成果、知識產權等歸屬，實現校企合作、共建共享和可持續發展。就決策機制而言，各方任何一種子機制的缺失或弱化，都會影響高職教育校企合作系統的整體性及有效性。為了充分發揮職教集團機構的整體性功能，優化決策系統及其機制十分關鍵。

2.要注重決策機制結構層次性的轉換。在決策機制的設置上，高職教育校企合作系統必須注重結構層次性的轉換。以唐山工業職業技術學院為例，該學院引進唐山開誠集團、金方圓骨質瓷有限公司等若干知名大企業組建董事會，同時，還牽頭組建了河北省曹妃甸工業職業教育集團。學院內部實行黨委領導下的院長負責制，設有校企合作委員會和產學研合作部，建有三個“校中廠”，這是一種比較典型的高職教育校企合作系統。在這個系統中，“不同層次的系統內部、系統之間、各系統不同的子系統內部與子系統之間，都存在著相互聯系、相互作用、相互轉化的差異運動。”②就該校決策機制的設置而言，不僅要注意各層次系統如集團理事會、董事會、黨委會和院長辦公會等的相互聯系，還要注意某一具體等級上的系統，如校企合作委員會和產學研合作部等所具有的獨特結構與功能，更要注意把握各層次系統轉換的方式與途徑，找出規律，確認合適的決策機制。

3.要注重決策機制運作程序性的規范。在高職教育校企合作決策機制的設置過程中，還必須注重運作程序性的規范。這是因為，“任何系統運動過程都是系統有序性和無序性的差異運動過程?！雹垡院颖笔〔苠楣I職業教育集團為例，其決策機制由眾多子機制所構成，而這些子機制的運作應該是有程序的。為了保證決策機制的有效運作，集團理事會作為最高決策機構不僅要充分認識到每一個決策過程在其產生和發展期都應以有序為主要方面，還要切實把握有序和無序的辯證關系；不僅要防止出現機制設置上的問題，還要防止由于機制運作程序上的前后顛倒所導致的問題。譬如，當該集團設有常務理事會作為日常決策機構、各專業委員會作為執行機構時，當決策機制是一個由決策支持、咨詢、評價、監督和反饋等子機制所構成的功能系統時，運作程序究竟是線性關系還是非線性關系，尚需根據具體情況如產權治理結構、責權利關系等加以合理確認，要堅決杜絕不按科學的程序進行決策，防止決策失誤。

三、高職教育校企合作決策機制的運作分析

有學者認為，運行企業決策機制，首先要了解和掌握宏觀環境的市場關系機制，然后再確認企業的戰略定位機制，其中，戰略定位機制包括方向機制、組織機制和制度機制。④現就戰略定位機制的三種決策子機制的運作情況，結合高職教育校企合作管理實際，略做分析。

1.基于目標運作的決策機制。任何機制的構建都有其自身的目標，所有機制的運作都把確定方向的目標機制放在首位。對高職教育校企合作系統來說，構建和運作基于目標的決策機制，不僅可以保證對環境的適應，還可以保證系統本身的發展。因此，沒有目標的高職教育校企合作系統是不存在的，沒有目標的決策機制是十分危險的。

在高職教育校企合作系統中，理事會、董事會、聯席會或聯合體等決策機構，既可以作為決策主體，又可以作為決策共同體的成員。根據活動理論，當決策主體、決策工具、決策客體三要素一起互動時，便構成了決策生產活動的子系統；當決策主體、決策共同體、決策客體三要素一起互動時，便構成了決策消耗活動的子系統。一方面，從決策生產活動的子系統來看，假如學院董事會作為決策主體，在其運用決策工具、作用于決策客體的過程中，無論是選擇決策工具，還是對決策客體如何轉換成決策結果的設計，都必須堅持以目標為導向，即確定由誰來如何達成目標。這是因為，該“活動系統受到將客體轉變為結果這一目標的引導，當所有的系統要素都由同一客體引導和過程引導，這些要素之間沒有矛盾時，活動系統運作的效率就比較高”⑤。另一方面，從決策消耗活動的子系統來看，假如以職教集團理事會作為決策主體，它必須在一個決策共同體（如政府、行業、企業、學校、科研院所和社會機構等）中進行活動，協同作用于決策客體（如合作辦學等）。在此過程中，同樣需要堅持以目標為導向，即為了達成決策結果（如建設一批能夠滿足本行業或本區域發展需要的職業院校等），共同體成員運用多種活動形式進行溝通、交流、對話和協調，堅持價值共識、學校共建、資源共享、利益共贏和風險共擔，最終實現決策目標。由此可見，“活動系統的目標是對一個客體進行轉化，生產活動同樣讓主體和所在共同體消耗了能量和資源”⑥。這種基于目標運作的決策機制，對決策主體和決策共同體而言，其能量和資源的消耗相對較少。

2.基于組織運作的決策機制。大多數學者認為，管理有五大基本職能，即計劃、組織、指揮、協調和控制。決策理論學派的代表人物西蒙則認為，決策也是管理的職能。決策職能應從計劃職能中分化出來，這是因為，決策貫穿組織活動的全部過程，管理的核心是決策。由此可見，管理的決策職能同管理的其他職能密切相關，它不僅存在于各個管理層次，還分布在各項管理活動中。

活動理論認為，分配子系統是活動系統的一個核心系統，它要求通過確定勞動分工把活動客體與共同體聯系起來，以便活動主體把活動客體轉換成活動結果。其中，勞動分工是指共同體內合作成員橫向的任務分配，也指縱向的權力和地位分配。⑦因而，在高職教育校企合作決策管理活動中，決策主體應當根據決策內容，充分運用其他各項管理職能，如組織職能、協調職能等，通過協商，建立健全組織機構，明確職責分工，以合理分配共同體各成員的活動。具體來說，就是將決策職能與組織職能中的執行和監督子職能相互聯系，建立健全決策機構（如董事會等）、執行機構（如院長行政管理系統等）和監督機構（如監事會等）。這三個機構在決策目標的引導下可以形成一個閉合的反饋調節系統，它們各自發揮自己的功能，并相互聯系、協調運行。但是，要真正做到自動反饋調節，達到決策目標，還必須要求這三個機構保持獨立，不能互相干擾，更不能互相替代，否則就取消了決策系統內部的相互制約關系，喪失監督職能，造成決策機構強行貫徹政策，致使決策機制無效、監督機構形同虛設、決策隨意性強，極易導致決策系統的不穩定。因此，高職教育校企合作決策機制的構建和運作必須基于組織職能的充分發揮和規范運行，正確運用反饋調節系統，以有效防范因組織體制缺陷而引發的治理結構風險。

3.基于制度運作的決策機制。通常認為，制度是指在一個社會組織或團體中，要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規則。制度是現代管理的靈魂，它在決策管理中也起著極為重要的作用。決策管理是決策主體在決策活動中持續探索一種新的運作方式和運作方法的過程。這種管理過程的實質就是在調整、轉換和創新機制，以追求和構建一種不斷適應變化的、更為合理和完善的決策機制，因此，這種決策機制的運作應該是基于制度的。

從活動理論角度來看，高職教育校企合作決策交流活動子系統由主體、共同體和規則三要素組成，其交流效果不僅取決于各組成要素的質量，還取決于各組成要素之間的互動程度。首先，從組成要素的質量來看，一是決策主體的屬性、治理結構及其所具有的知識、能力和素質結構等；二是決策共同體內部的分工，即組織機構和崗位職責的設計及其運行狀態；三是決策規則的質量。其中，決策規則是決策主體及其共同體內交流子系統得以維持的關鍵。制度即規則，制度是否健全完整，制度是否規范、科學和嚴肅，制度的執行機制是否完善等，直接影響到規則的質量。其次，從各組成要素之間的互動程度來看。一是互動的程度是否充分?！耙巹t是由共同體成員協商的”⑧，決策主體及決策共同體內的溝通、交流和對話是否充分直接影響到互動的質量。二是互動的目標是否明確。制度描述了“共同體如何運作，引導著共同體能夠接受的活動或行動”⑨。決策主體及決策共同體所協商的制度是否堅持以目標為導向，直接影響互動的質量。最后，制度可以有三種類型：正式規則（如國家各級政府法規及政策、產權制度、現代職業院校制度等）、非正式規則（如企業文化、習慣等）以及這些規則的執行機制，它們構成一個完整的制度內涵，是一個不可分割的整體。高職教育校企合作決策機制不僅應該基于制度，還應該基于完整的制度，更應該基于高質量的制度。

［注釋］

①中共中央，國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［Z］.2010-07-29.

②③烏杰.系統辯證法［M］.北京：中國財政經濟出版社，2003：118，118.

④孫中一.企業戰略運行機制——機制論［M］.天津：天津人民出版社，2001：40.

⑤⑥⑦⑧⑨（美）戴維·H.喬納森.學習環境的理論基礎［M］.鄭太年，任友群，譯.上海：華東師范大學出版社，2002：92，92，93，95，96.