高校非學歷繼續教育發展策略

吳學松

非學歷繼續教育，一般是指與學歷繼續教育相對應，借助多種途徑和形式面向社會成員舉辦的以更新知識體系、提升創新能力、完善素質修養為目的的教育培訓活動。顧名思義，高校非學歷繼續教育是指以高等學校作為舉辦主體（一般授權繼續教育學院、成人教育學院、網絡教育學院或專業院系具體舉辦）開展的不以頒發學歷文憑為目的的繼續教育活動，一般包括知識更新培訓、崗位培訓、專業技術培訓、職業資格認證培訓、行業培訓等。

一、高校發展非學歷繼續教育的機遇分析

（一）落實國家發展戰略帶來新的使命

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）將繼續教育專列一章，與其他形式的教育并列為教育八項發展任務之一，明確提出要加快發展繼續教育；國務院《關于加快發展繼續教育的若干意見（征求意見稿）》提出要切實把加快發展繼續教育擺在更加重要的戰略位置，重視發揮普通高校在高等非學歷繼續教育中的引領、示范作用。2012年11月，教育部在機構調整時專門成立繼續教育辦公室，統籌指導全國繼續教育工作。數年之內，國家密集出臺一系列關于加快發展繼續教育的決策，彰顯其在現時和今后國家發展中的戰略地位。如何把握國家層面的“政策紅利”，對高校非學歷繼續教育工作提出了新的使命。

（二）推進高等教育改革賦予新的內涵

檢視傳統理念，對高等教育乃至整個教育的理解一直存在著狹隘性，學歷觀念始終根深蒂固，“教育僅限正規教育”的認識一直如影隨形，成為制約教育思想解放的觀念桎梏。值得欣慰的是，全社會正在意識到這一危險傾向。就個體而言，持續學習、終身學習、“活到老、學到老”等觀念已經深入人心，越來越多的人意識到繼續教育對個人全面發展的作用；從國家層面來看，已經將發展繼續教育置于戰略地位，特別是“高教三十條”提出要“加快發展繼續教育，推進高校繼續教育綜合改革，引導高校面向行業和區域舉辦高質量學歷和非學歷繼續教育”。這些改革，無疑賦予了高校非學歷繼續教育發展新的內涵。

（三）深化高校服務職能增添新的動力

就實踐層面看，高校利用充沛的教育資源優勢，為社會提供多層次、多形式的非學歷繼續教育，既承擔了義不容辭的社會責任，也為高校發展注入了新的活力。1869年，哈佛大學率先設立夏季學校，服務社會遂成為美國大學的一項重要職能；2002年，清華大學淡出國內學歷繼續教育市場，大力拓展非學歷繼續教育，提出“全力鑄造中國繼續教育第一品牌”的戰略理念，成為高校非學歷繼續教育發展的領跑者。發展非學歷繼續教育日漸成為高校服務社會的重要平臺，成為高校聯系社會的“觸角”，反過來，服務社會過程中取得的綜合效益也為發展非學歷繼續教育增添了新的活力。

二、高校發展非學歷繼續教育的策略

（一）轉變發展理念，理順管理體制

理念是認識基礎和邏輯起點，要站在高等教育觀念創新的高度，轉變發展理念。第一，提高認識。學歷教育和非學歷教育統一于高校繼續教育的制度框架之內，兩者是互補關系。隨著學歷繼續教育補償功能的弱化，非學歷繼續教育將成為繼續教育的核心。第二，精準定位。非學歷繼續教育是高校根據社會需求，利用富余教學資源推出的一種有償教育，是與市場契合緊密的新型教育形式，要根據非學歷教育的基本特點和規律來制定定發展規劃。第三，把握機遇。跨入新世紀后，國家對繼續教育發展給予了前所未有的關注，尤其是《綱要》從頂層設計角度切入，將繼續教育單列專章予以統籌規劃，極大地提升了繼續教育的地位，拓展了繼續教育的發展空間，也為高校非學歷繼續教育的發展帶來了廣闊的機遇。

解決認識問題后，還必須突破管理體制的約束。在高校內部，部分二級辦學單位以營利為目的，在招生宣傳、收費管理、教學實施、質量監控等方面缺乏有效監控，出現了各自為政、良莠不齊的狀況。有些辦班單位只顧眼前利益，把關不嚴，無法保證培訓質量，對學校的聲譽造成了損害。因此，有必要對非學歷繼續教育實行統一管理，由高校繼續教育學院（或成人教育學院）代表學校扎口管理，在辦學行為監管、教學組織實施、培訓經費使用等方面全程參與，有效避免多元主體“唯利是圖”的短視行為。

（二）引入市場機制，提升辦學活力

實踐表明，引入市場機制辦學，拓展了高校非學歷繼續教育的渠道，豐富了高校繼續教育的內涵，也提升了自身的辦學活力。通過市場機制提升辦學活力，必須把握兩大要素：

1.緊貼市場需求設置培訓項目。沒有需求就沒有市場，沒有市場就沒有效益。市場需求是發展高校非學歷繼續教育的“晴雨表”和“風向標”，必須建立起市場需求導向的動態機制，根據當前經濟結構優化調整及產業轉型升級的最新態勢，創設切合市場需要的周期短、見效快、應用性強的教育培訓項目。如根據WTO規則，入世以后我國至少需要30萬名注冊會計師，目前僅有5～6萬人具備這一資格，這就產生了巨大的市場需求，可以成為高校教育培訓的目標指向。

2.按照市場實績健全激勵機制。高校非學歷繼續教育作為一種市場化辦學形式，市場是配置這一教育資源的主體，在這一領域落實按市場實績進行激勵的相應靈活的財務政策，具有一定的合理性。高校可對各舉辦單位采取項目負責制，堅持“誰引進項目，誰受益”“誰舉辦項目，誰受益”原則，通過利用經濟杠桿去調節和推動舉辦單位的辦學積極性，激發其開發更多更好的教育培訓市場項目，將這項工作做強做大。

（三）堅持質量戰略，促進內涵發展

質量是教育培訓活動的生命線。目前，高校非學歷繼續教育在培訓內容、培訓層次以及培訓師資隊伍建設方面的發展滯后，2009年的“培訓門”事件充分暴露了這一問題。高校應在堅持質量的前提下，促進非學歷繼續教育的內涵發展。

1.目標定位起點要高。緊密圍繞落實國家發展戰略，將非學歷繼續教育的目標聚焦于經濟社會發展對人才素質、結構提出的新要求，圍繞提高崗位適應能力，提升創新發展能力而開展職業資格培訓、專業技術培訓、大學后繼續教育、企業“訂單式”培訓、新知識、新理論更新培訓等項目，增強非學歷繼續教育發展的時代性、應用性、職業導向性。項目的層次定位起點要高，鼓勵開展中、高層次的培訓項目，避免效益不高的低層次培訓對有限資源的占用，建立起由高校、合作單位、受訓學員共同參與的質量評估制度，不斷提高培訓質量。

2.品牌建設特色要明。品牌建設是提升高校非學歷繼續教育核心競爭力的關鍵舉措之一。目前，教育培訓市場競爭呈現出兩極分化態勢，新東方等大公司成為各自培訓領域的市場標桿，許多中小公司因缺乏品牌特色而遭到市場淘汰。可見，品牌特色將成為高校非學歷繼續教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，是贏得市場的必由之路。高校要充分利用師資力量、學科專業、科研資源等方面的綜合優勢或某一優勢，致力于打造本校特色的非學歷品牌項目，贏取市場口碑，贏得社會生源。

3.師資隊伍建設要精。師資隊伍是提升高校非學歷繼續教育質量的核心要素之一。高校必須在師資隊伍建設上下力氣，花工夫，努力建設一支精干高效、結構合理、水平高超的培訓師資團隊。要鼓勵教師根據非學歷培訓的特點創新教學內容，提倡開展參與式、探究式、討論式、啟發式等教學方法，增強培訓活動的實效性；實行“門戶開放”政策，聘請校外具有豐富實踐經驗的專家名師、技術能手、政府官員等生產、管理、建設一線人員作為外聘師資，確保培訓內容緊貼社會需求和社會發展。

（四）集聚社會資源，夯實發展基底

知識經濟社會的發展及學習型社會建設的不斷演進，持續學習、終身學習已經成為常態。普通高校要抓住機遇，果斷實行協同發展戰略，廣泛集聚社會資源，共建協作平臺以夯實發展基底。

1.深化政府合作項目。政府要履行其職能，離不開大學的人才和智力支持；大學的發展主要依靠政府保障和社會支持，大學與政府之間存在著不可分割的聯系。當前，政府已經成為教育培訓市場的大客戶。《干部教育培訓工作條例（試行）》要求干部應當根據不同情況參加相應的教育培訓；《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“開展大規模干部教育培訓，實施黨政人才素質能力提升工程”。高校要利用好這一機遇，積極響應政府號召，主動落實政府培訓項目，力爭成為政府的繼續教育基地。

2.推進與行業、企業的聯合發展。《綱要》明確提出要“推進校企合作制度化”及“推進產學用結合”，引導高校深化與行業、企業的結合，探索發展非學歷繼續教育的創新模式。高校要根據行業、企業發展需求，結合非學歷繼續教育“短平快”的特點量身定制適合它們特點的培訓項目，為開發企業、行業人力資源服務。因此，高校要主動深入企業內部，圍繞企業的轉型升級、管理創新、技術革新開展非學歷培訓，自覺履行“企業大學”的責任；要強化與行業協會的聯系，借助其專業化資源和業內權威，大力開展各類職業技術培訓、職業資格認證培訓，為社會成員轉崗、換崗服務。

3.建立校際繼續教育合作聯盟。“大學是一個知識共同體，知識的無限性與大學機構職能的有限性決定了單個大學難以系統、全面地完成知識的傳承、創新和傳播，只有大學之間的協作才能較好地完成自身的使命。”每一所高校都有自身的辦學特長和優勢領域，清華大學、北京大學的EDP（高級管理人員培訓）項目早已成為高校非學歷繼續教育的品牌。教育部實施的“高等學校繼續教育示范基地建設項目”，要求“結合現代信息技術的廣泛應用，加強優質數字化教學資源的建設共享”。不同高校通過非學歷繼續教育項目的合作，共享優質教育資源，共建校際繼續教育合作聯盟，這些舉措有利于探索實施“學分銀行”制度，為構建終身教育“立交橋”做有益嘗試。