基于利益機制的高職校企合作生產性實訓基地構建探析

張澧生 張華 成立平

2011年，教育部在《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》中明確指出：“強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資，校企聯合組織實訓，為校內實訓提供真實的崗位訓練、營造職場氛圍和企業文化。”因此，可以認為生產性實訓基地具有企業組織的特征、形式和獨立運營能力，是在進行生產活動的同時承擔實踐教學任務的組織形態。高職生產性實訓基地建設是產、學、研合作的基本形式和實現途徑，但是由于校企合作的生產性實訓基地建設還沒有形成完善的利益機制，使得高職院校在實訓基地建設上的工作存在很多問題，“合作育人、協作生產、共同研發”的校企合作運行機制還在探索中。

一、高職生產性實訓基地構建的方式及意義

1.生產性實訓基地的構建方式。一是獨立法人型生產性實訓基地，其特征是獨立注冊、自主經營、制度完善，與學校相對獨立，是具有獨立法人資格的實體。二是非獨立法人型生產性實訓基地，不是獨立法人，以合作企業的名義在學校設立的分支機構，經營管理費用分攤由合作企業與學校通過協議確定，業務風險由企業控制并承擔。

2.生產性實訓基地的構建意義。一是有利于職業環境的真實性。生產性實訓基地所屬的場地及設備完全按照企業生產經營的要求設置，根據市場化規律，實訓教學與實際生產過程對接，給學生提供真實的職業崗位，生產性實訓基地具備產品生產的功能，學生作品即產品。二是有利于教學訓練項目的真實性。校企合作基于真實項目來擬訂教學方案，執行教學計劃和教學任務，所有教學內容均通過真實的生產項目來體現，整個實訓過程實際上變成某一典型產品的整個生產過程。三是有利于專兼職結合的“雙師型”師資隊伍建設。校內生產性實訓基地的實訓指導教師要求具有1年以上企業工作經歷，并同時具有中級及以上專業技術職務或高級職業資格證書的“雙師型”教師，從企業外聘的技術人員要求具有中級及以上專業技術職務或高級職業資格證書。四是有利于提高高職院校的社會服務性。生產性實訓基地除滿足正常教學與生產外，還需承擔行業企業員工和師資培訓任務、開展應用技術研究與服務，為企業提供技術推廣服務或經營策劃服務，服務區域經濟發展。

二、校企合作的生產性實訓基地利益機制存在的主要問題

1.校企合作利益機制的概念不清。利益主體指在一定社會關系下從事生產活動或其他社會活動，追求自身社會需要滿足的人，即利益的追求者、承擔者、生產者、實現者、消費者和歸屬者，國家、政府、行業組織、企事業單位、學校等是校企合作利益的訴求者。利益客體指利益主體認識、追求、需要、創造的對象，即利益主體指向的對象。校企合作利益客體指教育效益和經濟效益。生產性實訓基地校企合作利益機制是指校企合作各方從維護自身的利益出發，針對利益資源的分配和重組而形成的利益共同體中，不同成員利益行為之間的相互依存、相互制約、相互影響的方式。利益機制是校企合作的最根本機制，利益最大化能否實現是評判校企合作利益機制優劣的唯一標準。

2.生產性實訓基地的法律地位模糊。我國還沒有出臺完善的職業教育法，明確企業應承擔的職業教育責任和義務，以保障和推動校企合作。我國1995年頒布的《職業教育法》只規定企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習，并沒有嚴格的法律措施約束各方，不能充分保障校企合作利益主體的利益訴求。很多情況下，校企合作雙方僅草擬一份合作協議或合同，學校就出租場地給企業，企業辦在學校，獨立經營和管理，導致生產性實訓基地校企合作雙方權利和義務不明晰，企業教育職能沒有很好地發揮，企業的生產與教學的矛盾比較突出，“生產教學化、教學生產化”的人才培養模式還沒有完全實施。

3.校企合作的共同利益不明確。國家委托職業院校發展職業教育，委托企業行業開展經濟活動，維護社會穩定和國家安全是國家的最大利益訴求。政府代表國家公共利益，通過制定法律法規，規范職業院校、企業及行業組織；通過設置機構，依據行政手段管理職業院校、企業及行業組織；通過經濟手段為職業院校、企業及行業組織的發展創造物質條件，最終實現維護公共利益與公共秩序的利益訴求。校企合作過程中，職業院校追求教學效益最大化，希望通過校企共建共享生產性實訓基地,解決學生實習實訓問題,推進教師培養以及專業與課程資源建設。企業追求經濟效益最大化，關注未來穩定的企業用工來源、技術支持、員工培訓、引進先進的技術、合作科研開發帶來的經濟效益。行業組織則是聯系企業、政府、職業院校的重要橋梁，其目的是為企業及職業院校提供指導，推動職業教育與區域經濟協調發展。校企合作中的幾個利益獲得者都有著各自的追求，目前還沒有相對統一的共同利益。

三、基于利益機制的高職生產性實訓基地校企合作構建措施

1.明確生產性實訓基地的法律地位。生產性實訓基地具有教育和經營的雙重職能，對高職院校來說，它是一個教學車間，為教學服務；但它又具有經營職能，有普通企業的特征。生產性實訓基地的營利是基本保證，營利目標應服從教育目標；基地的利潤部分要按合同比例用于補貼實訓的損耗、改善實訓環境；基地增加了接受學生實訓、教育和指導學生等教育義務。基地的特點如此復雜，要想其得到良好的運作就要靠政府發揮其在校企合作中的引導、推動和協調作用，促進校企雙方建立起良好的利益機制。政府可以出臺相關法律法規或條例，建立健全利益保護機制，通過完善的法律法規來約束雙方的投機心理和不法行為。各級政府（省、市、縣）可依據現行的《職業教育法》出臺相關條例或實施細則促進校企合作，服務區域經濟發展，例如細化校企雙方權利與義務，通過減少財政稅收等方式來鼓勵企業積極參與生產性實訓基地校企合作，共建共享共贏生產性實訓基地，使得校企合作能夠得到良性循環發展。

2.完善利益機制，構建利益共同體。生產性實訓基地實行利益驅動與戰略合作機制，學院與企業簽訂戰略合作協議，學院為企業提供場地和服務，企業提供設備和技術并接收學生實習和教師實踐鍛煉。建立校企合作長效機制，保障生產性實習基地正常運行，完善利益機制，構建利益共同體顯得尤為重要。完善利益機制主要從以下三方面著手：第一是要樹立正確利益價值觀，杜絕投機心理。高職學校不能只是為了在職業教育重點項目申報、辦學水平評估驗收等工作中得到政府財政支持而進行校企合作；企業方不能只以營利為目標，忽視基地的教育功能。政府和行業組織要引導學校和企業樹立正確的利益價值觀，打消投機心理。第二是要構建通暢利益訴求表達渠道，及時化解利益主體間的矛盾。校企合作利益主體間可成立由政府部門、行業組織參與的校企合作委員會或行業職業教育集團等校企合作協調組織,使校企合作利益主體各自的利益訴求通過此組織傳達至校企雙方的決策機構。第三是要建設以學校為主體的股份制生產性實訓基地。目前校企合作一般停留在“聯合辦學、訂單培養”層面，但校企雙方在資源共享、人員互聘、產教結合、產品設計開發、應用技術研究推廣及合作生產等方面仍有進一步拓展的合作空間。通過生產性實訓基地股份制校企合作，實現校企合作從“協議式”向“股份制”徹底轉變，使校企在教學、培訓、研發、師資、就業、資金等領域合作更加緊密，生產與教學更加協調，真正實現校企“雙主體”育人，共建利益共同體。

3.共建共享，改善教學條件。在校企合作的過程中，企業的生產技術、實踐環境、資金設備、科技轉化等優勢很容易發揮，但由于普遍缺乏與企業進行深入合作的能力，學校不能給企業帶來明顯的經濟效益等原因，學校的優勢很難體現。所以在校企合作的過程中，高職院校應充分利用自身人才、知識、信息、科技成果等資源優勢，積極開展應用技術研究與社會服務工作，以提高辦學質量為核心，不斷提高校企合作能力，建設一支能夠為企業提供技術攻關、員工培訓、科技成果轉化等方面服務的教師科研隊伍，培養出能夠適應企業生產、建設、服務、管理一線要求的高端技術技能型人才。

以湖南機電職業技術學院為例，學院與企業、社會培訓機構等合作辦學，共建共享，引進企業進校園建生產性實訓基地，廠校融合，校企共建“學生實訓、頂崗實習、學生就業、教師實踐、技術開發應用”功能于一體的校內外實訓基地。使每個專業都具有“課程+項目+生產車間”的“一體化”教學工作室、實訓工作室，形成真實或仿真的工作環境與職業環境，提高和保證實訓項目開出率。學校建廠房、提供場地或租賃場地并配套基礎設施，公司進行廠房改造和投入設備，共建工程機械裝配維修中心和機械產品加工中心，主要的措施是按多元方式尋找投資主體，企業投入資金和設備與學校共建機械加工、多媒體制作等校內實訓基地；按多樣化要求完善基地功能，集專業教學、產品生產、員工培訓、師資培訓、技能鑒定、教學團隊建設、科技成果轉化和技術研發于一體；明晰產權，企業自主生產經營，按協議免費接受并指導師生實習；成立協調理事會，校企雙方共同管理基地，共同研究處理合作中遇到的問題。

高職教育創新產學結合機制，深化校企合作，與企業共同創造有利的人才成長環境，利用各自的資源稟賦培養適應市場需求的發展型、智能型和創新型技術技能人才，是當前高職生產性實訓基地應該努力發展的方向。我們應該充分理解生產性實訓基地的內涵與特征，提高專業社會服務能力，完善生產性實訓基地校企合作利益機制，共建利益共同體，有效破解校企合作難題，推動建立校企合作長效機制。