農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)心理健康教育保障性條件現(xiàn)狀調(diào)查——以四川省資陽(yáng)市為例

●劉懷明，伍建清

一、調(diào)查對(duì)象及方法

（一）調(diào)查對(duì)象

資陽(yáng)市所有的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校；各縣（市、區(qū)）城區(qū)所在的初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、九義校；規(guī)模較大（學(xué)生人數(shù)在600 人以上）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、中心校、九義校，其中高中15 所，中等職業(yè)學(xué)校6 所，初級(jí)中學(xué)24 所，九年義務(wù)教育學(xué)校22 所，小學(xué)36 所，共計(jì)103 所學(xué)校。

（二）調(diào)查方法

根據(jù)教育部、省教廳有關(guān)心理健康教育的政策規(guī)定，借鑒相關(guān)研究成果，編制《資陽(yáng)市中小學(xué)專兼職心理健康教育教師統(tǒng)計(jì)表》、《資陽(yáng)市中小學(xué)心理健康教育現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》、《資陽(yáng)市中小學(xué)專職、兼職心理健康教育教師基本情況調(diào)查問(wèn)卷》 進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；同時(shí)通過(guò)訪談、教育活動(dòng)觀察、實(shí)地考察等方式，重點(diǎn)調(diào)查我市心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置、設(shè)施設(shè)備、實(shí)施心理健康教育的途徑和政策支持等方面內(nèi)容。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）對(duì)心理健康教育的認(rèn)識(shí)不到位，政策落實(shí)和制度支持不夠

教育部2012 年修訂了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），四川省教廳隨即制定了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)心理健康教育的指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)與任務(wù)、主要內(nèi)容、途徑和方法、組織實(shí)施等有了明確的規(guī)定，但地方教育行政部門還沒(méi)有把心理健康教育工作納入到教育督導(dǎo)評(píng)估和學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的考核內(nèi)容中，缺乏剛性的制度安排和推進(jìn)保障，相當(dāng)一部分學(xué)校的心理健康教育屬于學(xué)校的“自選課程”、“特色課程”。

調(diào)查顯示，教師在回答“開(kāi)展心理健康教育遇到了哪些困難和阻力”時(shí)，幾乎都提及了“領(lǐng)導(dǎo)不重視”；多數(shù)學(xué)校將心理健康教育工作作為實(shí)施素質(zhì)教育的時(shí)髦口號(hào)、粉飾品、應(yīng)付上級(jí)檢查及匯報(bào)工作的裝飾物，心理健康教育工作僅停留在政策層面，落實(shí)不夠，形式主義嚴(yán)重。呼聲雖高，但從校長(zhǎng)到教師，觀念都未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，行動(dòng)上根本不落實(shí)。

（二）心理健康教育師資匱乏且專業(yè)化程度低

1.總量嚴(yán)重不足，分布不均衡

調(diào)查顯示， 我市心理健康教育教師主要集中在城區(qū)學(xué)校和高中階段學(xué)校， 呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分布不均衡和高中、初中、小學(xué)各學(xué)段分布不均衡的狀況。 從事心理健康教育工作的專職教師僅有5 位 （其中4 位擁有相關(guān)專業(yè)教育背景，一位經(jīng)歷自修、培訓(xùn)），其余皆為兼職教師， 并且集中在三所四川省一級(jí)示范性普通高中，初中、小學(xué)均只有兼職教師。

2.教師專業(yè)化程度低

（1）教師專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備少，專業(yè)操作技能和科研意識(shí)、科研能力欠缺

我市登記在冊(cè)的174 位專、兼職心理健康教育教師，具有心理學(xué)專業(yè)背景的心理健康教育教師6 人，占3.34%，具有教育學(xué)專業(yè)的教師12 人，占6.89%，后期自學(xué)考取心理咨詢師證書或參加四川地震災(zāi)區(qū)骨干教師心理輔導(dǎo)培訓(xùn)的教師共9 人，占5.17%。從持證上崗的情況看：專、兼職心理輔導(dǎo)教師的持證上崗率為15.51%。

我市僅有4.5%的教師 “2007 年以來(lái)參加過(guò)縣級(jí)以上心理健康教育科研課題”，而僅有3.1%的教師“2007 年以來(lái)，參與的縣級(jí)以上心理健康教育科研課題”獲過(guò)獎(jiǎng)。

（2）教師專業(yè)工作時(shí)間極少，專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷欠缺

43.9%的心理健康教育教師 “沒(méi)有承擔(dān)心理健康教育活動(dòng)課的教學(xué)任務(wù)”，這就意味著，有將近一半的心理健康教育教師僅僅掛著一個(gè)空頭銜， 根本沒(méi)有從事心理健康教育工作的時(shí)間；“承擔(dān)心理健康教育活動(dòng)課的教學(xué)任務(wù)”的教師，“每周平均上心理健康教育活動(dòng)課”5 節(jié)及以下占81.4%，6—10 節(jié)的占16.3%，11 節(jié)以上的占2.3%。

169 名兼職教師有48.5%的同時(shí)擔(dān)任了班主任工作，25.8%的擔(dān)任了行政工作，25.8%的擔(dān)任了團(tuán)隊(duì)工作，4.5%承擔(dān)醫(yī)務(wù)室工作，15.1%承擔(dān)科研工作，而74.2%的教師同時(shí)承擔(dān)著繁重的學(xué)科教學(xué)工作。

（3）教師缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和進(jìn)修

調(diào)查顯示，100%的教師渴求得到心理健康教育方面的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，但表示缺乏機(jī)會(huì)；在回答“你最希望在哪些方面得到培訓(xùn)”，78.9%的教師希望得到“科學(xué)而系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)”；在回答“你開(kāi)展心理健康教育遇到了哪些困難和阻力”時(shí)，96%教師的教師說(shuō)到了“沒(méi)有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)”、“無(wú)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和技能”。

目前培訓(xùn)現(xiàn)狀是，省級(jí)培訓(xùn)很少，市級(jí)培訓(xùn)才剛起步，縣級(jí)培訓(xùn)沒(méi)有，而幾乎所有的培訓(xùn)都缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（4）教師缺乏相應(yīng)的專業(yè)自主權(quán)或?qū)I(yè)組織

市、縣教研部門雖配有兼職教研員，但基層學(xué)校誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管則顯得隨意：或教務(wù)處統(tǒng)籌，或德育處牽頭，有的則未明確，臨時(shí)有事臨時(shí)抓人；103 所學(xué)校，只有3 所學(xué)校有心理健康教育教研組，這就意味著僅有2.9%的心理健康教育教師擁有自己的專業(yè)組織。余下的教師，28%的參加政治組（或思品）教研活動(dòng)，6%的參加生物組 （自然或科學(xué)） 教研組活動(dòng)，66%則參與其他學(xué)科的教研活動(dòng)。

（三）心理健康教育課程建設(shè)滯后

1.教材選用混亂、基本教材缺乏

調(diào)查顯示，4.9%的學(xué)校使用“校本教材”，29.1%的學(xué)校使用 “省教科所編寫的教材”，13.6%的學(xué)校使用“其他自選教材”，52.4%的學(xué)校“沒(méi)有教材只有簡(jiǎn)單教案”。

2.課時(shí)安排不夠，且常被擠占

開(kāi)設(shè)心理健康教育課情況為：40.1%的學(xué)校周課時(shí)在0.5 節(jié)以下，28.4%的為0.5 節(jié)，31.5%的為1節(jié)。學(xué)校課程總表里，按規(guī)定設(shè)置安排了間周一次心理健康課，但由于承擔(dān)心理健康教育教學(xué)活動(dòng)的教師多為兼職教師，本就不多的課時(shí)因各種理由因被占用。尤其在高中和初中升學(xué)年級(jí)，心理健康教育很難保證課時(shí)不被擠占，難以有效開(kāi)展。

3.教學(xué)內(nèi)容缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

除29.1%的學(xué)校使用“省教科所編寫的教材”，70.9%的學(xué)校在選擇心理健康教育內(nèi)容時(shí)，隨意性較強(qiáng)。 例如，在 2009 年、2011 年、2013 年省、市三次心理健康教育優(yōu)秀活動(dòng)課評(píng)比中，我們發(fā)現(xiàn)，小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段的一些教師選擇了同樣的教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)活動(dòng)的重難點(diǎn)、教學(xué)過(guò)程幾乎一模一樣，背離了“切合學(xué)生心理年齡、區(qū)別城鄉(xiāng)差異，按實(shí)際情況組織教學(xué)”的基本原則。

（三）心理健康教育的設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏

調(diào)查顯示，全市僅一所中職學(xué)校配有專門的心理活動(dòng)室；三所學(xué)校建有較為規(guī)范的心理咨詢室。32%學(xué)校號(hào)稱有心理咨詢室，實(shí)地考察卻發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是一間屋子掛多個(gè)牌子，“心理咨詢室”僅是其中的一塊，設(shè)施設(shè)備基本為一張桌一束塑料花，專業(yè)化配備及科學(xué)布置無(wú)從談起。

（四）實(shí)施心理健康教育的途徑單一，與學(xué)科教學(xué)和德育的聯(lián)系不夠

調(diào)查顯示，我市中小學(xué)心理健康教育的途徑主要是心理健康教育課。 心理健康教育在學(xué)校工作中幾乎處于孤立狀態(tài)，與學(xué)校活動(dòng)的結(jié)合不緊密，學(xué)科教師沒(méi)有在學(xué)科教學(xué)中滲透心理健康教育的意識(shí)，更不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)心理健康教育任務(wù)；德育工作者或認(rèn)為心理健康教育很虛幻，或?qū)⑿睦斫】到逃韧诘掠?/p>

三、對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步提升心理健康教育的課程地位

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)青少年身心健康。 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)。《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》提出，要使學(xué)生具有良好的心理素質(zhì)。但是，通過(guò)什么樣的路徑和手段達(dá)成學(xué)生“良好的心理素質(zhì)”的目標(biāo)，卻沒(méi)有明示。（如，在教育部、四川省教育廳的普通高中課程設(shè)置方案和義務(wù)教育課程設(shè)置方案中，都沒(méi)有心理健康教育課程）。只是在《四川省義務(wù)教育階段地方課程實(shí)施方案（試行）》中，設(shè)置了心理健康教育課程，分別是七年級(jí)的《青春》和九年級(jí)的《心理健康》。

教育部印發(fā)的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》和《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012 年修訂》要求，各地和學(xué)校要保證心理健康教育時(shí)間，課時(shí)可在地方課程或?qū)W校課程中安排。 農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“要盡快完善心理健康教育工作機(jī)制， 建立心理健康教育輔導(dǎo)室和穩(wěn)定的心理健康專業(yè)教師隊(duì)伍，普遍開(kāi)展心理健康教育工作。 ”《綱要》把心理健康教育定位于“地方課程”，是否開(kāi)設(shè)、怎么開(kāi)設(shè)，學(xué)校有很大的選擇權(quán)。在這樣的制度安排下，絕大多數(shù)中小學(xué)校理所當(dāng)然地把心理健康教育視為 “地方課程、校本課程、選修課程”。

（二）加強(qiáng)心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1.設(shè)置中小學(xué)心理健康教育崗位

“因事設(shè)崗”是崗位設(shè)置的基本原則。 心理健康教育的課程地位得到落實(shí)后，必須設(shè)置相應(yīng)的工作崗位、落實(shí)相應(yīng)人員，才能保障課程的設(shè)施。由專（兼）職教師來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)心理健康教育活動(dòng)， 既是心理健康教育工作先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)階段推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育工作需要解決的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。

各級(jí)政府要協(xié)調(diào)財(cái)政、人事、編制、教育等部門，把中小學(xué)心理健康教育崗位納入中小學(xué)正式編制予以設(shè)置，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)心理健康教育人才。建立中小學(xué)心理健康教育教師的資格認(rèn)定制度， 凡在學(xué)校開(kāi)設(shè)心理健康教育課和心理咨詢活動(dòng)的教師， 做到持證上崗。

2.開(kāi)展分層分類的培訓(xùn)

（1）校長(zhǎng)培訓(xùn)

培訓(xùn)重點(diǎn)為認(rèn)識(shí)心理健康教育工作的重要性，以期他們重視這份工作， 推進(jìn)心理健康教育工作的開(kāi)展。 建議將心理健康教育納入中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的必修課。

（2）專職教師專項(xiàng)系統(tǒng)培訓(xùn)

心理健康教育是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作， 需要較高心理健康教育專業(yè)知識(shí)水平，較強(qiáng)操作技能和科研能力，建議各級(jí)各類教師教育機(jī)構(gòu)和省市教科研部門，研制針對(duì)西部地區(qū)實(shí)際的教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，系統(tǒng)培訓(xùn)專兼職教師。

（3）班主任培訓(xùn)

培訓(xùn)重點(diǎn)為掌握最基本的心理學(xué)常識(shí)與心理咨詢技能， 能夠初步運(yùn)用心理分析的方法發(fā)現(xiàn)并解決學(xué)生可能出現(xiàn)的各種心理問(wèn)題， 在學(xué)生管理中滲透心理健康教育。 建議將心理健康教育納入中小學(xué)班主任培訓(xùn)的必修課。

（4）學(xué)科教師培訓(xùn)

培訓(xùn)重點(diǎn)為懂得心理健康教育的重要意義，在課堂教學(xué)等情境中滲透心理健康教育，在學(xué)科教學(xué)中遵循心理健康教育的規(guī)律，將適合學(xué)生特點(diǎn)的心理健康教育內(nèi)容有機(jī)滲透到日常教育教學(xué)活動(dòng)中。建議將心理健康教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育。

（三）加強(qiáng)心理健康教育教材建設(shè)

教材是教師教學(xué)的重要依據(jù)。在教師普遍缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的情況下，教師的心理健康教育課程開(kāi)發(fā)能力是極其有限的，迫切需要科學(xué)的、權(quán)威的心理健康教育教材供教師教學(xué)時(shí)選用和參考。此外，中小學(xué)不同學(xué)段的心理健康教育活動(dòng)案例、課例、影像資料等，也是重要的教學(xué)資源。當(dāng)前，國(guó)家、省級(jí)教育行政部門，應(yīng)加大對(duì)中小學(xué)心理健康教育教材、教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)， 地方教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)心理健康教育教材選用的指導(dǎo)和規(guī)范， 保障心理健康教育“教有所依”。

（四）加快心理輔導(dǎo)室建設(shè)

心理輔導(dǎo)是中小學(xué)心理健康教育的重要方式。中小學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、自我意識(shí)、情緒調(diào)適、人際交往和升學(xué)就業(yè)等方面， 會(huì)遇到各種各樣的心理困擾或問(wèn)題。預(yù)防和解決學(xué)生心理問(wèn)題，心理輔導(dǎo)至關(guān)重要。 建議教育行政部門盡快出臺(tái)心理輔導(dǎo)室建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求， 明確和落實(shí)心理輔導(dǎo)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源渠道。

（五）整合教育資源多途徑實(shí)施心理健康教育

日常教育教學(xué)活動(dòng)、專題教育、心理輔導(dǎo)室、家庭教育、校外實(shí)踐活動(dòng)等，都是中小學(xué)心理健康教育的有效途徑。中小學(xué)教師要樹(shù)立“人人都是心理健康教育者”的意識(shí)，學(xué)校要整合心理健康教育教師、班主任、學(xué)科教師、學(xué)生家長(zhǎng)等教育力量，充分利用專題教育、學(xué)科教學(xué)、心理輔導(dǎo)、班主任工作、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、校園文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種途徑開(kāi)展心理健康教育。

（六）加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育考評(píng)工作

評(píng)價(jià)是推進(jìn)工作的重要手段。教育督導(dǎo)部門、教育行政部門要將心理健康教育考評(píng)工作列入議事日程，落在實(shí)處。教育督導(dǎo)部門將心理健康教育工作正式納入教育督導(dǎo)評(píng)估， 定期開(kāi)展心理健康教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。 教育行政部門要把心理健康教育工作列入年度工作計(jì)劃，納入學(xué)校評(píng)估、考核指標(biāo)體系。 重點(diǎn)考評(píng)學(xué)校心理健康教育專兼職心理教師配備、課程設(shè)置、教材選用，以及心理健康教育活動(dòng)開(kāi)展和教育效果等。