農村地區中小學心理健康教育保障性條件現狀調查——以四川省資陽市為例

●劉懷明，伍建清

一、調查對象及方法

（一）調查對象

資陽市所有的普通高中、中等職業學校；各縣（市、區）城區所在的初級中學、小學、九義校；規模較大（學生人數在600 人以上）的鄉鎮初級中學、中心校、九義校，其中高中15 所，中等職業學校6 所，初級中學24 所，九年義務教育學校22 所，小學36 所，共計103 所學校。

（二）調查方法

根據教育部、省教廳有關心理健康教育的政策規定，借鑒相關研究成果，編制《資陽市中小學專兼職心理健康教育教師統計表》、《資陽市中小學心理健康教育現狀調查問卷》、《資陽市中小學專職、兼職心理健康教育教師基本情況調查問卷》 進行了問卷調查；同時通過訪談、教育活動觀察、實地考察等方式，重點調查我市心理健康教育師資隊伍建設、課程設置、設施設備、實施心理健康教育的途徑和政策支持等方面內容。

二、調查結果分析

（一）對心理健康教育的認識不到位，政策落實和制度支持不夠

教育部2012 年修訂了《中小學心理健康教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》），四川省教廳隨即制定了相應的實施意見，對心理健康教育的指導思想和基本原則、目標與任務、主要內容、途徑和方法、組織實施等有了明確的規定，但地方教育行政部門還沒有把心理健康教育工作納入到教育督導評估和學校辦學水平、教育質量的考核內容中，缺乏剛性的制度安排和推進保障，相當一部分學校的心理健康教育屬于學校的“自選課程”、“特色課程”。

調查顯示，教師在回答“開展心理健康教育遇到了哪些困難和阻力”時，幾乎都提及了“領導不重視”；多數學校將心理健康教育工作作為實施素質教育的時髦口號、粉飾品、應付上級檢查及匯報工作的裝飾物，心理健康教育工作僅停留在政策層面，落實不夠，形式主義嚴重。呼聲雖高，但從校長到教師，觀念都未發生根本轉變，行動上根本不落實。

（二）心理健康教育師資匱乏且專業化程度低

1.總量嚴重不足，分布不均衡

調查顯示， 我市心理健康教育教師主要集中在城區學校和高中階段學校， 呈現出城鄉分布不均衡和高中、初中、小學各學段分布不均衡的狀況。 從事心理健康教育工作的專職教師僅有5 位 （其中4 位擁有相關專業教育背景，一位經歷自修、培訓），其余皆為兼職教師， 并且集中在三所四川省一級示范性普通高中，初中、小學均只有兼職教師。

2.教師專業化程度低

（1）教師專業知識儲備少，專業操作技能和科研意識、科研能力欠缺

我市登記在冊的174 位專、兼職心理健康教育教師，具有心理學專業背景的心理健康教育教師6 人，占3.34%，具有教育學專業的教師12 人，占6.89%，后期自學考取心理咨詢師證書或參加四川地震災區骨干教師心理輔導培訓的教師共9 人，占5.17%。從持證上崗的情況看：專、兼職心理輔導教師的持證上崗率為15.51%。

我市僅有4.5%的教師 “2007 年以來參加過縣級以上心理健康教育科研課題”，而僅有3.1%的教師“2007 年以來，參與的縣級以上心理健康教育科研課題”獲過獎。

（2）教師專業工作時間極少，專業實踐經歷欠缺

43.9%的心理健康教育教師 “沒有承擔心理健康教育活動課的教學任務”，這就意味著，有將近一半的心理健康教育教師僅僅掛著一個空頭銜， 根本沒有從事心理健康教育工作的時間；“承擔心理健康教育活動課的教學任務”的教師，“每周平均上心理健康教育活動課”5 節及以下占81.4%，6—10 節的占16.3%，11 節以上的占2.3%。

169 名兼職教師有48.5%的同時擔任了班主任工作，25.8%的擔任了行政工作，25.8%的擔任了團隊工作，4.5%承擔醫務室工作，15.1%承擔科研工作，而74.2%的教師同時承擔著繁重的學科教學工作。

（3）教師缺乏專業學習、教育、培訓和進修

調查顯示，100%的教師渴求得到心理健康教育方面的學習或培訓，但表示缺乏機會；在回答“你最希望在哪些方面得到培訓”，78.9%的教師希望得到“科學而系統的專業培訓”；在回答“你開展心理健康教育遇到了哪些困難和阻力”時，96%教師的教師說到了“沒有系統的專業知識”、“無專業工作經驗和技能”。

目前培訓現狀是，省級培訓很少，市級培訓才剛起步，縣級培訓沒有，而幾乎所有的培訓都缺乏系統性和科學性。

（4）教師缺乏相應的專業自主權或專業組織

市、縣教研部門雖配有兼職教研員，但基層學校誰負責、誰分管則顯得隨意：或教務處統籌，或德育處牽頭，有的則未明確，臨時有事臨時抓人；103 所學校，只有3 所學校有心理健康教育教研組，這就意味著僅有2.9%的心理健康教育教師擁有自己的專業組織。余下的教師，28%的參加政治組（或思品）教研活動，6%的參加生物組 （自然或科學） 教研組活動，66%則參與其他學科的教研活動。

（三）心理健康教育課程建設滯后

1.教材選用混亂、基本教材缺乏

調查顯示，4.9%的學校使用“校本教材”，29.1%的學校使用 “省教科所編寫的教材”，13.6%的學校使用“其他自選教材”，52.4%的學?！皼]有教材只有簡單教案”。

2.課時安排不夠，且常被擠占

開設心理健康教育課情況為：40.1%的學校周課時在0.5 節以下，28.4%的為0.5 節，31.5%的為1節。學校課程總表里，按規定設置安排了間周一次心理健康課，但由于承擔心理健康教育教學活動的教師多為兼職教師，本就不多的課時因各種理由因被占用。尤其在高中和初中升學年級，心理健康教育很難保證課時不被擠占，難以有效開展。

3.教學內容缺乏科學性、系統性

除29.1%的學校使用“省教科所編寫的教材”，70.9%的學校在選擇心理健康教育內容時，隨意性較強。 例如，在 2009 年、2011 年、2013 年省、市三次心理健康教育優秀活動課評比中，我們發現，小學、初中、高中不同學段的一些教師選擇了同樣的教學內容，教學活動的重難點、教學過程幾乎一模一樣，背離了“切合學生心理年齡、區別城鄉差異，按實際情況組織教學”的基本原則。

（三）心理健康教育的設施設備嚴重缺乏

調查顯示，全市僅一所中職學校配有專門的心理活動室；三所學校建有較為規范的心理咨詢室。32%學校號稱有心理咨詢室，實地考察卻發現，絕大多數是一間屋子掛多個牌子，“心理咨詢室”僅是其中的一塊，設施設備基本為一張桌一束塑料花，專業化配備及科學布置無從談起。

（四）實施心理健康教育的途徑單一，與學科教學和德育的聯系不夠

調查顯示，我市中小學心理健康教育的途徑主要是心理健康教育課。 心理健康教育在學校工作中幾乎處于孤立狀態，與學?；顒拥慕Y合不緊密，學科教師沒有在學科教學中滲透心理健康教育的意識，更不會主動承擔心理健康教育任務；德育工作者或認為心理健康教育很虛幻，或將心理健康教育等同于德育。

三、對策及建議

（一）進一步提升心理健康教育的課程地位

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，深化教育領域綜合改革，促進青少年身心健康。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》提出，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強?！痘A教育課程改革綱要(試行)》提出，要使學生具有良好的心理素質。但是，通過什么樣的路徑和手段達成學生“良好的心理素質”的目標，卻沒有明示。（如，在教育部、四川省教育廳的普通高中課程設置方案和義務教育課程設置方案中，都沒有心理健康教育課程）。只是在《四川省義務教育階段地方課程實施方案（試行）》中，設置了心理健康教育課程，分別是七年級的《青春》和九年級的《心理健康》。

教育部印發的《中小學心理健康教育指導綱要》和《中小學心理健康教育指導綱要（2012 年修訂》要求，各地和學校要保證心理健康教育時間，課時可在地方課程或學校課程中安排。 農村地區和經濟欠發達地區，“要盡快完善心理健康教育工作機制， 建立心理健康教育輔導室和穩定的心理健康專業教師隊伍，普遍開展心理健康教育工作。 ”《綱要》把心理健康教育定位于“地方課程”，是否開設、怎么開設，學校有很大的選擇權。在這樣的制度安排下，絕大多數中小學校理所當然地把心理健康教育視為 “地方課程、校本課程、選修課程”。

（二）加強心理健康教育師資隊伍建設

1.設置中小學心理健康教育崗位

“因事設崗”是崗位設置的基本原則。 心理健康教育的課程地位得到落實后，必須設置相應的工作崗位、落實相應人員，才能保障課程的設施。由專（兼）職教師來開展各項心理健康教育活動， 既是心理健康教育工作先進地區的經驗，也是現階段推進中小學心理健康教育工作需要解決的一個瓶頸問題。

各級政府要協調財政、人事、編制、教育等部門，把中小學心理健康教育崗位納入中小學正式編制予以設置，培養和引進專業心理健康教育人才。建立中小學心理健康教育教師的資格認定制度， 凡在學校開設心理健康教育課和心理咨詢活動的教師， 做到持證上崗。

2.開展分層分類的培訓

（1）校長培訓

培訓重點為認識心理健康教育工作的重要性，以期他們重視這份工作， 推進心理健康教育工作的開展。 建議將心理健康教育納入中小學校長培訓的必修課。

（2）專職教師專項系統培訓

心理健康教育是一項專業性很強的工作， 需要較高心理健康教育專業知識水平，較強操作技能和科研能力，建議各級各類教師教育機構和省市教科研部門，研制針對西部地區實際的教師培訓課程標準、內容，系統培訓專兼職教師。

（3）班主任培訓

培訓重點為掌握最基本的心理學常識與心理咨詢技能， 能夠初步運用心理分析的方法發現并解決學生可能出現的各種心理問題， 在學生管理中滲透心理健康教育。 建議將心理健康教育納入中小學班主任培訓的必修課。

（4）學科教師培訓

培訓重點為懂得心理健康教育的重要意義，在課堂教學等情境中滲透心理健康教育，在學科教學中遵循心理健康教育的規律，將適合學生特點的心理健康教育內容有機滲透到日常教育教學活動中。建議將心理健康教育納入中小學教師繼續教育。

（三）加強心理健康教育教材建設

教材是教師教學的重要依據。在教師普遍缺乏專業學習和培訓的情況下，教師的心理健康教育課程開發能力是極其有限的，迫切需要科學的、權威的心理健康教育教材供教師教學時選用和參考。此外，中小學不同學段的心理健康教育活動案例、課例、影像資料等，也是重要的教學資源。當前，國家、省級教育行政部門，應加大對中小學心理健康教育教材、教學資源的開發， 地方教育行政部門要加強對心理健康教育教材選用的指導和規范， 保障心理健康教育“教有所依”。

（四）加快心理輔導室建設

心理輔導是中小學心理健康教育的重要方式。中小學生在學習、生活、自我意識、情緒調適、人際交往和升學就業等方面， 會遇到各種各樣的心理困擾或問題。預防和解決學生心理問題，心理輔導至關重要。 建議教育行政部門盡快出臺心理輔導室建設的基本標準和規范要求， 明確和落實心理輔導室建設經費及其來源渠道。

（五）整合教育資源多途徑實施心理健康教育

日常教育教學活動、專題教育、心理輔導室、家庭教育、校外實踐活動等，都是中小學心理健康教育的有效途徑。中小學教師要樹立“人人都是心理健康教育者”的意識，學校要整合心理健康教育教師、班主任、學科教師、學生家長等教育力量，充分利用專題教育、學科教學、心理輔導、班主任工作、班團隊活動、校園文體活動、社會實踐活動等多種途徑開展心理健康教育。

（六）加強中小學心理健康教育考評工作

評價是推進工作的重要手段。教育督導部門、教育行政部門要將心理健康教育考評工作列入議事日程，落在實處。教育督導部門將心理健康教育工作正式納入教育督導評估， 定期開展心理健康教育專項督導檢查。 教育行政部門要把心理健康教育工作列入年度工作計劃，納入學校評估、考核指標體系。 重點考評學校心理健康教育專兼職心理教師配備、課程設置、教材選用，以及心理健康教育活動開展和教育效果等。