少數民族地區義務教育均衡發展現狀分析——以X 省少數民族自治地區為例

●賴長春

均衡發展義務教育是促進教育公平的一項基本政策，是努力辦好人民滿意教育的一項戰略性任務，是深化教育領域綜合改革的重點和關鍵環節之一。少數民族地區受自然、歷史和經濟社會條件的影響，義務教育發展相對滯后，均衡程度相對較弱。全面準確把握少數民族地區義務教育均衡發展現狀， 能為均衡配置義務教育資源， 促進少數民族地區教育公平提供重要決策參考，意義重大。

一、少數民族地區義務教育學校辦學基本條件現狀分析

在我國，少數民族地區有兩種含義，一是少數民族聚居地區，二是少數民族自治地方。前者是一個自然概念， 后者是指我國實行少數民族區域自治的地方，是一個明確的政治概念[1]。 本文所指少數民族地區特指民族自治地方。目前，我國共建立了155 個民族自治地方， 其中包括5 個自治區、30 個自治州、120 個自治縣(旗)[2]。本文僅以X 省為例，分析少數民族地區義務教育均衡發展現狀。X 省地處中國西部，是西南、西北和中部地區的重要結合部，同時也是一個多民族的省份， 轄區內有55 個少數民族，3 個民族自治州，下轄48 個縣，此外，還有3 個民族自治縣，共計 51 個少數民族縣。 截止 2013 年底，X 省少數民族地區共有小學2482 所、 初中331 所， 共計2813 所（不包括民辦學校和舉辦者為省級、地市級部門的學校）（見表1）。

表1 2013 年X 省少數民族地區義務教育學校分布情況

（一）辦學基本條件總體情況

義務教育學校辦學基本條件主要包括：生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、小學數學科學（初中理科實驗）儀器達標率和音體美器材配備達標率、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、教師編制配備、教師崗位設置、教師學歷和校長任職資格。 本文重點分析的是生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、教師崗位設置、教師學歷。分析時，主要采用均值差分比較法。一是與國家標準比較，以判斷其是否達標；二是各校與全縣（市、區）均值比較，以判斷其是否對全縣整體水平以及校際差異存在重大影響。根據正態分布特征，本文將全縣均值上下兩個標準差范圍的值確定為奇異值。 如果某項指標絕對值達到奇異值，可據此判斷其對相應指標的差異系數影響較大，會導致差異系數絕對值增大，不利于均衡發展。

數據①本文采用的數據為2014 年X 省教育事業發展統計數據，實際反映的是2013 年的義務教育均衡發展狀況。顯示，2013 年，X 省少數民族地區辦學基本條件主要指標基本達標的義務教育學校僅837所，分別占少數民族地區義務教育學校總數和全省達標數的29.75%和12.08%。 表明少數民族地區義務教育學校辦學基本條件總體較差。

（二）辦學基本條件的差異分析

數據顯示，少數民族地區的小學和初中、城市和農村在學校辦學基本條件方面存在顯著差異。 2013年，少數民族地區辦學基本條件主要指標達標率，小學、初中分別為58.86%、32.02%，小學顯著好于初中（χ2=75.58，p＜0.01）；城市、農村分別為 36.61%、27.94%，城市顯著好于農村（χ2=16.79，p＜0.01（見表 2)。

表2 X 省少數民族地區辦學基本條件的差異比較

（三）辦學基本條件的主要薄弱環節

按照《X 省小學、初中辦學基本條件主要指標達標評估細則》，對少數民族地區義務教育學校辦學基本條件進行評估后發現， 少數民族地區義務教育學校在生均體育運動場館面積、生均計算機臺數、教職工編制配備、 生均教學輔助用房面積和生均圖書冊數等方面的建設或配備較差， 是少數民族地區義務教育學校辦學基本條件的主要薄弱環節。 上述5 個方面的學校達標率依次為14.2%、17.3%、40.3%、40.6%、57%。 （見圖 1）

圖1 X 省少數民族地區義務教育學校辦學基本條件主要指標達標情況示意圖

二、少數民族地區義務教育學校校際差異現狀分析

在表現縣域義務教育學校校際均衡程度時，采用了教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》使用的差異系數計算方法。差異系數也叫變異系數或離散系數，是一組數據的標準差與其均值之比，并將學校規模對均衡程度的影響作為調節因素。其計算公式表示為為差異系數，S 為標準差為全縣平均數。 差異系數值越大，表明均衡水平越低；差異系數值越小，表明均衡水平越高。根據國家義務教育基本均衡縣督導評估標準，小學和初中校際綜合差異系數分別小于或等于0.65 和0.55，才算達標。 同時，小學和初中須同時達標，才有資格申請義務教育基本均衡縣督導評估。

按照上述標準，X 省少數民族地區51 個縣中，校際綜合差異系數達標的縣，小學、初中各有20 個、39 個（兩者差異非常顯著，初中校際綜合差異系數達標情況明顯優于小學）；小學、初中綜合差異系數同時達標的縣只有16 個，占少數民族縣總數的31.37%。 從小學、初中各自綜合差異系數的達標情況來看，民族地區小學、初中綜合差異系數達標率分別為39.21%、76.47%，兩者存在顯著差異，初中達標情況顯著好于小學（見表3）。

表3 2013 年X 省少數民族地區義務教育學校校際綜合差異系數達標情況

三、基本結論與建議

（一）基本結論

根據國家義務教育基本均衡縣督導評估認定標準，基本均衡的至少必須具備兩個條件②根據國家義務教育基本均衡縣督導評估認定標準，通過義務教育基本均衡縣督導評估認定需同時達到兩類共四方面的條件。第一類條件表示基本均衡的現狀，即辦學基本條件主要指標和綜合差異系數達標情況；第二類條件表示當地政府促進基本均衡發展的工作情況，即“兩個85 分”。 一是縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分在85 分以上，二是義務教育均衡發展滿意度得分在85 分以上。 本文旨在描述少數民族地區義務教育均衡發展現狀，沒有涉及第二類條件。 因此，本文對少數民族地區義務教育均衡發展狀況所作的結論，只針對“現狀”本身，它是通過國家義務教育均衡發展督導評估認定的必要非充分條件。 特此說明。：一是縣域內每一所義務教育學校辦學基本條件主要指標必須達標，二是縣域內小學、初中校際綜合差異系數必須同時符合國家標準。基于此，可以將縣域內義務教育均衡發展狀況分成四類：一是低位且不均衡，指縣域義務教育學校辦學基本條件主要指標和小學、 初中綜合差異系數都未達標；二是低位均衡，指縣域義務教育學校辦學基本條件主要指標未達標， 但縣域內小學、初中綜合差異系數達到了國家標準；三是基本均衡， 指縣域義務教育學校辦學基本條件主要指標和小學、初中綜合差異系數都達標；四是高位均衡，指縣義務教育學校辦學基本條件主要指標遠遠超過規定標準，且小學、初中綜合差異系數都達標。

按照這樣的分類，X 省少數民族地區義務教育學校辦學基本條件總體較差， 達標率不足30%，縣域內小學、 初中辦學基本條件主要指標同時全部達標的只有5 個縣， 僅占X 省少數民族縣數的9.8%；均衡程度總體較低，縣域內小學、初中校際綜合差異系數同時達標的縣僅16 個， 占少數民族縣數的31.37%。 綜合來看，少數民族地區51 個縣中，達到基本均衡的只有5 個縣，僅占9.8%；處于低位均衡的有11 個，占21.57%；處于低位且不均衡的有35個，占68.63%。 低位且不均衡是當前少數民族地區義務教育發展的主要特征。

（二）推進少數民族地區義務教育均衡發展的建議

1.持續增強少數民族地區均衡發展義務教育的保障能力

義務教育均衡發展的根本目的是促進基本公共教育服務均等化，從而實現人人享有更好更公平的教育，這也是社會公平的體現。根據美國政治哲學家約翰·羅爾斯“公平的正義”理論，“每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都有一種平等的權利。 社會和經濟的不平等應這樣安排：在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”[3]，即給弱勢者更多的優惠，使最少受惠者獲得最大利益是社會公平的應有之義。受地理、歷史和經濟社會發展狀況等因素的影響，少數民族地區義務教育均衡發展相對緩慢，欠賬較多。 因此，建議適當加大財政轉移支付力度，增強少數民族縣均衡發展義務教育的保障能力；或者針對少數民族地區教育實際設立專項， 在堅持以縣為主的管理體制下， 適當將均衡發展少數民族地區義務教育的責任上移。對此，國家和一些地方政府已經出臺了相關政策，比如，國務院在《發達省（市）對口支援四川云南甘肅省藏區經濟社會發展工作方案》中，就按照“一省（市）對一州”的原則，確定由天津市、上海市、浙江省、廣東省（含深圳市）對口支援四川云南甘肅三省藏區4 個藏族自治州和2 個藏族自治縣。支援的重點任務之一就是“大力扶持教育發展”，要求“統籌扶持受援地校舍、教學儀器設備、教學資源等硬件建設和教師培養培訓、 管理能力提升等軟件建設”[4]。四川省連續實行兩輪的“四川省民族地區教育發展十年行動計劃”，在推動包括義務教育均衡發展在內的民族教育事業發展起到了巨大的作用。 鑒于目前少數民族地區義務教育均衡發展任務的艱巨性和長期性，建議國家和省級人民政府充分利用已有的成功經驗，重點針對自身發展能力薄弱的少數民族地區和對口支援的盲區，采取切實有效的措施，持續增強少數民族地區均衡發展義務教育的保障能力，不斷促進教育公平，辦好人民滿意的教育。

2.創新機制，固弱補強，均衡配置義務教育資源

各少數民族縣人民政府和教育行政部門要著眼均衡發展義務教育，促進教育公平，在義務教育學校標準化建設推進機制、校長教師定期輪崗交流激勵機制、優質教學資源均衡配置機制等方面推陳出新。在首先保證辦學基本條件主要指標基本達標的前提下，加強統籌規劃，在推進義務教育均衡發展過程中，既要保證傳統的優勢和強勢指標不因均衡而變弱，又要使傳統的弱勢指標在均衡發展義務教育過程中由弱變強，從而減小差異，促進公平。

3.規范、科學、持續地開展少數民族地區義務教育均衡發展監測

開展義務教育均衡發展監測是促進義務教育均衡發展的一項具體舉措。 監測可以科學診斷縣域義務教育均衡發展現狀、 發展軟肋和努力的方向。 同時， 監測可以為政府和教育行政部門提供準確的預警和決策信息，從而實現有針對、有重點地配置義務教育資源，以促進均衡，促進公平。

[1]王玉玲.少數民族地區基本經濟結構問題研究[M]，北京：中央民族大學出版社，2006：59.

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的民族政策與各民族共同繁榮發展 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm

[3][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏等，譯.北京：中國社會科學出版，1998：302.