基于國際比較的職業教育校企合作研究

段麗娜

在職業教育領域，積極推進校企合作對于提升職業教育質量具有重要意義。從職業教育發達國家或地區的辦學經驗來看，這些發達國家或地區普遍重視校企合作，將其擺在職教發展的重要位置，并在長期的校企合作實踐中形成了各具特色的辦學模式。在國際比較視野下，對國內外職業教育校企合作的成功經驗進行分析，并根據我國職業教育發展實際，取其精華去其糟粕，有助于提升我國職業教育的校企合作水平。

一、國外職業教育校企合作模式比較

1.美國的“校企契約”模式。美國在職業教育領域實施校企合作已有一百多年的歷史，最早可以追溯到1906年辛辛那提大學與企業聯合成立的社會專業實踐部率先實施的校企聯合辦學活動。經過多年的發展，美國在職業教育校企合作中已形成多種較為成熟的人才培養模式，諸如校企契約、職業實習、合作教學以及工學結合等模式，然而從目前來看，美國最為典型的模式是“校企契約”模式，這也是美國職業教育校企合作中實施最為成功、影響最為廣泛的合作模式。總體來講，美國職業教育的“校企契約”模式是由各州教育行政部門領導，職業院校、企業以及相關協會組織自由參與，由各參與主體平等協商簽訂合作契約書，將職業院校與企業連接起來所形成的一種互惠互利的教育協作關系。由此可見，“校企契約”模式能很好地將職業院校與企業有機聯系起來，使他們共同參與職業技能型人才的培養工作。校企合作模式不僅能夠很好預測職業教育培訓的需求，也能夠很好預測行業與企業對人才的各方面需求，進而開展適應性較強的技能訓練，并在課程銜接上盡量與職業發展相契合。總之，美國所推崇的“校企契約”職業教育模式在復雜的校企合作關系中起著一個中樞、紐帶作用。

2.德國的“雙元制”模式。“雙元制”作為德國職業教育人才主導的培養模式，有效地將傳統的學徒培訓與現代職業教育思想進行有機結合，是一種企業與學校共同辦學、相互協作的職業教育培養模式。總的來說，“雙元制”在德國已有一百多年的發展歷史，為德國的經濟發展培訓了大量的技工人才，每個受教育者都有雙重身份，即一是作為學生，在職業院校學習職業理論知識和文化課程，二是作為員工，主要在企業通過接受職業技能培訓，獲得職業技能，通過學校和企業的兩元結合共同完成對學生的職業教育培訓目標。有關數據統計，德國有70%以上的中、高級技能型人才接受過“雙元制”培養，①此種教育模式既對受教育者開展職業技能訓練，也強調對受教育者的職業素養、學習能力的培育，不僅使德國勞動者具備高素質的職業技能，也有利于企業生產出高質量的產品。

通過對德國雙元制的深入分析，發現德國的“雙元制”主要有以下特點：首先，規范、完善的聯邦法律法規是職業教育的強大后盾。19世紀80年代末頒布《工業法典》至今，德國目前已經形成了十余部職業教育的相關法律標本，諸如《職業教育促進法》《聯邦職業教育法》《青年勞動保護法》以及《勞動促進法》等多部法律。②其次，在職業教育過程中注重發揮企業的辦學主導地位。德國“雙元制”教育對企業的資格有比較嚴格的規定，只有那些具備聯邦頒發的教育資格的企業才能招生和培養人才，同時，企業在承擔受教育者學費的基礎上，還應按照規定支付受教育者一定的生產工資。最后，德國在職業教育經費的來源方面有充足的保障。德國相關的職業教育法規對職業教育經費的來源主體做出了明確規定，要求由聯邦政府、州政府以及企業三方共同承擔，這樣就保證了德國“雙元制”人才培養的持續發展。

3.日本的“企業訪學”模式。在亞洲地區，日本的職業教育最為發達，在經濟發展中受益于職業教育也最多。在日本的職業教育體系中，最發達的不是學校職業教育，而是成熟的企業職業教育，這也與德國職業教育相似。日本在職業教育發展中形成了與自身實際情況相契合的職業教育模式，即“企業訪學”模式。③“企業訪學”模式是指受教育者在接受學校理論教育之前，首先通過走訪企業，在了解企業的管理運作與生產流程的基礎上，結合自己的興趣，初步確定未來的就業崗位和職業方向。學校在理論教學與考核時適當向受教育者的個人職業方向傾斜，并且在學習的不同階段，定期安排學生進駐企業實習，將理論與實踐有機結合，進而提升學生的綜合素質。日本企業在招聘員工時最為注重員工的基本綜合素質而不僅是員工的個人技能，多數企業一直秉承“高素質的員工由企業自己進行培養”的理念，企業員工很多是訪學的學生畢業后留下的，“企業訪學”的職業教育模式能夠滿足企業的人才需求。可見，日本“企業訪學”模式是一種高中后的企業職業教育形式，能夠有效地將職業教育與就業結合起來，保障了人才培養的連續性和有效性。

4.香港“校企合作委員會”模式。早在21世紀初，在我國香港地區就出現了與職業相關的教育和培訓，這也是香港職業教育的萌芽階段。盡管香港職業教育的時間不長，但發展十分迅速，在香港經濟發展過程中發揮著重要作用。20世紀60年代，作為亞洲四小龍之一的香港，經濟發展走上了快車道，職業教育也步入了快速發展階段，經過三十多年的發展，香港職業教育經歷了“起步、拓展、提升”三個階段。④在這一過程中，形成了香港特色的校企合作辦學模式——“校企合作委員會”模式，這也是香港職業教育校企合作的最大特色。具體來說，合作委員會全權負責職業教育的日常管理，是香港職業教育的管理主體，而職業訓練局是全香港最大的職業教育及訓練機構，是根據香港《職業訓練局條例》于1982年正式成立，是職業教育的主體。⑤校企合作委員會主要由政府官員、院校管理者、行業組織以及企業代表等構成，在職業教育發展的重大問題上，委員會以理事會的形式進行決策管理。除此之外，校企合作委員會還包括行政委員會、財務委員會、教學委員會、就業委員會等分委會，各個分委會各司其職，有效保障了香港地區職業教育校企合作的有序、有效開展。

二、國外職業教育校企合作的共有經驗

1.制定完備的法律體系，保障校企合作的有效開展。從全球發達國家的經驗來看，完備的法律保障體系是推進職業教育校企合作的重要前提。德國在職業教育法律建設方面成績斐然，從20世紀60年代實施《聯邦職業教育法》開始，職業教育“雙元制”的模式正式以法律的形式得到了確認，并于1981年正式頒布了《職業教育促進法》，明確了職業教育在德國經濟發展中的作用。隨著社會的發展，德國的職業教育法律也在不斷進行修訂，于2005年修訂的《新聯邦職業教育法》體現了其法律的不斷完善。經過幾十年的改革與發展，德國已頒布近二十余部職業教育領域內的法律，使得德國的職業教育法律體系在發展中不斷革新、在實踐中不斷豐富。除此之外，美國也不斷完善法律法規，保障職業教育的發展。美國職業教育法律的建設可以追溯到20世紀50年代末的《國防教育法》，其中明確了職業教育培訓的相關條款。之后，美國不斷推進職業教育法律建設，于1963年頒布實施了《職業教育法案》，1968年對這一法律進行了修訂，形成了《職業教育法修正案》，1984年又頒布并實施了《帕金斯法》，對校企產學研合作進行了規定，隨后又制定了《聯合研究和發展法》等多部保障校企合作的法律。⑥

日本的職業教育之所以走在亞洲前列，與國家重視職業教育校企合作的法律保障是分不開的。早在1958年，日本就已經頒布實施了《職業訓練法》，為日本職業教育法律建設奠定了基礎。隨后，日本又制定了職業教育的補充法律法規，如1966年頒布的《雇傭對策法》、1974年新修訂的《職業訓練法》、1985年頒布的《職業能力開發促進法》等法律。2006年，日本政府又將實習并用的職業訓練制度寫入《職業能力開發促進法》。自此，日本形成了較為健全的法律體系，為職業教育校企合作的發展提供了制度保障。

2.充分發揮行業協會在校企合作管理中的作用。從國外職業教育發達國家或地區的校企合作實踐經驗來看，職業教育的發展應立足于行業協會，發揮行業協會在校企合作中的作用。美、德、日等國和香港地區的行業協會盡管不屬于政府部門，但在職業教育的發展中具有較強的管理職能和政治地位，與各國、各地區的教育行政部門一起對職業教育校企合作進行管理。在德國，行業協會是職業教育的組織管理者，既是職業教育校企合作質量的監督者、評價者，又是職業教育發展政策的宏觀戰略指導者，全權代理技能型人才教育培訓的相關事宜。據相關數據統計，2010年德國“雙元制”教育的合同簽訂數量為80萬人，全年職業教育量占德國總人口的百分之五，可見，行業協會在提升德國工人的技能方面發揮了重要作用。⑦與此同時，美國的很多行業組織擁有專門的跨企業實訓中心或培訓基地，它們大多根據職業群設立，以便于對受教育者開展通用性、基礎性的職業教育或培訓，進而提高受教育者的就業與工作適應能力。日本行業協會在校企合作中也發揮著重要作用，其主要職責是協調政府、企業、職校三者之間的合作關系，搭建就業信息平臺。同時，這些行業協會還負責聯系各個企業，向企業宣傳政府的職業教育培訓政策，把學校的職業技能教育推薦給企業。香港的行業組織也較為發達，行業協會具有判斷社會培訓需求、為校企合作提供建議、參與全港的職業教育和培訓計劃的制訂等功能。

3.完善的校企合作激勵機制，切實保障企業的合法利益。

企業參與職業教育合作辦學的積極性取決于其利益是否得到充分保障。⑧發達國家在長期的職業教育發展中大多形成了良好的校企合作激勵機制，并將其上升為具體的法律予以保障。美國制定了法律法規，為參與職業教育的企業提供了許多直接或間接的政策優惠，首先，直接的政策優惠就是經濟方面的優惠，具體來說，就是對參加職業教育的企業適當減免稅費，如美國亞特蘭大州制定的《亞特蘭大職業教育課稅制度》，就對參與校企合作的稅費減免等優惠政策予以規定。其次，間接的支持性政策就是對企業和學生提供經濟上的教育補貼，主要對參與企業實訓的學生成本給予補貼，按照美國相關規定，生均每年補償近2000美元。同時，還對企業做出了減少學生在實訓時企業所擔負的經濟責任的規定，如紐約市頒布并實施了《職業教育安全管理法》，規定減少企業參與職業教育時應擔負的責任。

德國聯邦政府為調動企業參與“雙元制”職業教育的積極性，從2000年開始，決定通過國家給予經費補貼的形式，建立職業教育基金，對那些增加或擴充職業教育學習名額的企業，由各州政府提供相應的職業教育促進補貼基金，并對參與“雙元制”的企業做出每增加一個學習名額將給予6000歐元培訓經費的資助。可見，加大對企業的支持力度，也表明激發企業參與校企合作的動力在于提供一些實際的、與經濟利益相關的要素。

三、借鑒國外校企合作的先進經驗，推進我國職業教育發展

1.建立健全與職業教育相關的法律和政策體系，保障校企合作的有序進行。我國校企合作制度發展至今，合作范圍和內容不斷擴大，對推動職業教育的發展起到了重要作用，但還存在諸多不完善、不健全之處。國家和地方政府在推進校企合作方面僅限于輿論宣傳，缺乏法律、政策、制度的支持和保障，行業、企業參與職業教育辦學和人才培養的積極性不高。⑨目前只有《中華人民共和國職業教育法》和國家教育行政部門頒布的職業教育規章以及一些地方性法規、規章，但大多數法律、規章對校企合作缺乏剛性的規范和要求，對學校和企業沒有太大的約束力，這在一定程度上制約了職業教育校企合作的深入、持續、健康發展，并日益成為制約我國職業教育發展的瓶頸。

從發達國家職業教育辦校企合作的成功經驗來看，無一例外都十分重視校企合作法律的建設與完善工作，如美國制定了《國防教育法》《高等教育法》《國家科技政策、組織和重點法》《聯合研究和發展法》《帕金斯法》等一系列法規，日本制定了《職業教育法》《職業訓練法》《職業能力開發促進法》《中小企業勞動力確保法》，德國制定了《職業教育法》《改進培訓場所法》《職業學院法》等法律。在校企雙方的責、權、利及實習生的勞動報酬、勞動保障等方面，這些國家都有相應的法律法規加以約束。

從我國職業教育的發展現狀來看，校企合作法律建設正處于起步階段。2012年4月18日，河南省政府審議通過了《河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）》，這是目前我國國內唯一一個以促進校企合作為主要內容的地方性法規。盡管目前國內一些地方如廈門、深圳、蘇州、無錫等地區也已出臺一些有關校企合作的政策與規范制度，但這些政策僅僅是一些初步的探索與嘗試，尚未構建起完整的政策規范體系。校企合作如果無法形成國家層面的法律、政策與制度規范，就只能是淺層的、零散的、不系統、不可持續的，無法長期有效開展。因此，要改變這一現狀，我國亟待建立健全職業教育校企合作的法律法規，加快職業教育校企合作的制度建設，保證職業教育校企合作的有序進行，以立法形式明確中央和地方各級人民政府的責任，從法律法規和政策支持、組織協調和信息服務、監督管理等方面對職業教育的校企合作給予扶持、引導和規范。

2.調動社會組織力量，發揮行業協會在職業教育校企合作中的作用。2010年我國頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“要大力發展職業教育，調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合辦學法規，推進校企合作制度化。”⑩行業協會參與建立校企合作機制，不僅有利于行業協會有效實施其職能與權力，更有利于他們與職業院校展開校企合作，實現與市場的對接，滿足社會對技能人才的需求，對我國社會經濟建設發展具有重大意義。

職業技術教育以培養實用型、應用型人才為己任，其自身具有的職業導向性特點以及行業組織所具有的技術性指導角色和社會中介組織的特征，注定了職業教育的校企合作離不開行業協會組織的參與、協調與指導。根據國外的發展經驗以及我國自身的實際，可以成立由教育行政部門、行業協會、職業院校以及企業等多方參與的綜合管理機構，對校企合作進行有效的監督、考核和指導。此時，行業協會作為校企合作的橋梁，應充分發揮其中介作用。首先，積極尋覓愿意參加校企合作的企業，并積極向職業院校推薦。[11]其次，對本行業內的企業需求進行調研，向職業院校發布和預測社會和企業的人才需求信息。最后，參與校企合作規章或條款的制定，協調校企合作實踐教學活動，營造良好的人才培養環境。

3.建立一套完善的校企合作的管控體系，保障校企合作的規范發展。完善的管理體系，是校企合作規范的重要保障。[12]然而從我國校企合作的現實情況來看，由于管控體系的缺失，校企合作的無序化、形式化現象較為嚴重，校企之間的合作效果也大打折扣。為了改善這一現狀，我們可以充分借鑒國外在校企合作管理體系的構建經驗，構建一套符合我國實際情況的管控體系。發達國家或地區校企合作的順利開展，很大一部分依賴其健全的管理體系。這一管理體系并不是單一部門或機構推進的結果，除了設有統籌管理部門之外，還專門成立了咨詢管理、政策研究、評估檢查等部門，各司其職，互為補充，進而保證了體系化、有序化的管理。鑒于此，我國在職業教育管理部門的構成上，要注重各部門的分工協調配合。首先，不斷完善校企合作的組織領導機構，進行統籌管理。其次，設立由職業院校和企業領導、行業專家組成的督導機構，主要負責校企合作的考核、評價與指導工作的開展。再次，基于我國校企合作研究機構缺乏的現實，還應設立由職業教育的相關學者、企業實訓專家、行業領軍人物為首的職業教育研究協作機構，主要負責校企合作培養人才的研究工作。最后，明確劃定兩個機構的工作范圍與職責，在職業教育領導小組的統一領導指揮下，充分發揮兩個機構的作用，形成一個集管理、咨詢、監督、協調、研究等有機統一的組織架構和管理體系，以便更好地為職業教育的校企合作服務。

4.維護企業自身利益，激發其參與職業教育校企合作的積極性與主動性。營利是企業生存與發展的根本，要想調動企業的積極性，就必須切實維護企業的根本利益。同時，也要加大對企業的職業教育宣傳，企業一方面可以通過履行社會責任，進而有效提升自身的形象；另一方面，可以降低企業生產成本，獲得相應的經濟收益，即通過參與校企合作為企業發展培養所需的人才，滿足人力資源需求，這也是企業最大的收益。但是，由于我國校企合作還處于一種自發的狀態，缺乏穩定、有效的利益保障機制，未能調動大多數企業參與職業教育的積極性，并且現有的校企合作普遍存在追求“短期利益最大化”“重復單一技能訓練、輕視基礎理論學習”等問題，校企雙方權、責、利的定位還較為模糊，導致校企合作的形式松散、水平較低。因此，要改變這一現狀，進一步激發企業參與校企合作的熱情，需要建立一套對參與企業的利益保障機制，從法律上對校企合作過程進行保障，從制度上對校企合作行為進行規范，從政策上對企業參與進行激勵，從管理上對企業實訓進行引導，最終實現職業教育校企合作的可持續發展。

5.加強職業院校的自身能力建設，提升對企業的吸引力。

第一，在校企合作過程中，職業學校應切實轉變觀念，積極主動地適應人才教育模式變革，認同企業與學校的“雙主體”地位，培育一種校企合作的校園文化，為人才培養服務。第二，深化職業教育教學內容的改革，將教學內容與實際工作內容進行有機的統一，建立起一套基于實踐過程系統化的課程和內容體系。第三，要不斷完善教學實踐體系，提升職業教育的辦學條件，加強職業院校的“生產型”實訓教學基地建設，提升實訓設備的利用度，提高教學資源的優化配置。第四，將職業技術的專業設置與社會產業化大生產結合起來，在設置專業之前，要對社會需求市場進行深入、細致的分析和調研，把握好專業設置服務地方的原則，要與地方經濟發展需求相結合，進而使培養出的人才更易于就業。第五，加強職教師資隊伍建設，使學校的理論型教師與企業的實踐型教師相結合，適時安排教師參與企業生產，不斷完善教師的理論與實踐知識，提高教師的教學能力與水平，以滿足教學、培訓、科研與社會生產的需要。除此之外，還要著力打造一支兼職教師隊伍，充分利用企業資源，讓企業熟練的技術或管理人員走上講臺，向學生傳播生產的新工藝和新技術。職業院校只有不斷加強自身建設，使學校自身具備良好的條件和過硬的能力，才能為校企合作做好充分的準備。

四、結語

國外發達國家或地區在職業教育校企合作中的大量成功模式和經驗值得我們借鑒，但也要認清我國在政治經濟制度、教育發展水平以及社會發展階段與發達國家存在很大的不同，不能照搬照抄，而要根據我國國情，結合自身的條件對職業教育校企合作體制進行改革與創新，探索出一條符合我國國情的職業教育校企合作新模式。同時，我們還要清楚認識到：校企合作是一個長期的過程，不能一蹴而就，需要在不斷的探索與反思中進行深化，逐漸推動我國職業教育的持續、健康、快速發展。

［注釋］

①何文涓.淺析德國的“雙元制”與我國的“校企合作”——德國的“雙元制”對我國職業教育的啟示［J］.教育學術月刊，2008（2）：83.

②徐春梅.德國雙元制及其對我國職業教育校企合作的啟示［J］.寧波職業技術學院學報，2012（3）：37.

③魯燕，于素秋.日本職業教育的“企業模式”與我國“非大學教育”的對比研究［J］.人口學刊，2008（6）：44.

④應雅泳.香港職業教育辦學模式、質量保障機制及其啟示［J］.職業技術教育，2007（25）：30.

⑤李艷娥.香港職業教育的特色與啟示［J］.中國職業技術教育，2007（32）：54.

⑥凌云.發達國家高等職業教育校企合作經驗及啟示［J］.廈門城市職業學院學報，2013（1）：65.

⑦蔡躍，王繼平.從《聯邦職業教育法》看德國行會在職業教育中的作用［J］.教育理論與實踐，2011（2）：26．

⑧張濤，鄧治春，彭尚平.統籌城鄉職業教育發展的價值取向及機制創新［J］.教育與職業，2013（3）：7.

⑨張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉一體化背景下職業教育存在的問題及對策研究［J］.教育與職業，2012（18）：12.

⑩中共中央，國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［Z］.2010-07-29.

[11]周常青.香港職業教育的校企合作及啟示［J］.教育學術月刊，2012（9）：75.

[12]唐智彬，石偉平.比較視野中的職業教育校企合作［J］.中國職業技術教育，2012（27）：76.