協同創新視角下高職院校服務地方產業轉型升級探析

曹麗曼

在世界經濟一體化和經濟全球化的趨勢下，我國宏觀和微觀經濟形態發生根本性變化，地方經濟也迫切需要加速產業轉型升級。這要求地方企業積極引入高職院校力量，大力推進產業結構轉型及產業技術與管理升級，加速建立現代產業體系，以應對日趨激烈的國內外競爭。“十八大”以來，我國社會與經濟發展的主攻目標是力促經濟發展模式的轉型，但當前我國的經濟發展存在諸多制約因素：第一，世界宏觀經濟形勢復雜多變，國際宏觀經濟基本面的各項指標顯著惡化，沖擊我國實體經濟，致使我國傳統優勢項目的出口貿易順差迅速縮減。第二，金融危機暴露出我國經濟的若干深層次矛盾：一是產業層級較低，產業結構不合理，產業鏈協同能力差；二是自主創新能力不足，產業升級多依賴外源性核心技術的引進；三是產業能耗值較高，單位產出的高能耗值給區域經濟的資源與環境承載力造成較大壓力。這些深層次問題都有待地區產業轉型升級來解決。

協同創新是化解制約我國經濟發展與產業轉型的可行選項。德國學者Haken認為，協同是指系統中各子系統的相互協調、合作或同步的聯合作用及集體行為，其結果是導致協同效應。20世紀80年代以來，科技進步對社會經濟發展的促進作用日益明顯，協同理念指導下的高校與產業協同合作進一步深化，高職院校的協同創新是指高職院校內部各系部之間、高職院校之間、高職院校與企業及科研院所之間圍繞促進地方產業轉型升級的若干重大項目展開合作，通過集中各方資源與能力，協同化解阻礙行業發展的若干關鍵性理論與技術問題和生產實踐中重大問題的一種創新活動。鑒于產業升級的本質是通過激發產業內部生產要素的活力，促進產業技術進步的方式，優化產業間及產業內的生產要素優化組合，故協同創新有助于借助外部資源激發企業內生性創新能力，提升地方企業實現產業轉型的成功率。當前，阻礙地方產業轉型與升級的首要障礙是創新資源的匱乏與資源錯配問題，急需通過整合地方政務、產業、科研、人才、金融等多方資源來化解阻礙地方產業轉型與升級的深層次矛盾，強化高校與地方經濟發展在學科建設與科研立項等方面的協同力度，提升高職院校服務地方產業轉型升級的能動性。

一、高職院校服務地方產業轉型與升級的阻力

我國高職院校服務地方產業轉型升級的阻力主要來自既有產業格局下的既得利益群體。在現有利益格局下，各利益主體推動地方產業轉型升級的意愿強弱取決于各利益主體之間的利益博弈結果。當前，我國高職院校服務地方產業轉型升級的主要阻力表現如下：

（一）價值理念層面

從價值理念層面而言，高職院校與地方產業界在協同創新促進產業轉型升級問題上缺乏基本的價值理念共識，缺乏對產業轉型升級方向和協同創新路徑的統一認知結構。傳統高職院校的辦學理念更重視教學工作。就高職院校的內部協同創新而言，教師熱衷于做好本學科工作，錯誤地將從事跨系部及跨學科交叉領域的研究者定位為“不務正業”，對于具有創新思維的教師的正激勵不足，從而壓制了校內協同創新力的爆發；就高職院校的外部協同創新而言，高職院校要求教師治學嚴謹和本分守紀，對教師的紀律性要求勝過對其協同力和創新性的要求，對教師從事產學研合作項目的制度性約束過強，從而弱化了高職院校與地方產業協同創新的能力。

（二）利益分配層面

從利益分配層面而言，高職院校與地方產業界之間對協同創新成果的利益分配方式缺乏制度性規范。由于實業界把握協同創新成果的生產資源，是協同創新成果的市場實現價值的直接控制者，因此在協同創新成果進入生產與市場投放階段后，實業界具有更強的談判實力，有著借助自身實力攫取更多利潤的強烈沖動。但是，高職院校直接掌控創新知識本身，在協同創新的初期具有更強的談判實力。如果實業界不愿意讓渡令高職教師滿意的利益，且不能設計一套良好的制度來確保將利益順利轉移給技術持有者，則技術持有者將沒有意愿積極參與地方產業轉型升級，從而推高實業界的轉型風險。本質上，決定高職院校與地方產業界之間協同創新成敗的關鍵在于能否設計一套令各方滿意的風險與收益匹配制度，以確保技術創新及產業轉型升級風險分擔比例與最終利益分配的合理配置比例二者的一致性。

二、高職院校服務地方產業轉型與升級的動力

高職院校服務地方產業轉型升級的動力有兩個來源：外部動力重點解決高職院校服務地方產業轉型升級過程中的社會、經濟與政治環境問題；內部動力則解決高職院校服務地方產業轉型升級對各利益攸關方的利益增進能力問題。

（一）高職院校服務地方產業轉型升級的外部動力

第一，市場導向下的新技術革命是推動高職院校服務地方產業轉型升級的首要外因。當前，世界經濟正處于以信息化為先鋒的第五次新技術革命的潮頭。縱覽歷次技術革命的發展脈絡可清晰地發現，雖然每次技術革命的技術研發內容不盡相同，但都遵循著類似的商業規律，新技術革命迫切需要新商業模式革命的配合，從而推動歷次技術革命從純粹的新技術突破層面躍升為提升現實生產力的商業模式創新層面，并以此促進企業的現代化和生產效率的提升。新技術革命具有系統性特征，強調通過社會生態系統諸環節的協同努力來達成其變革目標。這一目標的達成，需要在企業的技術實踐能力與高職院校的知識與理論創新能力的交集處得以實現。故企業界迫切需要與高職院校聯袂，從高職院校所代表的知識創新源泉汲取支持企業產業轉型和升級所需的新理念、新方法，有效彌補企業界在實踐新技術革命背景下的產業轉型與升級戰略實施過程中的理論性不足問題。

第二，市場競爭壓力是推動高職院校與地方企業展開合作以推動其產業轉型升級的動力。高等教育產業化有效滿足了國民對于學歷教育的旺盛需求，但當前我國高職教育的辦學經費投入不足，在教育產業市場化壓力下的高職院校招生與就業依然沿襲著傳統計劃經濟體制下的運作模式，與市場經濟模式相沖突。為提升市場經濟條件下的辦學能力，高職院校應尊重市場經濟在高等教育中的主導作用，以地方企業對人才需求的特點為指引來制定辦學方針。同時，政府應當重視張揚高職教育市場的長期效益，避免高職人才培養的短視行為。政府可以對企業向高職院校轉移支付的資金給予稅收優惠，降低校企融合的制度成本和財稅成本。

（二）高職院校服務地方產業轉型升級的內部動力

高職院校服務地方產業轉型升級的內部動力根源在于高職院校和實業界可以從協同創新的過程中提升各自的核心競爭力水平，降低組織運營的單位成本，并獲取高于社會平均水平的利潤率。高職院校與企業展開在畢業生人力資源、教師科研資源及高校信息資源等領域的合作，有助于降低組織創新風險，提升雙方的協同創新效能。

第一，高職院校可為地方產業轉型提供充沛的畢業生人力資源支持。地方高職院校對當地社會與經濟的現實狀態與發展趨勢有著較為深刻的把握，可以通過調整辦學方針、優化專業設置、實施課程改革等手段來快速響應“十二五”規劃下地區經濟發展和產業結構調整對高層次技能型及工程型人才的需求。高職院校應當深入掌握地區產業轉型與升級的最新動向，并及時調整學科及專業設置來快速響應區域產業結構調整項目對高職院校人力資源需求類型的變化，通過優化知識型人才供給的方式為地方產業轉型升級提供高素質的人才保障。以浙江溫州職業技術學院為例，作為一所地方特色鮮明的國家示范院校，該校自創立伊始就倡導“把專業辦在市場需求的熱點上，辦在企業的興奮點上”，該校的鞋革制造專業就是這樣的一個典型，立足所處中國鞋都的產業優勢，先后引進金仕達企業和康泰企業，合作成立產學研究中心，進行新產品研發，使學生直接在生產一線提高實踐動手能力，學校與溫州鞋革工業協會所屬企業共同出資打造的制鞋工藝與鞋機專業實踐教學基地，不僅滿足了教學需要，而且還成為鞋革行業新技術工藝和新產品的展示窗口。

第二，地方高職院校的師資隊伍中集聚大批地方經濟發展所急需的專業技術人才，是地方經濟發展的智力高地。高職院校教師可以通過直接參與地方企業橫向課題或開展針對地方產業轉型與升級的縱向課題的方式，重點突破制約地方產業轉型與升級的若干關鍵技術和管理問題。在地方產業轉型和升級的戰略實施過程中，高職教師的功用具有伴生性特點，急需地方政府給予恰當的政策引導，為其參與地方產業轉型與升級提供制度保障和資金保障，方可有效促進高職教師充分施展科研能力為地方產業轉型與升級的助力。當前阻滯地方產業轉型升級的主要障礙在于，企業關于產業轉型升級所需技術的研發人員力量不足，研發資金投放能力有限，自主研發周期長，風險高；而高職院校的科研力量卻受制于研發資金不足及研發成果與市場對接難度大等問題。校企雙方就產業轉型升級所需技術的研發資源存在較高的互補性。校企雙方有必要以各自資源優勢為合作基礎，通過產學研知識共享的方式實現資源優化配置。例如，浙江經貿職業技術學院依托上級主管部門浙江省供銷社的行業優勢，在市場營銷示范專業建設中彰顯服務三農特色，著力打造了服務“三農”的培訓、研究、直銷三大平臺，積極助推農業企業實現轉型升級。

第三，高職院校可以利用自身的充沛產業信息資源及信息處理能力，為地方產業轉型升級項目提供高端產業服務。高職院校作為教育及科研信息系統的成員，掌握豐富的科研技術信息資源，能有效組織專業技術人才從事產業轉型升級相關的信息挖掘及分析處理工作。高職院校應當充分發揮信息化在地區產業轉型升級中的引導功用，健全產業轉型升級的信息化推進制度體系，提升地區產業信息化的層級；高職院校還應當積極展開區域產業轉型升級項目的政策規劃及制度研究，強化高職院校與企業之間在制度與管理技術層面的信息交流與合作。高職院校可以將其在制度與管理技術領域的研究成果拿來與企業共享，并從企業獲得市場最新的動態信息，反促高校辦學理念及專業設置等領域的戰略調整，實現在地方產業轉型升級戰略框架下的高職院校與企業的互惠式信息交流。

三、高職院校服務地方產業轉型升級的協同創新路徑探析

（一）高職院校服務地方產業轉型升級的技術協同機制

在協同技術研發方向和研發內容的決策問題上，高職院校與實業界的決策者應適當考慮技術研發的超前性和技術研發與地方產業發展水平的適應性問題。

第一，高職院校應當建構新型技術科研績效考評體系，為高職教師與地方實業界展開直接技術合作掃清制度障礙。高職院校的傳統科研工作任務服務對象是政府各部門，科研經費獲取路徑是面向政府及其事業部門的課題申報。這一傳統的課題申報模式的本質是政府通過科研經費分配方案來引導高職教師從事政府認為重大或急迫的科研項目。由于政府所認定的重大科研項目的全部信息來自實業界，政府在校企合作過程中僅承擔科研供需信息的“二傳手”功能。隨著信息工程的發展，高職院校與實業界之間的信息溝通渠道多元化和暢通性水平提升，地方政府若仍然堅持在高職院校與實業界之間充當居間人角色，將導致信息傳遞環節增多，信息失真水平增加。因此，政府有必要退出對產學協同的直接干預，轉而重視促進高職院校教師與實業界就產業轉型升級事項展開直接的信息溝通，增加技術協同供需信息的透明性，強化高職教師對地方產業轉型升級需求信息的反應靈敏性，提升地方產業轉型升級領域的技術創新協同能力。

第二，強化適合企業需求特點的高職院校的科研成果轉化機制的建設。高職院校科研成果的轉化率較低是制約高職院校科研工作水平提升的關鍵。首先，高職院校可與地方企事業單位共建公共技術平臺、科研成果孵化中心，充分發揮企業和地方政府在推動科研成果轉化方面的作用，促進社會資金與高職院校的科研能力相結合。其次，高職院校可在科研成果轉化管理中引入市場力量，搭建高職院校科研成果轉化的市場運行機制。為強化高職院校對企業科研需求信息的認知水平，高職院校可在地方重點企業內招募技術轉讓專員，強化技術市場需求信息的收集工作，通過社會需求信息收集，在技術轉移過程中發現并開拓市場，實現技術創新的二次開發及售后跟蹤服務。高職院校可與政府和企事業單位聯合設立高校產業技術創新孵化園。高校技術創新孵化園可以依照市場經濟規則和現代企業制度規范來運作，實現高職院校技術與人才資源的優化重構和科技成果向現實生產力的順利轉化。再次，地方政府應強化對高職院校科研項目轉化的財政支持力度，建立支持科研成果轉化的財政專項基金，以緩解高職院校科研成果轉化環節的資金不足性問題。高職院校科研成果轉化的財政專項基金專門扶持列入地方重點產業目錄的技術，特別針對有助于地方產業轉型及升級的關鍵實用新技術成果的轉化。為降低科研成果轉化資金運用的風險，專項基金應當面向技術需求方的企業募集資金，以確保基金管理方能夠及時、充分獲知企業對高職院校技術研發及轉化工作的意見反饋。最后，高職院校還應當加強科研成果的信息交互機制建設，建立高職院校科研成果轉化管理方、社會資金供給方與技術需求方企業的多向信息交互機制，以信息流為基礎搭建資金流與知識流之間的有效溝通平臺。作為高職院校技術需求方的企事業單位，應建立對高職院校技術創新項目的監控機制，并逐步完善對高職院校技術創新的產業價值鑒定和可行性評估機制，以促進其及時發現并購買適合本企業需要的新技術成果。

（二）高職院校服務地方產業轉型升級的人才協同機制

高職院校服務地方產業轉型升級的戰略應當與創新型和創業型人才聯合培養戰略相契合，將企業的運營理念和實踐經驗融入高職院校課堂教學中，實現教學環節與產業運營環節的無縫鏈接。

第一，高職院校應當與地方企業界就人才培養具體方案問題展開切實合作，在高職院校的人才培養過程中引入企業等用人單位的人才評價標準，促進高職院校的人才培養與企業對人才的技術需求特點的接軌，為地方產業轉型升級提供掌握企業所需技術素養的高素質人才。

第二，高職院校應當就人才培養計劃中的教學內容與地方實業界展開協同。地方實業界將其在產業轉型升級過程中所需人才特點注入高職教學內容中，實現高職院校的教學內容與新產業所需知識與技能的對接。高職院校在引導企業界積極參與教學計劃和人才培養規劃制定工作的同時，也應當適度控制理論學習與實踐教學的比例，控制基礎性知識教學和功利性知識教學的比例，避免在教學內容改革過程中因過度強調教學內容的功利化，而導致高職畢業生未來職場生存能力的弱化。

第三，以訂單式人才培養模式為基礎，建構高職院校與企業界在協同人才培養領域的制度化建設。依據人才培養訂單協議，在人才培養過程中，企業、高職院校與學生三方之間表現為合作共贏的關系。高職院校從學生管理者身份轉向服務企業和學生的身份，通過制訂符合企業人才需求訂單及職業崗位要求的教學計劃，以及全方位、深層次地為學生學習和職業發展提供有效發展平臺的方式，滿足企業的人才需求并提升學生的職業生存能力。

（三）高職院校服務地方產業轉型升級的制度協同機制

在地方產業轉型與升級戰略的實施過程中，地方政府應當從如下方面優化制度環境，建構有助于高職院校參與地方產業轉型升級事業的制度體系：

第一，建立以市場機制為主導的制度環境。地方產業轉型升級的主要制度障礙在于行政力量主導產業轉型升級項目的資源分配，資源錯配損害產業轉型升級項目的效率。政府應深化項目審批制度的改革力度，規避直接干預市場機制運行的傳統管理模式，轉而建設服務型政府，通過建立并維護公正、公平的市場準入制度與市場競爭制度的方式，為高校及企業協同創新提供有效的制度環境，激勵校企雙方積極參與地方產業轉型升級項目建設，實現雙方合作的制度化。

第二，健全產業促進政策體系，落實政府對企業的產業轉型升級項目的政策優惠，為地方產業轉型升級提供政策推力。校企協同創新的困難在于創新初期的資金短缺導致產業轉型升級項目夭折。地方政府應當根據國家《產業發展指導目錄》制定適合地方特色的產業轉型升級指導目錄，對淘汰落后產能、低碳環保等產業轉型與技術升級型項目給予政策支持與稅收優惠，有效化解處于初創階段的校企協同創新項目的資金鏈短缺問題。

第三，在地方產業轉型升級背景下，政府應當充分運用宏觀經濟調控能力，積極主導校企協同創新過程中各方利益分配機制的建設。具體而言，政府應當促進中介機構的建設，由中介機構來撮合校企創新協同，并為之提供完善的項目運營、項目結算支付及項目法律服務等增值服務，逐步擺脫政府對產業轉型升級事業的大包大攬型干預模式，建立以社會化組織為主導的常態化市場運營模式。政府還應當強化校企協同創新的制度建設，增加合作各方信息的透明度，降低協同雙方因信息不對稱而遭受的損失，將協同創新雙方的隱蔽型利益博弈活動轉變為以公開信息為基礎的陽光型制度博弈活動，為校企協同創新共同推進地方產業轉型升級提供良好的利益分配制度平臺。