行業企業參與高職教育的激勵機制探究

林翰雄

在全球化時代和信息化時代的背景下，高職教育與實體經濟的關系日益密切。行業企業參與高職教育活動是高職院校充分利用行業企業的經營資源和行業企業充分利用高職院校的教學與科研資源的過程。高職院校通過與行業企業展開合作來共同培養高素質實用化技能型人才的辦學模式是當前高職教育辦學模式變革的主流方向。20世紀80年代以來，我國開啟了引入行業企業參與高職教育的大門。但時至今日，我國行業企業參與高職教育活動仍然存在參與深度不足、參與過程形式化等問題。高職院校與行業企業間的合作呈現政府驅動和高職院校主動，但是行業企業被動參與的尷尬局面。究其原因，主要在于行業企業參與高職教育事業的過程中高職教育主管部門對于校企合作的激勵機制不健全。為此，有必要深入探析當前我國行業企業參與高職教育事業的主要制約因素，并有針對性地提出相應的激勵策略，以有效激發行業企業參與高職教育事業的內在動力。

一、行業企業參與高職教育的激勵機制缺陷

（一）行業企業參與高職教育的政策激勵機制不足

1.高職院校與企業的體制性差異使得合作雙方在展開校企合作的過程中面臨著嚴重的體制性障礙。我國的高職院校多屬于財政撥付的事業單位，而參與高職教育的企業多屬于市場經濟參與主體。處于傳統行政管理體制下的高職院校在試圖與處于市場經濟體制下的企業進行有效的校企合作對接的過程中，缺乏有效調動高職院校人、財、物等資源的必要行政權力，處于難以順暢、高效地將企業辦學資源引入現行高職教育體系的窘境中。高職教育的體制性障礙有待于通過我國教育部門的系統性教育改革來有效克服。

2.高職教育行政主管部門缺乏系統性設計并推進的行業企業參與高職教育事業的相關政策法規。行業企業參與高職教育事業的活動是一項復雜工程，不僅有賴于教育部門和職業院校的積極性，更有賴于行業企業的積極性。行業企業參與高職教育事業的活動涉及財政、稅務等重大政策性問題。當前，我國高職教育的行政管理體制決定了高職教育相關政策的制定主體多元化，政策執行形式化的問題較為嚴重。這使得我國高職院校在積極推動行業企業參與高職教育的過程中表現出決策離散化趨勢，不能形成對行業企業參與高職教育行為的統一性規范。同時，高職教育行政管理部門對行業企業參與高職教育活動的相關政策以指導性政策為主，政策內容多為原則性規定，缺乏指導行業企業參與高職教育的具體實施辦法；政策內容多為對行業企業參與高職教育行為的約束和對行業企業參與高職教育活動中不端行為的制裁，缺乏對行業企業參與高職教育活動的有力激勵措施。

（二）行業企業參與高職教育的利益激勵機制不足

1.部分高職院校秉持虛名主義來選擇校企合作伙伴，由此弱化了具有相應資質的企業參與高職教育事業的能動性。部分高職院校抬升選擇校企合作伙伴的資質要求，將校企合作伙伴限定于行業龍頭企業和高新技術企業，從而限制了校企合作伙伴的遴選范圍。從行業龍頭企業和高新技術型企業角度而言，向其表達合作意愿的高職院校越多，高職院校與其展開校企合作的幾率越低。

2.部分高職院校在選擇校企合作伙伴企業時摒棄基于優勢資源互補的考量來選擇合作伙伴企業，從而弱化了校企合作雙方獲取經濟收益的能力，降低了校企合作項目的可持續發展性。部分高職院校在開展校企合作活動的過程中摒棄鮮明的功利導向性，而偏好選擇規模巨大、知名度較高的企業來作為校企合作伙伴。高職院校在與高知名度企業合作的過程中并不能有效獲取預期收益，反而會抬升校企合作交易成本。在對企業的優秀教學資源進行深度考察的基礎上，高職院校可以通過選擇適合本校辦學理念和專業特色的企業來展開校企合作并從中獲取更高的合作收益。

3.高職院校與企業在行業企業參與高職教育的過程中缺乏對彼此的基本信任，從而使得合作各方蓄意制造不對稱性信息優勢以謀求本位利益。在行業企業參與高職教育的過程中，高職院校與行業企業有著較強的沖突，如隱匿各自的校企合作收益，并有意抬升其合作成本，以制造單向信息透明的策略來為本單位攫取更多利益。鑒于現行的校企合作機制中信息共享水平不足，校企合作雙方將在短期績效最優化目標的指導下造成對持久性校企合作的利益基石的實質性破壞。

（三）行業企業參與高職教育的決策權激勵機制不足

1.高職院校對高職教育的支配型決策話語權的形成及其表達結構是維系當前行政管理體制下的高職教育管理模式的重要手段，是確保政府教育主管部門對高職教育統御權的有效方法。高職院校對高職教育的支配型決策權力的形成在穩固政府教育主管部門對高職教育領域的管理權的同時，也造成了當前高職教育管理體制的僵化，使得高職教育不能適應宏觀經濟迅猛發展的趨勢。

2.行業企業在現行高職教育體系的決策話語權不足將削弱高職畢業生的就職能力。行業企業的平均生產水平代表現實社會的生產力水平；與普通高職院校相比較，行業企業更為洞悉當前專業人才市場的需求特征。這使得在參與高職教育活動的過程中，行業企業更為了解高職學生的切實學習需求。但現行高職教育行政管理體制缺乏對行業企業參與高職教育的決策權的制度保障，從而弱化了行業企業參與高職教育的積極性與能動性，進而削弱高職教育與現代社會生產經營體系相融合的能力。

3.行業企業參與高職教育的決策機制表現出形式化傾向。政府的職業教育主管部門對高職院校行使的行政化一元管理模式是導致行業企業參與高職教育決策權的形式化傾向的制度基礎。有相當比例的院校對校企合作本身的價值認識并不清晰，存在形式主義的痕跡，反映在企業的作為與學校需要解決的問題相關性程度方面存在明顯差距。形式上而言，行業企業可以在既有高職教育決策體系中暢快地表達企業的利益訴求，但在高職教育決策體系中，行業企業的利益訴求是否被采納將完全取決于高職教育行政管理機關的意志。形式化的高職教育決策機制賦予行業協會以形式化的決策自主權；行業企業在當前高職教育體系中被支配角色的地位被形式化的高職教育決策機制所掩蓋。

（四）行業企業參與高職教育的績效評估機制不足

1.當前我國的職業教育主管部門及高職院校缺乏對校企合作績效評估活動的專門政策，這使得職業教育主管部門及高職院校失去對校企合作中不合格企業優勝劣汰的選擇能力。高職教育具有學術性、理論性和基礎性等專業性特點，這決定了并非經營優異的企業就能順利承擔高職教育的教學任務。高職院校應當制定符合高職教育特點的教學績效考評方法，通過對行業企業參與高職教育活動進行全程和全方位的考核來審慎選擇校企合作伙伴。

2.高職院校未能建立針對企業參與高職教育的教學績效考評指標體系，并以量化考評指標的方式來科學評估企業參與高職教育活動的能力和表現。在市場經濟模式下，企業通過努力克服市場機制所引致的市場競爭壓力，以經營業績作為其是否具備適應市場經濟經營環境能力的尺度。在高職教育環境下，企業參與高職人才培養的教學績效并不能完全從學生期末學習成績中表現出來，而全面客觀地評估其教學績效需要以高職畢業生進入社會后所創造的社會價值來衡定。這使得高職院校難以對企業參與高職教育的教學績效進行科學的績效考評指標體系設計并給出有效的績效考評成績。

二、行業企業參與高職教育的激勵機制建設路徑探析

（一）探索行業企業參與高職教育的政策激勵機制

1.稅務部門應給予積極參與高職教育的企業以稅收優惠政策。政府除了制定規范企業參與高職教育的相關法律法規為高職院校與行業企業間展開合作提供法律保障外，還應當積極充當行業企業與高職院校強化聯系的橋梁，以充分促進高職院校與行業企業雙方展開合作的人才培養目標的一致性。高職教育具有通過人才培養間接創造社會價值的功能，所以高職教育部門屬于公共事業服務部門，具有較高的外部溢出效應。企業參與高職教育實質上就等于降低各級政府的高職教育事業辦學經費負擔。各級政府應當通過稅收優惠降低參與高職教育企業的稅收負擔，以有效鼓勵其他企業積極參與高職教育事業。

2.高職院校應當建立支持行業企業參與高職教育事業的保障制度體系，使得高職院校與行業企業都能通過校企合作平臺獲得各自的價值增值。高職院校與企業間展開校企合作的制度建構的信念基礎是合作雙方間的彼此信任。這要求高職教育主管部門放開對高職院校與行業企業間合作的行政管制，賦予高職院校自主選擇合作伙伴的權力。高職院校可以根據行業企業的個性化需求來自行決定其專業設置方向和課程調整內容，按照行業企業的現實生產力需求來完善高職教育的實踐教學內容和教學方式。

（二）創新行業企業參與高職教育的利益回報機制

1.行業企業可以通過與高職院校聯合投資的方式創辦面向市場的教育機構，運用市場型資源配置模式來優化參與高職教育的投資收益回報率。企業擅長利用市場規則參與經濟活動，在高職教育校企合作模式中引入市場機制，比較適合企業常規運營業務的利益衡量標準。基于市場機制的行業企業參與高職教育的模式，有助于促使高職院校擺脫對企業經濟投入的依賴性，同時也會降低企業的運營風險，使得高職院校與行業企業共擔風險并共享收益。但這種機制的運行難度較高，對不擅長市場運營業務的高職院校提出了挑戰。

2.校企之間應當建立基于資源共享和合作共贏理念的利益共同體。高職教育的本質價值在于能夠滿足社會經濟產業發展、行業企業發展的需求，這也是高等職業教育的生存之基。高職院校應當樹立服務行業企業的意識，動員高職院校與企業共享其教學資源和科研資源，并給予企業以相應的對口人才培養與技術創新支持，以有效促進行業企業生產力的迅猛提升。企業可通過給予高職院校以專業化的設備與工程技術支持的方式，切實幫助高職院校提升實訓教學質量；可調動資深員工來直接參與高職教育活動，以有效化解高職院校在實踐類教學活動過程中的師資力量不足問題。

（三）提升行業企業參與高職教育的決策話語權機制

1.高職院校應當主動賦予企業以高職教育領域的決策權，使得企業切實感受到以核心利益相關方的身份參與高職教育的尊貴和榮譽。在現代高職教育事業中，行業企業并非是高職教育活動中可有可無的次要角色，而是影響高職教育辦學理念、專業設置方向及具體人才培養計劃制訂與實施的關鍵參與者。高職院校應當轉變對行業企業招之即來的功利性態度，轉而建立長期可持續的校企合作理念，將企業納入高職院校的辦學決策群中，將企業資源有效整合到高職院校的具體教學實踐中。這有利于增進企業參與高職教育活動的積極性和能動性，且增強企業對高職院校的人才與科研成果資源的利用能力。

2.企業應積極參與高職教育的具體教務活動。當前企業參與高職教育存在層次淺的問題。企業應當結合其對人才市場供需規律的認知水平，直接參與高職院校的專業設置、實習計劃制訂、教材編撰、學生從業技能鑒定等工作，以確保高職教育的人才培養方向與人才市場需求特點相契合。

3.高職院校應當在不影響企業正常生產運營的前提下賦予企業充足且適當的教育管理權，以切實保障企業在高職教育中的關鍵當事人地位。生產經營是企業的主營業務，參與高職教育事業是企業應主動承擔的社會責任與義務。高職院校應充分考慮企業在高職教育中的雙重身份地位，通過在高職教育校企合作中明確企業發展職業教育的責任與義務內容的方式，為企業配置與其所承擔的高職教育義務相匹配的管理權，以切實保障企業的決策意志在校企合作型高職教育活動中得以有效體現。

（四）建立行業企業參與高職教育的績效評估機制

1.高職院校應當制定明確合理的行業企業參與高職教育的績效評估目標，以促進行業企業參與高職教育的有效性。具體而言，高職院校應當引導和激勵企業參與高職教育的行為向學校的辦學目標靠攏，使得企業明確認知到其參與高職教育的具體行為可以獲取相應的經濟價值。鑒于企業并非專業從事高職教育的單位，高職院校應當制定完備的校企合作規章制度，以有效約束企業參與高職教育事業的行為，并對其參與活動進行全程和全方位的監控。

2.高職院校應建立面向企業的教育活動數據庫系統，以準確評估行業企業參與高職教育的有效性。面向企業的教育活動數據庫系統的主要功能是收集并整理企業參與高職教育的相關信息與數據，高職院校可以據此對參與高職教育的各企業實施績效考評，并有效篩選合格企業以作為開展深度校企合作的優先級伙伴企業。高職院校應對企業參與高職教育的相關數據與信息進行系統分析，從中提煉出各企業可資利用的優勢教育資源，并據此制訂各具特色的校企合作計劃。在針對不同企業優勢教學資源特點而制定的差異化校企合作計劃中，高職院校應當為企業提供精確、高效的校企合作項目并規范相應的職責。高職院校需要將校企合作計劃的運行時間、經費籌措及教學方法等每一項要素進行認真分析并制定相應的績效評估方法，通過細化評估事項的方法來確保企業全程和全方位參與高職教育，促進高職教育的健康與可持續發展。