職業教育與區域經濟聯動發展辦學模式探索

張俊生 朱德全

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑”“要把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應”①。職業教育承擔著培養技能型人才、推動城鄉一體化、縮小區域經濟差距的重大歷史使命和責任。當前職業教育與區域經濟社會的聯動發展存在諸多問題，如聯動不足、機制陳舊等，亟須調整和變革現存的固化體制，創新辦學模式。

一、“緊湊型”集團化辦學

隨著職業教育對區域經濟發展的貢獻逐漸增加，職業教育集團所形成的強大推動力和規模效益也日益凸顯，但是，部分集團化辦學陷入“集而不團”、應變市場能力不足、投資形式單一、效益低下的窘境。如何創新發展路徑，打造“緊湊型”的集團化辦學模式，對推進職業教育集團的新發展具有重要意義。

（一）構建集團化辦學的集群價值鏈

以政府主導、校企共建、企業化運行為依托，將職業院校與政府、企業、行業和社會多方融合，整合教育資源，優化資源配置，形成職業教育集群價值鏈。所謂職業教育價值鏈管理是指利用教育資源平臺，全面整合職業教育領域的供應源、培養源、需求源，并對其進行計劃、組織、協調與控制。②從價值鏈管理視角分析，職業教育實際上是特殊的“制造業”，由生源、培養中心、人才市場和用人單位共同組成這個“制造業”價值鏈上的網狀鏈條，各個有機組成部分相互銜接，旨在建立一個由市場需求拉動的網鏈結構。職業教育集群價值鏈的整體運作，可以有效地將參與集團化辦學的多方“捆綁”形成合力，對優化集團化辦學生態系統，促進資金、技術、信息等資源的共享，以及形成可供借鑒的集團化辦學的增值模式具有重要作用。

（二）建立集團化辦學的市場應變系統

職業教育要以市場需求為核心，并與區域經濟特色掛鉤，對接產業結構調整，與區域經濟的發展共生共榮。從專業結構來說，要進一步契合市場需求，消除專業設置與人才需求的結構型矛盾，發揮市場應變系統的作用，以敏銳的視角關注區域經濟發展的未來走向和正在崛起的朝陽產業，使專業真正對接產業，并避免各個院校專業設置的趨同性，增強專業間的互補性。從課程設置來說，要以工學結合為突破口，構建“能力本位”的動態模塊式課程體系和科學的專業架構，結合市場的實際需求，以動態性思維對課程模塊進行管理，通過職業技能大賽等多種形式與常規教學銜接，加強學生的專業能力和實踐操作能力的培養。同時，還要構建任務驅動的教學模式，鼓勵學生自主學習和互助合作，在不斷的反饋與評價中改革教學方法，形成教學的良性循環。在師資建設上，引進行業專業人才，加強“雙師型”隊伍建設，對現任教師進行定期的培訓和繼續教育。此外，還要進一步深化與企業合作的深度和廣度，改變單向被動的合作方式，共同參與實訓基地建設，著力打造開放性的實訓基地。

（三）創新集團化辦學的投入機制

一方面，政府作為職業教育集團化辦學的主導者，要大力扶持職業教育集團的發展，增加對職業教育的投入，對集團化辦學實行稅收優惠政策。應在財政性支出中安排職業教育的專項資金，并保持投入的穩步增長，重點支持區域內示范性職業院校建設以及實訓基地建設，鼓勵職業院校建設名優專業，引導發展區域經濟特色的辦學方向，推動職業教育集團創新管理機制，著力打造“人本化”的集團化辦學模式。另一方面，引入市場機制，進一步拓寬集團化辦學的籌資渠道。將民營資本和民辦職業院校納入集團化辦學，實行聯合辦學，加大職業教育集團化辦學的產業化步伐，引進現代管理制度，在提高規模效益的同時控制辦學收費標準，提高教育經費使用效率，實行產業化運作，進一步增強職業教育的發展能力。

（四）實現集團化辦學的企業化管理

企業化管理是凝聚各職業院校松散的辦學方式、提升職教集團整體實力和效益的必由之路。要改變過去院校間合作流于形式、落實不力等弊端，就必須轉變集團化辦學的經營模式，引進先進的企業化管理理念，堅持以市場為導向，從培養目標、專業設置、課程計劃、評估標準、就業實習等多維度融入企業辦學，創新校企合作新模式，形成校企長效互動機制。同時，可聘用專業的職業經理管理人或者教育管理團隊對職教集團的運作進行管理，集團內部可公選出對該團隊進行監督的監察委員會，形成相互制約的機制；實施定期匯報制，專業化企業管理團隊提出的舉措需進行嚴密論證后提交給董事會，由董事會決定是否采用，建議一經通過，應按照相關的制度規則進行落實；建立成果反饋評價機制，依據改革成果的落實情況分別對集團所屬的各職業院校進行評價，在集團內部進行評級，形成相互競爭的局面，以此對職教集團內部成員實行優勝劣汰。

二、“依附型”附中分校辦學

所謂附中分校模式，是指職業院校與區域名校建立合作關系，在利益互惠、合作互動的基礎上，充分利用高校的硬件和軟件優勢，借助大學資源培育職業院校的辦學特色，與大學開展深層次緊密合作，以此來實現職業院校的發展，這是院校聯動的重要環節。針對“依附型”附中分校辦學模式中可能出現的問題，以下幾點提出建議：

（一）理念整合

職業院校在依附區域內名校不斷發展的過程中，應秉持何種發展理念成為關鍵問題。普通名校注重培養理論型和研究型人才，而職業教育注重發展學生的操作實踐和崗位實操能力、培養高素質技能型人才，兩者應本著合作互利、共謀發展的原則，對資源、信息、專業架構、課程設置等進行合理安排。區域名校在合作取得經濟效益的同時，向職業院校輸送教學和管理力量，精簡了教師隊伍，提高了自身的辦學效益，同時也提高了名校的聲譽，有助于吸收優質生源，形成多元化辦學的局面。職業院校要明晰雙方合作規劃，發揮大學附中的優勢，開拓多樣化資源的集約化利用，在濃郁文化的引領下，主動開拓新路徑，提升將大學特色轉化為職業院校特色的能力，利用高校資源促進自身內涵建設，使附中在辦學特色、社會聲譽等方面得到一定的提升。

（二）制度整合

作為兩種不同的教育形式，普通高等教育和高等職業教育因其培養目標、管理方式等諸多因素的影響，在制度實施的過程中遇到很大的阻力，難以兼顧雙方的需求。合作雙方應本著合作共榮的精神，針對辦學過程中可能出現的問題進行共同磋商，制定相關的制度和規則，保障職業院校教學的順利開展。在制定制度時，要考慮其可接受性、可操作性、有效合理性、創新發展性等多重要求，可按照“構建基礎框架—適應性調整—在演化過程中逐步實現合理化”③的路徑，以實現合作制度的漸變。

（三）課程教學整合

職業院校要在沿襲自身辦學特色的同時，積極向高等教育院校“取經”，其中，課程和教學是兩者合作辦學的核心，學科的軟融合是發展的內在要求。高等教育院校要結合職業院校的辦學特點和人才培養方式積極給予支持和指導，聯合調研符合區域經濟特色的產業，開設相關核心專業和操作應用性較強的學科，拓展高等教育的衍伸學科，發展與本校專業相近的強勢學科，注重理論與實踐的結合，實現“產學研”的有效銜接。高職院校要虛心學習高等教育的課程教學理論，邀請專家到校參觀考察，就品牌特色專業的發展征求建議，共同探討新興專業的發展方向。同時，高職院校要把發展的重點從追求外延式擴張轉移到內涵式建設上來，推進專業和學科建設，積極培育和發展精品專業和重點學科，引進雙師型教師，創新教學方式，全面實現“產學研”合作辦學，形成學校特色，實現自身的持續發展。

“依附型”的附中分校辦學模式，對職業院校來說，可以充分利用高等教育院校的硬件和軟件支持，并得到相關專家的指導和建議，實現“內外兼修”，使其能夠在一個較高的起點上實現跨越式發展；對高等教育院校來說，有助于實現自身的多元化辦學和辦學效益的提升，培養理論和實踐兼備的人才，更好地服務于地方經濟的發展。

三、“上下游”中高職銜接

所謂“上下游”中高職銜接是指將中職教育與高職教育這兩個同一教育類別的不同教育層次有機聯系起來，在管理機制、專業設置、課程建設等方面相互銜接、合理分工，針對職業教育的全局發展實行一體化設計，實現高端技能型人才的培養目標和職業教育內部有效對接的模式。實現“中高職”上下游的銜接，要在把握職教全局發展思路的基礎上，確立一體化設計思想，明確各方發展需求，凸顯職業教育與區域經濟的聯動發展。

（一）管理機制一體化

減少管理的層次和復雜性，統一中職和高職的管理機構，建立相關的職能管理機構，明確其管理職責，將區域內各個中高職院校納入其管理范圍，制定促進其有效銜接的法規，以行政和法律的手段保障其運行；統籌城鄉中高職院校銜接，以職教園區為平臺，實行區域職業教育的集團化發展策略。在政府的主導和支持下，以骨干高職院校為龍頭，以區域經濟產業發展和專業設置為紐帶，聯合園區的中等和高等職業學校，形成新型合作職業教育團隊；④以“寬基礎、活模塊”為原則，圍繞職業教育的特點和發展方向，密切與區域經濟發展的聯系，按照國家職業標準和職業考核要求，推進“雙學歷、多證書”制度，努力構建以實操能力為核心的人才培養體系。

（二）專業設置一體化

中高職專業設置要從區域和行業發展的實際需要出發，從區域經濟發展全局進行專業設置。同時，中高職教育在銜接時要加強“專業”與“專業”的對接，從專業的發展前景出發，對準市場和崗位，研究中職和高職教育持續專業的設置，修訂中職和高職教育專業目錄，編制兩者相銜接的專業教學標準，優化專業布局和層次結構，滿足區域經濟發展和產業結構調整的需要，形成中高職優勢互補、分工協作的職業教育新格局。

（三）課程建設一體化

課程和教學的銜接是“上下游”中高職銜接的核心問題和兩者協調發展的落腳點，也是推進職業教育“立交橋”建設的重中之重。首先，統籌中高職教育課程體系，建設職業教育標準化課程體系，遵循“中職重基礎、高職重技能”的原則，確立能力本位的模塊化課程體系，構建由公共理論課和專業實操課等不同模塊有機組成的課程體系，以適應學生多元化發展的需要，避免課程的重復設置和有效銜接。其次，借鑒國外先進的管理方式，建立統一的課程學分轉換機制和彈性學制。譬如在中職學校完成一定學分的學生可以在高職學校繼續選修課程并獲取學分，在各層次學校積累的學分可以通用或轉換，達到一定積累即可獲得職業教育相應層次的畢業證，這種方式有利于學生結合自身的發展，靈活選修相關課程和學習內容。彈性學制的實施有利于職業教育學分制改革的實施，使中高職院校學生的學習更加便捷。

四、“嫁接型”加盟式辦學

“嫁接型”加盟式辦學是指以一批規模大、辦學條件較好、師資力量較強、具有品牌專業特色的示范高職院校為龍頭，將其綜合實力凝練成品牌優勢并吸引其他中、高職院校院校加盟，發揮輻射帶動作用，著力構建一個資源共享、優勢互補的聯合體的模式。它在保持加盟院校辦學性質不變、原有機制不變、投資主體不變的前提下，增加示范性院校的校牌，在其品牌優勢的協同下招生，“總校”對各加盟分校的專業設置、課程安排、教學活動、學生實習等各個方面進行“嫁接”，全面統一管理，旨在提升弱勢學校的職業教育水平，使復雜的職教活動簡單化、專業化，實現其規模效益和連鎖效益，從而促進區域職業教育的均衡、全面、可持續發展。加盟式辦學是從商業連鎖形式演化而來，其發展過程中需注意以下問題：

（一）凸顯職業教育的公益性和經濟服務性

1.職業教育的公益性。教育的基本屬性決定了教育的公益性，職業教育作為我國教育體系的重要組成部分，關乎國計民生、教育公平，也具有公益性質。十八屆三中全會指出，全面深化改革，加快轉變政府職能和完善現代市場體系，處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府的作用。現階段，我國應發揮政府的主體和主導作用，在合乎規律性與合理性的前提下引入市場經濟資源配置的規則，并借助市場的力量推進職業教育公益性價值實現方式的多樣化，這是現階段我國職業教育實現公益性價值的基本方式。首先，加強對職業教育公益性的認識。政府部門要發揮其主導作用，逐步從外延式增長轉變到內涵化發展，解決師資緊缺、教學手段滯后、實訓基地簡陋等一系列難題，提高職業教育質量。同時，行業企業要積極參與校企合作，建立資源信息共享平臺，通過“訂單式”合作等方式加強與職業院校的積極主動合作，共同培養高素質技能型人才。其次，加大對職業教育的投入。建立政府統籌調度、整合配置全社會職業教育培訓經費資源的籌資機制；建立公共財政全額承擔的未成年人基礎職業教育的投入機制；建立政府運用財政、稅收、收費、金融、土地等政策引導全社會參與舉辦職業教育的籌資機制。⑤最后，建立健全相關法律法規。在制定職業教育相關法律法規時，要明確職業教育的法律地位，明晰政府在發展職業教育中的相關責任；進一步加強對職業教育的質量監控，并把公益性納入對其監測的重要指標中。

2.職業教育的經濟服務性。與普通教育不同，職業教育旨在為區域培養市場和行業所需的高素質高技能型專業人才，使他們能夠更好地參與生產和創造活動、較快地學習和運用新技術、積極參與企業管理，從而實現增加企業產能、提高企業的經濟效益、促進區域經濟發展的目標。

（二）政府政策引導與扶持

在國內，“嫁接型”加盟式辦學模式仍是一種新興的職業教育發展模式，主要依靠商業連鎖經營的相關法律法規來對其進行約束和管理，而單純依靠借鑒商業模式可能會使這一辦學模式陷入職業教育的“失衡”狀態，因此，政府有必要對職業教育進行調節、引導、扶持和服務。

第一，制定教育加盟式辦學經營機構和全國性的教育連鎖機構的標準，鼓勵民營資本投資和民辦加盟式辦學機構的發展，擴大職業教育投資主體的多元化發展，從政策上對加盟式辦學進行引導和扶持。第二，出臺區域性的職業教育加盟式辦學的相關條例和辦法，建立并完善該行業的管理制度。辦學機構所收取的各種費用應由當地物價部門根據物價水平和相關辦學條令進行核定，審核通過后方可執行。此外，工商管理部門還應對其加強監管力度，促進其健康發展。第三，教育行政部門要對加盟式辦學形式適當傾斜，在專業設置、課程教學安排和教師隊伍的培養等方面給予支持和指導，并就辦學過程中可能出現的問題提供建設性的意見。第四，專門針對教育連鎖機構建立預警機制并制定相應的法律法規，從最高層次完善對教育連鎖經營活動的管理。⑥

（三）加強自身管理，創出品牌特色

根據區域經濟發展的要求，創新職業教育發展模式，打造職業教育加盟式辦學的優質品牌，在辦學中堅持“三個對接”，即“專業結構對接地方產業結構”“專業設置對接企業崗位需求”“課程標準對接職業標準”⑦，在服務于區域經濟發展的同時加強品牌號召力，并將其總校的辦學理念和文化滲透到各個分校的管理中，形成發展的連鎖效應。

要改變“嫁接型”加盟式職業教育中出現的辦學質量參差不齊、盲目擴大規模和發展分校等追求數量增長而忽視質量提高的現狀，不斷加強內部管理，促進加盟式辦學又好又快地發展。實行股份制改造，通過融資等方式調動各方辦學的積極性，使集團化辦學的產權明晰、權責分明，改善辦學的硬件和軟件環境，籌集更多的資金來增強加盟辦學機構的實力，并通過改、轉、租、兼等多種形式強化職教資源整合；推進加盟式辦學等職教連鎖機構的生態性和科學性發展，實行“共性管理+個性辦學”的管理方式，貫徹總校的核心流程和規范標準；嚴格按照相關教育法規和物價規定進行收費，設立財務監督委員會對其賬目進行不定期核查，加大對自身的監管力度；實行由總校組織、各個分校之間開展的區域“教師互培”活動，定期對在職教師進行專業教育培訓，提高其教學能力和職業道德素質。

［注釋］

①中共中央，國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［Z］.2010-07-29．

②張有根.集團化辦學：一種職業教育集群價值鏈增值模式的選擇［J］.職教論壇，2010（31）：9．

③劉影秋.多校區大學管理模式探討［J］.生產力研究，2007（9）：63.

④楊雪梅.中高職銜接的理論分析與實踐探索［J］.教育與職業，2013（24）：6.

⑤魯昕.強化職業教育的公益性［J］.中國農村教育，2010（11）：9.

⑥司曉宏.教育連鎖現象的觀察與思考［J］.學術界，2006（1）：67.

⑦朱德全.職業教育促進經濟社會發展［N］.光明日報，2012-09-24.