區(qū)域教育科研的實踐者和推動者——以成都市教科院為例

●譚文麗，胡燕

教育科研是推進教育改革與發(fā)展、 提高教育質量的一種“軟實力”，在服務決策、探尋規(guī)律、指導實踐中發(fā)揮先導和引領作用。 成都市教育科學研究院(以下簡稱”市教科院”)是在成都市教育局直接領導下的教育科研專門機構， 反思市教科院在推進教育科研上所做的努力，我們對地方教科院(所)科研工作的職能、路徑與方式形成以下思考。

一、明確服務取向，彰顯教育科研價值

我們認為，教育科研的真正價值在于推進教育改革與發(fā)展，如果沒有體現(xiàn)在推進教育的變革中，教育科研也就失去了它的生命力。 成都市的教育科研首先應當“立足成都、研究成都、服務成都”。 我們明確提出了教育科研要做好“三個服務”的指導思想。

（一）教育科研要服務于教育決策

地方教科院（所）要增強問題意識，積極發(fā)揮教育“智庫”的作用，主動構建教育決策研究工作機制，積極參與全市重大教育政策出臺前的科學研究和調研論證，搜集重大教育政策執(zhí)行過程中的反饋信息，及時了解教育改革發(fā)展中的新情況和新問題， 對政策實施結果進行評估， 不斷提升教育科研的針對性和決策服務的實效性。

（二）教育科研要服務于教育改革與發(fā)展

教科院(所)要發(fā)揮先進理念與教育現(xiàn)實之間“橋梁”的作用，利用專業(yè)人才聚集的優(yōu)勢，圍繞教育改革與發(fā)展進程中的中心工作，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中的重、難點問題和關鍵性問題，用研究的方式探索“問題解決”的科學路徑和實踐方略。 要以務實求真的實踐改革方案指導學校和教師的實踐活動，“上通理論，下接地氣”，不斷推進教育改革與發(fā)展進程。

（三）教育科研要服務于學校、教師及學生發(fā)展

要發(fā)揮地方教科院(所)與學校和教師具有天然和緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，通過選題指南、課題管理、師培干訓等多種途徑，把優(yōu)秀的研究成果和前沿信息、先進的教育思想和教育理論及時轉化為學校和教師的教育實踐行為。在為學校做好信息服務、理論與方法指導和人才培養(yǎng)的過程中， 扎實推進學校內涵建設和特色發(fā)展，促進學生發(fā)展，在鼓勵、引導和幫助教師參與教育科研的過程中促進教師的專業(yè)發(fā)展。

二、組織系統(tǒng)實施，促進教育科研繁榮

地方教科院（所）擔負著推進地區(qū)教育科研發(fā)展的任務，建立有效的科研管理體系是提高本地區(qū)教育科研水平的重要基礎。 教育科研承擔著教育理論與方法的探索和為教育改革實踐服務的雙重任務。研究任務的雙重性，研究內容的應用性，研究隊伍的群眾性、 層次性和研究方法的多樣性決定了我市教育科研體系建設的八項重點。

（一）建立三級教育科研管理體系

按照能級管理原理，我們建立了由市、縣（區(qū)）和學校共同管理的三級教育科研管理體系，區(qū)（市）縣教研室大都設立了科研室或有專人負責教育科研工作，不少學校也成立了科研室，有一支比較穩(wěn)定的專兼職科研隊伍， 從組織上保證了我市各層面教育科研工作的開展。

（二）搭建多元化教育科研格局

根據(jù)研究目標、研究內容、研究人員不同，教育科研的類型既有中宏觀層面的決策研究， 也有區(qū)域和學校層面的教改研究，還有教師層面的專題研究，因此，只有多層兼顧，分類管理才能促進“和諧共生”式的多元發(fā)展，形成良好的區(qū)域教育科研生態(tài)環(huán)境。我們主要通過對市級課題的設計來體現(xiàn)并合理引導和布局各類課題研究。目前，成都市立項的市級課題有招標課題、重點課題、規(guī)劃課題、專項課題四類，其中專項課題包括教育決策、調查研究、農村教育、高中課改、名師專項等，構成了全市多層面、多類型、多形式的教育科研格局。

（三）定期發(fā)布教育科研指導意見

為了使教育科研更好地結合成都教育改革的實際，避免出現(xiàn)研究課題分布上的空缺或重復，聚焦迫切需要研究的重大課題，強化教育科研的系統(tǒng)性和滾動發(fā)展，需要做好教育科研規(guī)劃。我們堅持每五年發(fā)布一次教育科研規(guī)劃和課題指南。 從2010 年開始， 我們又堅持每年根據(jù)我市教育改革的中心工作發(fā)布當年的“教育科研課題指南”，突出了研究的重點，引領了全市教育科研的發(fā)展方向。

（四）完善教育科研管理辦法

課題管理是科研管理的核心。 我們提倡開展求真務實的教育科研，堅決反對虛假科研、泡沫科研，反對急功近利，投機取巧。 因此，在建立和完善教育科研管理體系時，尤其關注課題研究的真實性、科學性、創(chuàng)新性、實效性，形成了從課題立項——過程管理——課題結題——成果推廣的全程管理辦法；建立了課題立項答辯制度、課題年度考核制度、課題分類管理制度、課題結題檢測制度、課題成果公報制度等管理制度， 較好地完善了這項重要的教育科研基本建設，規(guī)范了教育科研行為。

（五）做好教育科研成果遴選

評選優(yōu)秀教育科研成果，既是一種激勵機制，也是一種導向措施。通過遴選評獎，一方面肯定廣大研究人員在科研中所付出的努力，另一方面也能遴選出優(yōu)秀的研究成果予以推廣和應用，更好地發(fā)揮科研在實踐中的引領和指導作用。為此，我們在廣泛征求意見和反復實踐基礎上，研究制定了優(yōu)秀教育科研成果標準，并配合市教育局開展兩年一屆的優(yōu)秀成果評選。此外，我們還建立了評選市級先進教科室、優(yōu)秀研究人員制度，起到了比較好的導向和激勵作用。

（六）建立科研成果推廣機制

我們注重對教育科研成果的推廣和應用，尤其是對優(yōu)化實踐有較大影響的成果，組織力量幫助梳理、提煉，突出亮點；通過研討會、成果發(fā)布會、成果匯編、定點幫扶等方式予以宣傳和推廣。對于一些行動特別有力，效果特別明顯的課題，我們會在研究過程中組織現(xiàn)場研討會，在研討中交流、學習、借鑒，及時發(fā)揮優(yōu)秀成果的輻射帶動作用。

（七）提高科研人員專業(yè)素質

“教學做合一”是我們強化科研骨干隊伍建設的主要方式。一般在課題立項后，我們會集中對主研人員開展理論與方法的培訓；在研究過程中，會結合典型研究案例在研討中開展培訓；在成果評選前，會對如何提煉成果進行培訓。 為以高質量的“外促”引發(fā)“內生”， 我們還與教育發(fā)達地區(qū)的研究機構合作培養(yǎng)骨干人員。 至今，已連續(xù)四年每年送出50 名左右骨干教科研人員到上海市教科院，參加為期一周的前沿理論培訓和科研名校實地考察，開闊了教科研人員的視野，促進對比思考。

（八）加強研究工作學術指導

教科院（所）的研究人員自身不僅要承擔課題研究，而且擔負著教育科研普及和指導的責任，理應為學校和教師提供學術幫助。因此，下基層走學校應成為科研管理和指導的常態(tài)。我們經常深入區(qū)縣，深入學校，深入到教師的研究現(xiàn)場，通過專題講座、課題指導、資源支持等方式，為學校提供前沿信息，幫助學校梳理問題，論證方案，提煉成果，給予理論和方法指導，促進教育科研水平提高。

八項重點工作優(yōu)化完善了全市教育科研體系，使教育科研健康、持續(xù)、快速發(fā)展，科研興教的理念日益深入人心，科研管理日趨完善，科研骨干隊伍不斷壯大，科研與教育改革及發(fā)展的聯(lián)系愈加緊密。我市的教育科研已從具有部分優(yōu)勢，向持續(xù)地獲取一系列優(yōu)勢變化，獲得高等級獎的科研成果不斷產生。

三、聚焦核心問題，增強教育科研效能

作為地方教科研院（所），既要發(fā)揮作為教育行政部門“智庫”的作用，也要促進理論與實踐結合，推進教育實踐在科學軌道上的持續(xù)變革。 圍繞教育改革的中心工作，關注實踐變革中的核心問題，加大對重大問題研究的力度，加大對全市教育科研的引領。以這樣的思想為指導，成都市教科院進一步完善了內部管理機制，以“兩個聚焦”來增強教育科研服務教育決策和指導實踐變革的力度，提高教育科研的效能。

（一）聚焦戰(zhàn)略性問題，強化教育科研服務教育決策的力度

在大力推進成都市城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國際化進程中， 在教育部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育試驗區(qū)建設中，教育決策研究受到高度重視。在成都市教育局的領導下， 我院把教育決策研究放到了前所未有的高度，加強了領導，配備了研究人員，設立了專門機構， 逐步建立起了由決策制定前的科學論證與研究、 決策執(zhí)行中的情況調查與評估兩個系統(tǒng)構成的教育決策研究機制。聚焦我市全局性、戰(zhàn)略性問題，如：成都市中長期教育發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化、推進教育現(xiàn)代化、提升教育國際化水平、義務教育校際均衡監(jiān)測等重大問題， 開展了一系列決策咨詢與調查評估研究，較好地發(fā)揮了“成都教育智庫”的作用。

（二）聚焦重難點問題，加大教育科研引導實踐變革的力度

在加大教育科研指導實踐變革的進程中， 我們打破了以學科教研為主的格局，實現(xiàn)了學科之間、科室之間研究力量的整合。通過任務驅動和項目推進，加強對教育改革實踐中涉及面較寬、影響較大、制約教育發(fā)展的重大問題，影響教育質量、教育公平的關鍵性問題，貫徹落實國家、省、市中長期教育發(fā)展規(guī)劃必須要面臨和解決的問題，如推進素質教育、學業(yè)質量監(jiān)測與評估、中、高考分析、新課程改革、九年一貫制學校辦學水平提升、農村初中教育質量提升、新優(yōu)質學校培育、 進城務工子女入學、 教師培訓有效性、名校集團建設、學校文化建設、課堂教學效益提升、班主任隊伍建設、擇校現(xiàn)象、入園難及學生心理健康等開展“攻堅克難”。我們通過調查研究、數(shù)據(jù)分析等方法尋找產生問題的原因，通過實踐研究、經驗總結、比較研究、文獻研究等探索科學路徑和改進對策，用以指導區(qū)域和學校改革，促進教育質量提升，促進學校內涵發(fā)展。

四、推進持續(xù)發(fā)展，提升教育科研品質

隨著經濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展，成都市的教育改革已經步入“深水區(qū)”。 教育發(fā)展的內外部環(huán)境更加復雜，教育決策的復雜性增大，學校改革舉措實施和創(chuàng)新的難度增加，為了推進教育科研的持續(xù)發(fā)展，我們要做到：

（一）突出主抓手

突出課題研究質量和骨干隊伍建設這兩個教育科研品質提升的主抓手。 進一步完善教育科研課題管理機制，加強教育科研課題的組織與管理，提高全市教育科研的水平和質量。 要加強對全市教育科學工作的規(guī)劃和統(tǒng)籌，引領課題研究方向。要完善教育科研課題管理辦法，建立課題研究質量標準，加強全市教育重大科研課題的申報、選題和質量跟蹤，提高課題科研效能；要增強協(xié)同創(chuàng)新能力，加強與在蓉高校的學術交流和合作研究，加強區(qū)域、校際間的科研合作與交流；要建立成果推廣應用機制和評估體系，加快成果的轉化應用；要構建教、研、培一體的專業(yè)發(fā)展模式，強化對教育科研人員的學術培訓，實施科研骨干培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批研究型教師；要建立各級教育科研管理人員的準入、激勵機制，優(yōu)化教育科研管理隊伍。

（二）增強主動性

教育科研做好不易，創(chuàng)優(yōu)更難。 主動作為，常研常新；被動去干，越干越厭。主動性源于責任，基于規(guī)律，始于實踐，成于智慧。 要進一步增強教育科研的責任感和使命感，以服務決策、創(chuàng)新理論、指導實踐為根本任務，緊密圍繞教育改革主題和主線，加強教育研究。 一是要主動積極參與教育行政部門政策制定的研究， 二是要主動開展調查研究， 對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的熱點、難點問題及時深入開展對策性調研，對實踐中具有借鑒性、指導性的典型案例，要主動協(xié)助提煉出典型經驗進行推廣；三是要主動深入開展實踐性應用研究， 特別要對數(shù)字化學生素質教育綜合評價、現(xiàn)代學校制度系統(tǒng)建設、縱深推進課程教學改革、內生式教師專業(yè)發(fā)展、優(yōu)化內外部教育發(fā)展環(huán)境等進行深入持續(xù)研究。

(三)提升軟實力

成都市教科院融研究功能、服務功能和教育功能于一體，要出成果、出效益、出人才。為此，首先，在潛心學習中提升軟實力：我們要打好學習主動仗，增強學習主動性，在心存淡定的學習中，增添學習智慧，提升創(chuàng)新能力。其次，在創(chuàng)新管理中提升軟實力，要打好“增強實力”主動仗，要進一步加強教科院內部科研管理制度建設和高端科研人才培養(yǎng)，在區(qū)域教育高位均衡、教育現(xiàn)代化、教育國際化以及學科課堂教學研究、學業(yè)質量監(jiān)測、學生綜合素質評價等領域形成有成都教科院特色的教育科研“拳頭產品”，強化自身核心競爭力。再次，打好實踐主動仗：“問題是時代的聲音”，解決問題的辦法存在于實踐之中，敏于發(fā)現(xiàn)問題開展研究，勇于直面問題深入研究，善于解決問題協(xié)同研究，不斷提高為教育實踐服務的水平。