職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求研究與實(shí)踐的國際比較

姚金蕾 閆志利

(河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所，河北秦皇島 066004)

職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為職業(yè)的農(nóng)民，其收入主要來源于農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、國外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求研究與實(shí)踐現(xiàn)狀

世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展均處于領(lǐng)先水平，傳統(tǒng)型農(nóng)民已經(jīng)過渡到新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目的在于與國際接軌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(一)美國

早在1862年，美國就頒布了《莫雷爾法》，保證了職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。此后，又相繼頒布了《哈奇法》、第二個(gè)《莫雷爾法》、《史密斯·利費(fèi)法》等，這些法案的頒布使接受培訓(xùn)成為職業(yè)農(nóng)民一項(xiàng)義務(wù)，奠定了美國農(nóng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

美國農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)和技能水平均有很高的要求。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，美國同西歐國家一樣建立了職業(yè)農(nóng)民資格證書制度，規(guī)定了農(nóng)民作為一個(gè)職業(yè)群體的門檻要求和職業(yè)屬性，要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民必須具備一定的文化程度和從業(yè)資格證書［1］。學(xué)員只有完成相應(yīng)的課程并通過相應(yīng)的考試，才能獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資格。

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，美國政府每年以8%的速度逐年遞增培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)［2］。美國農(nóng)業(yè)企業(yè)主對(duì)各類民間組織的資助占全國培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的2/3左右，主要用于頒發(fā)各種競賽活動(dòng)的獎(jiǎng)金、組織參觀學(xué)習(xí)和其他專門獎(jiǎng)勵(lì)等。通過資金上的支持，保證了農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

美國建立了高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)的專門管理機(jī)構(gòu)和完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，農(nóng)業(yè)部研究教育和經(jīng)濟(jì)司是主管農(nóng)業(yè)科研和教育的核心部門。同時(shí)，美國政府還積極通過各界力量在農(nóng)村開辦農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，向成年農(nóng)民傳授新的知識(shí)，提高其文化修養(yǎng)。

(二)法國

法國規(guī)定職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)方案，并面向全體法國職業(yè)農(nóng)民實(shí)施。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須深入到農(nóng)場或企業(yè)全面了解其發(fā)展目標(biāo)，以及每一位職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求等，在此基礎(chǔ)上制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容［3］。

法國政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，只有在取得合格證書后，才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格，并享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款［4］。政府及民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同從事農(nóng)民培訓(xùn)工作，使沒有受過農(nóng)業(yè)教育、不具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識(shí)的農(nóng)民取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)所必需的基礎(chǔ)知識(shí)，使具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)一步提高專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)晉級(jí)。農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定使職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)成為必要環(huán)節(jié)。

培訓(xùn)費(fèi)主要通過中央和地方政府撥款資助，職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)基本上是免費(fèi)的［5］。同時(shí)，對(duì)青年后繼者建立了培訓(xùn)補(bǔ)助金制度。此外，還可面向創(chuàng)業(yè)者提供3%的低息貸款，用以農(nóng)業(yè)經(jīng)營，有效地刺激了培訓(xùn)需求。

法國職業(yè)農(nóng)民可以依據(jù)自身特點(diǎn)及需求選擇適合自己的培訓(xùn)，如培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇。

(三)澳大利亞

澳大利亞職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)特別注重內(nèi)容的實(shí)用性，所有課程都是在認(rèn)真的市場調(diào)查分析的基礎(chǔ)上確定的，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程設(shè)置與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求緊密地聯(lián)系起來［6］。澳大利亞職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程設(shè)置的一般程序是“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先到農(nóng)村訪問，了解農(nóng)民的實(shí)際想法和生產(chǎn)需要，以此進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，再次征求職業(yè)農(nóng)民的意見，最終征得職業(yè)農(nóng)民同意后才實(shí)施培訓(xùn)”。

澳大利亞政府則專門設(shè)立“教育、培訓(xùn)、就業(yè)與青年事務(wù)部”和“國家職業(yè)培訓(xùn)局”，負(fù)責(zé)管理職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。《培訓(xùn)保障法》明確規(guī)定，年收入在25萬澳元以上的農(nóng)牧企業(yè)(場)雇主，應(yīng)將其工資預(yù)算總額的25%用于培訓(xùn)［7］。

澳大利亞農(nóng)業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)由政府和農(nóng)民代表共同組成，最重要的職能是對(duì)農(nóng)民需求進(jìn)行調(diào)查和研究。要求各地積極發(fā)揮本地優(yōu)勢，制定適合本區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)方式。由于自然條件的差異，各地區(qū)職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)水平也存在較大的差異，培訓(xùn)方式與途徑也不盡相同，需要根據(jù)各區(qū)特色制定培訓(xùn)方式，有效地提高工作效率和培訓(xùn)的時(shí)效性。

(四)韓國

進(jìn)入21世紀(jì)以來，韓國改變了新村運(yùn)動(dòng)時(shí)期以行政命令形式培訓(xùn)的做法，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)之前，首先要對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，以此確定培訓(xùn)內(nèi)容。2005年，韓國實(shí)行了職業(yè)教育培訓(xùn)券制度，讓職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際需要和意愿選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)費(fèi)的20%－60%由政府無償提供。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，韓國政府對(duì)職業(yè)農(nóng)民實(shí)施生產(chǎn)補(bǔ)助政策［8］。為獲得理想的經(jīng)營效益，職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求大大增加。韓國通過制定和實(shí)施一系列法律，保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的順利進(jìn)行。在1980年制定《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》的基礎(chǔ)上，1990年國會(huì)又通過了《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，將農(nóng)漁民后繼者基金更改為農(nóng)漁村發(fā)展基金，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶提供了法律保障［9］。1993年韓國修改《兵役法》，將農(nóng)業(yè)后繼者確定為產(chǎn)業(yè)技能要員，免于服役［10］。

韓國農(nóng)民建立了非常靈活的培訓(xùn)體系，可使不同層次的職業(yè)農(nóng)民依據(jù)自身特點(diǎn)自由選擇。全國形成了4H教育、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)戶教育等三個(gè)培訓(xùn)方式。4H教育主要面向農(nóng)村青少年進(jìn)行，目標(biāo)是使農(nóng)民具有聰明的頭腦、健康的心理、健康的身體和較強(qiáng)的動(dòng)手能力;農(nóng)漁民后繼者教育是專門為農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者提供的技術(shù)培訓(xùn)，目的在于緩解由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化給農(nóng)業(yè)帶來的壓力，并優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)者的文化知識(shí)結(jié)構(gòu);專業(yè)農(nóng)戶教育是在后繼者教育的基礎(chǔ)上開展的更高層次的教育，重點(diǎn)在于培養(yǎng)和扶持具有較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平、具備國際市場競爭力的專業(yè)種養(yǎng)大戶［11］。

韓國農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織是政府與農(nóng)民間的橋梁與紐帶，主要職責(zé)包括培訓(xùn)農(nóng)民、普及推廣技術(shù)等，為職業(yè)農(nóng)民提供多層次、多形式、多渠道的農(nóng)民培訓(xùn)等。

二、我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求研究與實(shí)踐現(xiàn)狀

(一)需求分析重要性研究

需求分析是人力資源培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)，是指在規(guī)劃與設(shè)計(jì)培訓(xùn)活動(dòng)前由培訓(xùn)和主管部門對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、需求主體、需求類型及特征等方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)鑒別與分析，為培訓(xùn)規(guī)劃提供依據(jù)的活動(dòng)或過程［12］。姜長云［13］研究認(rèn)為，農(nóng)民缺乏技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能是制約農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移專業(yè)的主要因素，培訓(xùn)供給不足和供求錯(cuò)位是影響農(nóng)民培訓(xùn)的突出問題。張景林和劉永功［14］研究認(rèn)為，在影響農(nóng)民培訓(xùn)效果的主要因素中，農(nóng)民培訓(xùn)需求是第一位的。潘鴻和王臣［15］研究發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民培訓(xùn)需求十分重要，但現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的文件和指令，多是關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的單項(xiàng)規(guī)制和號(hào)召，大多沒有準(zhǔn)確的需求依據(jù)和可操作性，直接影響了培訓(xùn)效果。

(二)培訓(xùn)需求內(nèi)容的研究

韓宏華［16］研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求主要集中在種養(yǎng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、工商建筑運(yùn)輸、市場營銷和經(jīng)營管理等四個(gè)方面。張亮等人［17］研究表明，農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容呈現(xiàn)層次化，農(nóng)民最需要的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的文化程度有密切關(guān)系，不同文化程度的農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的需求表現(xiàn)為一定的層次性。文化程度越高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)需求越少，而對(duì)就業(yè)綜合技能、產(chǎn)業(yè)形勢與相關(guān)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場信息的培訓(xùn)需求越多。陳友斌等人［18］研究顯示，農(nóng)民最希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、管理知識(shí)、經(jīng)營知識(shí)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。

(三)培訓(xùn)需求意愿的研究

陳友斌等人［19］研究表明，農(nóng)民最希望學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，希望由縣(市)相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行3－5天的短期現(xiàn)場指導(dǎo)。于敏［20］研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是優(yōu)良品種栽培技術(shù)培訓(xùn)，最喜歡的培訓(xùn)方式是參觀學(xué)習(xí)，最喜歡參加一天的短期培訓(xùn)，最喜歡的培訓(xùn)安排是根據(jù)農(nóng)時(shí)進(jìn)行。柳菲等人［21］研究結(jié)果表明，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、費(fèi)用、方式等方面均具有偏好選擇。陳友斌［22］研究認(rèn)為，參與培訓(xùn)對(duì)職業(yè)農(nóng)民掌握新的種養(yǎng)技術(shù)、提升經(jīng)營能力和收入水平等方面均具有明顯的效果，當(dāng)前我國的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以滿足現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)民培訓(xùn)的需求。于敏［23］研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民培訓(xùn)滿意度受培訓(xùn)場所選擇、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)前是否征求被培訓(xùn)者的意見、培訓(xùn)教師是否為專家等因素的影響。

(四)需求不足的原因研究

韓宏華［24］研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民自身存在對(duì)培訓(xùn)的有效需求不足、培訓(xùn)供給不足、供求錯(cuò)位、培訓(xùn)效果不強(qiáng)等三個(gè)方面的問題。李彤等人［25］研究認(rèn)為，當(dāng)前中國農(nóng)民培訓(xùn)需求在內(nèi)容、方式、費(fèi)用等方面亟待改革，農(nóng)民受教育程度低、政府培訓(xùn)宣傳工作不到位、農(nóng)民培訓(xùn)組織缺位，農(nóng)民很多培訓(xùn)需求得不到滿足。蔣壽建［26］研究發(fā)現(xiàn)，村支書整體素質(zhì)較高，對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)問題能做出理性選擇，但自身的創(chuàng)新意識(shí)和能力尚需提升;政府主導(dǎo)的培訓(xùn)單一性、培訓(xùn)內(nèi)容的供需脫節(jié)和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件的限制等因素影響了農(nóng)民參加培訓(xùn);丁麗軍等人［27］研究發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)需求老齡化嚴(yán)重、資金嚴(yán)重不足、培訓(xùn)達(dá)不到期望值等;張亮［28］研究表明，農(nóng)民培訓(xùn)需求存在農(nóng)戶參與的積極性較高、但實(shí)際參與率較低的問題，政府在教育培訓(xùn)中的行為與農(nóng)戶的期望有差距。政府部門重視程度不夠、農(nóng)民培訓(xùn)體系尚未健全、培訓(xùn)信息傳達(dá)不暢、農(nóng)戶文化水平低等因素直接導(dǎo)致了農(nóng)民培訓(xùn)需求不足。

(五)需求影響因素的研究

崔從光等人［29］研究認(rèn)為，農(nóng)民個(gè)體特征、家庭特征對(duì)其參與培訓(xùn)的意愿會(huì)產(chǎn)生影響，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)要素的選擇也會(huì)對(duì)其培訓(xùn)需求產(chǎn)生影響。徐鐵輝［30］研究認(rèn)為，影響農(nóng)民培訓(xùn)需求的因素主要有受訓(xùn)者的生產(chǎn)規(guī)模、贏利預(yù)期、教育文化素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培訓(xùn)者的組織水平和培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)時(shí)間和費(fèi)用等。于敏［31］研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加培訓(xùn)的行為受性別、村干部、種植規(guī)模、收入來源等因素影響。

(六)強(qiáng)化需求對(duì)策的研究

崔從光等人［32］研究認(rèn)為，使培訓(xùn)內(nèi)容切合農(nóng)民實(shí)際需要，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳工作，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的支持作用，可有效地增加農(nóng)民培訓(xùn)需求。張亮［33］研究認(rèn)為，增加農(nóng)民培訓(xùn)需求，需要培訓(xùn)內(nèi)容和方式應(yīng)貼近農(nóng)民需要，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，建立以“政府財(cái)政支持為主，企業(yè)參與為輔，農(nóng)民適當(dāng)承擔(dān)”的多渠道資金保障機(jī)制。陳友斌［34］研究認(rèn)為，提高農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)研實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)供給與需求有效對(duì)接，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)工作的考核激勵(lì)機(jī)制，可有效地提升農(nóng)民培訓(xùn)需求意愿。丁麗軍［35］研究認(rèn)為，通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高新型農(nóng)民教育素養(yǎng)，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入等，可有效地改善農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

三、加強(qiáng)我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求研究與實(shí)踐的措施

分析世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求的研究與實(shí)踐現(xiàn)狀，不難看出已經(jīng)呈現(xiàn)出培養(yǎng)需求、激發(fā)需求、發(fā)現(xiàn)需求、保障需求、滿足需求等立體化、綜合化趨勢，而我國相關(guān)研究尚停留培訓(xùn)需求的重要性及其影響因素等方面，有關(guān)強(qiáng)化措施的研究成果也尚未付諸實(shí)踐層面。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求的綜合化研究與實(shí)踐方略。

(一)加大農(nóng)業(yè)投入，刺激培訓(xùn)需求

通過增加農(nóng)業(yè)資金投入，刺激職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求是許多發(fā)達(dá)國家采用的重要手段。一方面，通過提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)吸引職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn);另一方面，通過為職業(yè)農(nóng)民提供無償資金或是低息貸款的方式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)而刺激農(nóng)民的培訓(xùn)需求。但目前我國的狀況是，農(nóng)業(yè)投入及補(bǔ)貼等未對(duì)職業(yè)農(nóng)民體現(xiàn)出特殊優(yōu)惠政策，以行政區(qū)域?yàn)橥度雴挝坏淖龇ㄒ约艾F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，由于我國農(nóng)民收入水平仍然較低，國家應(yīng)適當(dāng)增加為農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，可效仿韓國面向農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券的做法，激發(fā)農(nóng)民培訓(xùn)需求，促進(jìn)其由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民過渡。

(二)依據(jù)培訓(xùn)需求，確定培訓(xùn)內(nèi)容

通過農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查，確定培訓(xùn)內(nèi)容是發(fā)達(dá)國家實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)的一大特色。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效益，世界發(fā)達(dá)國家均高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的反思，不斷依據(jù)職業(yè)農(nóng)民需求，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，使農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民需求實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，農(nóng)民愿意參加符合自身需求的培訓(xùn)，也提高了培訓(xùn)的效果。而我國的目前狀況是，政府行政部門指定培訓(xùn)部門，培訓(xùn)部門確定培訓(xùn)內(nèi)容，而后再以行政方式召集學(xué)員。培訓(xùn)部門確定的培訓(xùn)內(nèi)容，多對(duì)政府行政部門負(fù)責(zé)，很少或根本就未進(jìn)行過農(nóng)民培訓(xùn)需求分析。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在制定有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)規(guī)制的基礎(chǔ)上，盡力減少對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容制定等行政干預(yù)工作，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)建立在需求分析的基礎(chǔ)之上，使培訓(xùn)內(nèi)容切實(shí)符合農(nóng)民需要，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

(三)完善法律體系，保護(hù)培訓(xùn)需求

世界發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)農(nóng)民培訓(xùn)需求，建立了完善的法律體系。通過立法，一方面確立了政府對(duì)滿足農(nóng)民培訓(xùn)需求的責(zé)任，如資金保證、政策扶持等;另一方面規(guī)定了農(nóng)民參與培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。與世界發(fā)達(dá)國家歷史久遠(yuǎn)、體系完善的農(nóng)民培訓(xùn)法律相比較，目前我國有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)還不完善。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)進(jìn)一步建立健全有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，為農(nóng)民培訓(xùn)工作提供立法保障。依據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，應(yīng)在通過立法保證培訓(xùn)資金支持、政策扶持的同時(shí)，制定鼓勵(lì)接受過高等教育的國民成為新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施。

(四)制定激勵(lì)政策，激發(fā)培訓(xùn)需求

歐美國家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作最大的特點(diǎn)是把農(nóng)民培訓(xùn)與證書制度有機(jī)結(jié)合起來。特別是歐洲國家，職業(yè)證書制度已經(jīng)成為農(nóng)民培育的重要模式，切實(shí)提高了職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)，也對(duì)世界其他國家農(nóng)民培訓(xùn)體制的建立產(chǎn)生了重大影響。隨著職業(yè)證書成為進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的必要前提，使農(nóng)民接受培訓(xùn)成為必不可少的工作。目前，我國農(nóng)民多數(shù)還屬于傳統(tǒng)型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)耕作多為祖輩相傳的耕作方式，導(dǎo)致我國農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于落后狀態(tài)。基于這種狀況，國家應(yīng)制定新型職業(yè)農(nóng)民的具體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化引導(dǎo)工作。凡是參加過相應(yīng)培訓(xùn)、取得新型職業(yè)農(nóng)民合格證書者，國家可在信貸支持等方面予以扶持，以此激發(fā)農(nóng)民接受培訓(xùn)的需求。

(五)靈活培訓(xùn)方式，活化培訓(xùn)需求

世界發(fā)達(dá)國家高度重視依據(jù)農(nóng)民自身特點(diǎn)，設(shè)置靈活多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，使各種類型的農(nóng)民都可以找到適合自己需要的培訓(xùn)方式。我國在進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)工作時(shí)，也要堅(jiān)持“以人為本”的重要理念，依據(jù)農(nóng)民的自身特點(diǎn)，設(shè)置靈活多樣的培訓(xùn)方式，使農(nóng)民可以依據(jù)自身需求進(jìn)行理性選擇，從而活化農(nóng)民的培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)時(shí)間上要靈活多變，按照農(nóng)閑時(shí)節(jié)安排理論培訓(xùn)，生產(chǎn)季節(jié)安排技術(shù)培訓(xùn)等;在培訓(xùn)對(duì)象上有所區(qū)別，可從性別、文化程度、年齡等方面將培訓(xùn)農(nóng)民細(xì)化，依據(jù)所需要的培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容的等進(jìn)行合理安排;依據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)不同，培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)各有側(cè)重，可根據(jù)實(shí)際需要，將培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、改業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等。

(六)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)培訓(xùn)需求

世界發(fā)達(dá)國家政府均設(shè)置了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)需求與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，保證農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。而我國農(nóng)民培訓(xùn)工作分別由農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、教育、科技、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育等相關(guān)部門分頭管理，盡管各有側(cè)重，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。各部門工作任務(wù)彈性較大，職責(zé)不清。部門之間經(jīng)常造成生源、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間上的重疊，人力、物力、財(cái)力不能得到有效協(xié)調(diào)和充分利用，有時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)民無所適從。鑒于這種狀況，我們應(yīng)效仿國外做法，明確具體的政府負(fù)責(zé)部門，建立統(tǒng)一的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和科學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查規(guī)制，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展。

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