高校國防教育師資發展的SWOT分析及對策建議

蔡秋英

(福建農林大學軍事教研室 福建福州 350002)

高校國防教育師資發展的SWOT分析及對策建議

蔡秋英

(福建農林大學軍事教研室 福建福州 350002)

教師是教學第一線的組織者和實施者。提高高校國防教育教學質量的關鍵是建立一支高素質的國防教育專業師資隊伍是。應用SWOT方法，對我國高校國防教育師資發展的優勢、劣勢、機遇、威脅等進行分析，提出高校國防教育師資的發展對策建議。

國防教育師資；SWOT分析；對策

1985年我國重新開展國防教育試點，近30年來，高校國防教育逐步由試點走向普及化，地方普通大中專院校也先后實施了以軍訓和軍事理論課相結合的國防教育。教師是教學第一線的組織者和實施者。搞好高校國防教育教學質量的關鍵是建立一支高素質的國防教育專業師資隊伍。本文借用SWOT分析法，對目前我國高校國防教育師資的發展的內部優勢和劣勢與外部的機會和威脅相匹配，提出高校國防教育師資可持續發展的對策建議。

一、高校國防教育師資發展的SWOT分析

(一)高校國防教育師資發展的優勢分析

1.國防教育相關法規制定為其提供法律和制度層面保障

自上個世紀八十年代以來，國家逐步重視學校國防教育，相繼頒發一系列法律規章，使國防教育走上了法制化、規范化的道路。這些國防教育法規中對軍事教師的配備和師資隊伍建設也作了規定。如我國《國防教育法》第31條規定各級國防教育工作機構應當組織、協調有關部門做好國防教育教員的選拔、培訓和管理工作，加強國防教育師資隊伍建設。這些規定要求為國防教育師資發展提供法律和制度層面的強有力支持與保障。

2.國防教育師資的發展對培養高質量國防現代化人才有積極的作用

國防教育師資的發展不僅對高校培養高素質人才有不可替代的作用，同時對培養高質量國防現代化人才有積極的作用。當今世界發生了深刻的新軍事變革，出現了新的戰爭形態信息化戰爭，更加強調智力在戰場上的地位。世界各主要國家如美國、俄羅斯，都把高校作為培養國防現代化人才的重要陣地。我國也借助地方高校的資源優勢委托培養軍隊需要專業技術人才。作為培養高級專業技術人才的高校有責任和義務更好地培養信息化條件的知識型人才。因此，普通高校國防教育師資隊伍發展對國家培養現代化國防人才具有重要的意義。

(二)高校國防教育師資發展的劣勢分析

1.國防教育學科尚未建立

國防教育的學科尚未建立，相關理論的研究與構建也相對落后于國防教育的實踐，這極大地影響教師對學科的歸屬感以及工作積極性，特別是從事國防教育的中青年教師隊伍。目前，國防教育學科的發展與成熟學科的標準存在很大差距。它內在的基本概念與范疇還不清晰，學科的基本理論體系還未搭建完善，國防教育學的學科理念、學術準則與學術標準等方面的構建還很欠缺[1]。因此，國防教育學科建設還有很長的路要走，這一現狀不得不影響著高校國防教育教師的學科歸屬感以及學術發展空間。

2.教師專業化發展受到抑制，進修渠道非常有限

高校國防教育是全民國防教育的核心。盡管現在有多部法律要求高校開設軍事理論課程，而且現在軍事理論課程已經作為大學公共必修課納入到學校教學計劃當中，但是國防教育師資的培養卻變成兩難問題。一方面地方高校也沒有力量來培養專業的軍事課專職教師，另一方面全軍也沒有一所軍校招收培養目標為地方高校國防教育服務的教師學員，導致很多老師學歷提升無門[2]。國防教育教師未來的出路必然是走向專業化，然后現實條件不能滿足迫切的需求，其他進修渠道非常有限。

3.國防教育教師評職稱難，高級職稱數量少，缺乏學科領軍人物和帶頭人

目前，各高校職稱評定中還沒有專門的軍事理論專業系列，教育行政主管部門也沒有相應規定，多是掛靠其他系列參評，如思政、體育系列等。此外，由于學科的局限性，正高職稱偏少，大部分正高職教師來自于兼職教師或派遣軍官。以福建省為例，對 5所代表性的省屬高校調查發現，共有專職軍事教師29名，其中教授1名僅占3. 4%，副教授5名占17. 2%，講師及以下職稱比例高達79. 4%[3]。學科建設瓶頸極大地制約了師資隊伍建設。“學科需要人才支撐，人才需要學科支撐，有了人才有了學科才能互相促進良性發展[4]。”

(三)高校國防教育師資發展的機遇分析

1.新國家安全觀確立為國防教育提供新方向，要求國防教育教師提升專業知識

進入新世紀以來，國際安全形勢發生了重大變化，以軍事安全為主的傳統國家安全觀正逐步被新的國家安全觀所取代。中國共產黨十六大與十七大報告連續提及 “……傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界和平與發展面臨諸多難題和挑戰”。非傳統安全威脅正逐步成為了國家安全重點。新國家安全觀的確立為國防教育提供新方向，賦予了國防教育的新含義，也要求國防教育教師不斷加強自身學習，提高專業知識。

2.國家、各地市逐漸組織開展國防教育交流活動

近幾年，國家有關部委、軍區、各地市陸續組織開展國防教育教學研究與學術交流活動。教育部軍事教學指導委員會、國防教育辦公室等業務指導部門每年利用教師寒暑假組織全國各省市、自治區的軍事理論教師參加全國性的培訓、軍事課教學技能大賽、軍事課科研論文評選等。各省軍區和軍隊院校、教育行政主管部門也會每年定期舉辦軍事教師骨干培訓班。這一平臺不僅可以檢驗高校國防教育的教學科研成果，也促進了軍事課教師之間的相互交流，相互提高，有利推動高校國防教育教學科研的創新與發展。

(四)高校國防教育師資發展面臨的威脅分析

1.國防教育教師在高校中發展較難，處于邊緣化、非主流化

師資力量的建設發展需要依托學科的發展。高校國防教育學科尚未建立，課程建設水平相對薄弱，與其他學科相比存在較大差距，國防教育教師在高校中發展較難，地位有日益“邊緣化”、“非主流化”的趨勢。非常明顯的一個表現就在于當高校在進行教學計劃調整和修訂時，國防教育課程的學時常常被要求壓縮，有的高校甚至取消這門課程。這種“邊緣化”、“非主流化”直接導致國防教育教師對學科的不自信。

2.國防教育師資隊伍不穩定

教學質量的提高與保證需要穩定的師資隊伍。高校國防教育師資隊伍由專職教師、兼職教師和部隊派遣軍官構成，總體上專職的少，兼職的多、人員流動性大，隊伍不穩定。具體表現在三個方面：其一專職教師歸屬不統一，有掛靠在學校行政機關如學生處、保衛處等，多為行政編制；也有掛靠在人文社會科學、體育教學部等教學單位，為教師編制；其二兼職教師來源較雜，有學生輔導員、行政干部以及外聘教師，在授課學時、上課時間、教學方式、教學質量上都存在較大的不確定性；其三部隊派遣軍官都是現役軍人，也存在職務變動、崗位調整和轉業等問題[3]。目前的這一現狀，使得國防教育師資穩定較之其他學科而言較差。

3.管理體制和評估體制不成熟

高校國防教育管理體制和評估機制有待進一步成熟和完善。在高校國防教育管理體制方面，多數高校根據國防教育相關法規設置了教學機構，如軍事教研室、國防教育辦公室、國防教育中心。這些教學機構所屬的性質也不盡相同，有與武裝部、保衛處、或學生處等行政部門合署辦公，也有掛靠在體育教學部等教學單位。這種管理體制使得國防教育教學機構的屬性與權責不夠明晰。在高校國防教育的評估機制方面，教學大綱中雖有規定相關部門要制訂適合本地區的評價方案，定期組織檢查，但落實的情況很不樂觀[1]。因此，評估工作未能充分對國防教育教師起到導向和激勵作用。

二、高校國防教育師資發展的對策建議

通過上文的分析，筆者對高校國防教育師資發展所具有的優勢和存在的劣勢，以及發展的機遇和威脅進行整合、比較，提出以下幾點關于高校國防教育師資發展的對策建議。

首先，充分利用目前的有利形勢，規范高校國防教育的管理體制，完善評估體制。各級教育行政部門、高等院校應規范國防教育管理體制，厘清國防教育教學機構的屬性與權責，進一步建立健全國防教育管理機構，為國防教育師資發展提供有力的制度保障。相關教育管理部門完善高校國防教育評估機制，充分發揮國防教育評估對教師的導向和激勵作用，充分調動教師的工作積極性。

其次，完善國防教育學科建設，加強國防教育學科的基本理論研究，逐步建立學科理論體系，完善國防教育學學科理念、學術標準與學術準則，逐漸形成國防教育學的學科方法論。增強國防教育教師對學科的自信，歸屬感。

第三，要使高校國防師資隊伍可持續發展，就必須抓好中青年學術帶頭人和骨干教師培養。一方面要拓展教師的進修渠道，促進國防教育教師的專業化，另一方面要規范目前國防教育系列教師的職稱評定工作，建立正常晉升評價機構，解決后顧之憂，使教師不僅學之專，而且要心之穩。高校也要鼓勵中青年國防教育教師積極提高自身專業能力，積極進行學科研究。骨干教師的選拔與培養不僅是高校國防教育走內涵發展道路，進行學科建設的一項重大舉措，也是加速國防教育師資隊伍建設，保證國防教育可持續發展的關鍵。

最后加強國內國防教育教師之間以及同其他學科教師之間的交流合作，完善交流平臺。只有通過相互交流，才能相互促進，相互提高，從而促進整個國防教育教師隊伍的發展。國防教育的內容具有多學科性質，既涉及自然科學，也涵蓋社會科學，是綜合性較強的學科，因此在當代科學一體化、“知識橫移”現象的情況下，加強國防教育教師與其他學科教師之間的交流，既是國防教育教師順應時代要求，拓展知識面，完善自身知識結構的要求，也是國防教育學科發展的必由之路。

[1]張正明,李科,問鴻濱,龔衍麗.高等學校國防教育的SWOT分析與發展策略研究[J].海軍工程大學學報(綜合版),2013,10(3):68-73.

[2]王建中,陳進軍.普通高校軍事課師資隊伍建設的制約因素分析[J].常州大學學報(社會科學版),2013,14(3):93-95.

[3]劉文炳,高水練,周善標.試論普通高校國防教育師資隊伍建設[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版),2009,12(3):97-99.

[4]郭顯彬,劉妍,王軍英.高校軍事課師資隊伍建設現狀綜述[J].教育教學論壇,2013,44:36-37.

SWOT analysis and countermeasures and Suggestions of national defense education in colleges and universities teachers' development

Cai Qiu-ying
(Fujian agriculture and forestry university military teaching and research section, Fuzhou Fujian, 350002, China)

The teacher is the organizers and implementers of teaching. The key to improve the teaching quality of the national defense education in colleges and universities is to establish a high quality of professional teachers is the national defense education. Using SWOT method, for the development of the national defense education in colleges and universities teachers' strengths, weaknesses, opportunities and threats were analyzed, and puts forward some countermeasures for the development of the national defense education in colleges and universities.

national defense education teachers; SWOT analysis; countermeasures

G418

A

1000-9795（2014）010-000063-02

［責任編輯： 周 天］

蔡秋英(1986-)，女，福建仙游人，助教，碩士。研究方向：國防教育。