滇西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的問(wèn)題與對(duì)策
——以保山市隆陽(yáng)區(qū)為例

徐 東 楊艷秋

(保山學(xué)院 云南保山 678000)

滇西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的問(wèn)題與對(duì)策
——以保山市隆陽(yáng)區(qū)為例

徐 東 楊艷秋

(保山學(xué)院 云南保山 678000)

由于諸多因素的影響，滇西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著許多的問(wèn)題和困難，需要采取積極有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

滇西；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

滇西地處云貴高原與橫斷山脈結(jié)合部位，其獨(dú)特的地理位置、自然條件、土地條件、歷史文化、生產(chǎn)方式以及人為等因素影響、制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。需要采取積極的措施，解決好當(dāng)前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、滇西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和困難

(一)政策因素方面。主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)政策的不具體和土地承包政策落實(shí)的不到位。國(guó)家提倡土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，但較原則化。滇西地處偏遠(yuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理形式單一，從上到下沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定。而大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)糾紛是由于農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)工作的不扎實(shí)直接引發(fā)、造成的。

(二)管理因素方面。一是土地流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范，通常是口頭協(xié)議，有書面協(xié)議也不規(guī)范；二是土缺乏流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，地流轉(zhuǎn)呈盲目、無(wú)序狀態(tài)；三是監(jiān)管不到位，一些土地流轉(zhuǎn)后，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，用于工業(yè)生產(chǎn)；四是政府對(duì)種植大戶或合作社出現(xiàn)多頭管理的情況，許多地方業(yè)務(wù)上由供銷社管理，項(xiàng)目申報(bào)卻又由農(nóng)業(yè)部門管理；五是土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響了村干部做好工作的積極性。

(三)思想因素方面。目前，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)，不愿意流轉(zhuǎn)土地，形成“釘子戶”。一是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)戀土觀念影響，不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去；二是部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后找不到工作，生活無(wú)著落；三是部分農(nóng)民認(rèn)為出租土地怎么算都是吃虧的，只愿跟著種植大戶或合作社的步調(diào)走。同時(shí)，部分干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位，影響土地流轉(zhuǎn)工作。

(四)利益因素方面。一是農(nóng)民應(yīng)得的流轉(zhuǎn)收益存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)營(yíng)不善，業(yè)主鉆合同不規(guī)范或無(wú)合同的空子，一走了之，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益；二是土地流轉(zhuǎn)到期后，原樣復(fù)耕困難。許多業(yè)主在流轉(zhuǎn)土地上都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時(shí)性建筑，并對(duì)土地進(jìn)行整理，改變?cè)修r(nóng)戶土地的承包界限，期滿后難以如數(shù)復(fù)耕和原樣退還給農(nóng)戶，使農(nóng)民心存疑慮，認(rèn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到保障；三是租金與農(nóng)民自種收益存在差距，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，業(yè)主不愿支付過(guò)高的資金，農(nóng)民往往得到的是低價(jià)的租金，對(duì)外發(fā)包不經(jīng)濟(jì)。

(五)土地自身因素方面。土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是土地是成片流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而由于區(qū)域地形、氣候、土壤、生產(chǎn)方式等的差異，必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的許多阻礙。

(一)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，要加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到只有讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來(lái)，才能促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加自身的收入。

(二)完善制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)。應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，建立完善流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度、備案審查制度、檔案管理制度、調(diào)解仲裁制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等土地流轉(zhuǎn)管理制度，使基層在操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

(三)因地制宜，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)。不同的土地狀況決定了土地流轉(zhuǎn)必然存在不同的模式。目前主要存在的模式有：一是“公司+標(biāo)準(zhǔn)化基地+農(nóng)戶”的訂單模式，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)企合作，農(nóng)戶不僅可將土地租給企業(yè)，每年收取租金，同時(shí)又可到土地承包企業(yè)打工，得到雙份收入；二是“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的股份合作模式。農(nóng)民借助承包土地自愿聯(lián)合組建專業(yè)合作社，統(tǒng)一選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；三是“中介+農(nóng)戶”的委托流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)戶自愿將自己的承包地進(jìn)行委托，進(jìn)入流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心按照委托協(xié)議，引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主租賃經(jīng)營(yíng)；四是“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，大力培育和引進(jìn)各類龍頭企業(yè)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)訂單補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(四)健全機(jī)構(gòu)，服務(wù)流轉(zhuǎn)。應(yīng)成立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)程序，提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，核撥土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，由相關(guān)業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)定程序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，建立仲裁為主、訴訟為輔的多元化糾紛解決機(jī)制。

(五)構(gòu)建平臺(tái)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土地的水利、交通等條件，增強(qiáng)土壤肥力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施，改進(jìn)優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，使各方共享土地流轉(zhuǎn)信息。

[1]新華網(wǎng)云南頻道.隆陽(yáng)區(qū)情[EB/OL]．

Work of the rural land circulation problems and countermeasures——Take Baoshan city LongYang district for example

Xu Dong, Yang Yan-qiu
(Baoshan University, Baoshan Yunnan, 678000, China)

Due to the influence of many factors, there are many western Yunnan rural land circulation problems and difficulties, need to take positive and effective measures to cope with it.

western Yunnan; rural land circulation; problem; countermeasures

二、對(duì)策和建議

F123

A

1000-9795（2014）010-000183-01

［責(zé)任編輯： 鮑 雨］

徐 東(1967-)，男，云南保山人，保山學(xué)院教務(wù)處教授，碩士，研究方向：教育原理、教育經(jīng)濟(jì)。

楊艷秋(1971-)，女，云南保山人，保山學(xué)院計(jì)財(cái)處副教授，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)原理、財(cái)務(wù)管理。