高校權力運行制約與監督機制研究

施佩刁

（廣東科貿職業學院 廣東廣州 510430）

高校權力運行制約與監督機制研究

施佩刁

（廣東科貿職業學院 廣東廣州 510430）

隨著高校擁有的資源增大、自主決策權擴大，高校領導干部和職能部門的權力也越來越大，而與之相適應的權力運行制約與監督機制建設卻相對滯后，腐敗現象在一定程度上滋生。黨的十八大報告指出，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。因此，加強高校權力運行制約與監督機制建設，積極規范高校權力的運行與行使，已成為當前高校必須認真研究的重要課題。

高校；權力運行；制約與監督；機制

高校是培養社會主義建設者和接班人的地方，被人們稱為“圣潔”的“象牙塔”。然而，近些年來，在巨大的利益面前，大學校園不再是一片凈土，單單從桂林電子科技大學堯山校區建設腐敗案中就挖出了24起案件，其中，涉及廳級干部2人，處級干部6人。誠然，隨著高校擁有的資源增大、自主決策權擴大，高校領導干部和職能部門的權力也越來越大，而與之相適應的權力運行制約與監督機制建設卻相對滯后，腐敗現象在一定程度上滋生。黨的十八大報告指出，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。因此，加強高校權力運行制約與監督機制建設，積極規范高校權力的運行與行使，已成為當前高校必須認真研究的重要課題。

一、高校權力運行制約與監督機制存在的主要問題

(一)教育和認識不到位

目前，大多數高校關于反腐倡廉的制度已相當健全和完備，但在實際上，人們對高校權力運行監督的認識還不是很到位。首先，當權者缺乏自我制約與監督意識。有的領導干部認為自己的控制力很強，但到了實際當中，尤其是涉及利益時，往往就沒有了自制力，就會將自己置于監督之外或凌駕于監督之上，對監督持反感和抵觸態度，阻礙了監督的進行。其次，權力的制約與監督者缺乏主動實施制約與監督的意識。高校師生員工是權力制約與監督的主體，他們或因怕得罪領導，當老好人，或因不知情而難以實施制約與監督。三是上級領導和紀檢監察部門對隸屬的高校監管不力，通常是只停留在組織學習上，而沒有真正實施對下屬單位的監督。四是有的宣傳教育是一種形式，甚至是為了完成上級布置的任務，沒有真正收到宣傳教育所要達到的預想效果。

(二)機制和制度不完善

1.從高校黨內權力結構上看，黨內權力配置失衡。高校黨員代表大會是同級黨的最高權力機關。但由于受到開會時間和次數的局限，高校黨代會很難起到實際的領導作用，同時黨內監督機關也是在它的領導之下。這樣一來，高校黨委就集決策機關和執行機關于一身，成為一級黨組織的唯一領導機關。

2.從高校行政權力上看，權力配置不合理。有些高校職能部門職責不明確，崗位設置不科學，存在互相扯皮和推諉現象，嚴重影響了行政效率；有的部門職權過于集中，容易滋生腐敗。同時，高校官本位思想較為嚴重，行政權力泛濫，嚴重擠壓了學術權力的發揮空間。這就導致了行政權力與學術權力在高校權力運行中的又一失衡。

3.從監督制度完善程度上看，監督制度尚不完善，監督彈性比較大。制度建設是加強科學管理、規范權力運行的保證。近年來，高校在建立健全長效機制上做出了很大努力，并且取得了很大成效。如廣東省教育紀工委牽頭制定有關黨風廉政建設方面的制度共58項，這為加強廣東高校依法治校提供了強力保證。但有些高校，由于缺乏對權力運作的研究，制度跟不上形勢的發展；有的制度沒有突出科學性和可操作性；有的制度比較原則和抽象，缺乏嚴密程序。

(三)檢查和監督不到位

1.上級教育行政部門監督不到位。從權力治理結構而言，高校的所有者是國家，高校是受國家的委托來開展教育活動的。因此，高校對資產的管理和內部權力的運作，必須受到政府職能部門的監督。然而，近些年，由于政府教育管理職能轉變還未完成到位，部分教育行政管理人員依法行政總識和能力還不強，造成所有者——上級教育主管部門對高校的管理及高校內部的權力職責監督不到位。

2.受益主體監督不到位。高校的直接受益者是教職員工、在校大學生和對高校有教育要求的社會廣大人民群眾。按理說，高校的受益主體應該成為高校權力運行監督的最強監督力量。但由于教職員工代表、大學生代表及社會群眾代表都沒有進入高校的決策層，信息嚴重不對稱，所以，大多數師生在不損害自己利益的情況下是不主動履行監督職責的。

3.黨內民主監督不到位。近些年來，高校黨內民主監督得到了不同程度的強化，如工作措施進一步優化，工作領域進一步拓展。然而仍存在一些與形勢要求不相協調的問題和薄弱環節。如有的黨員主體意識不強，缺少行使和維護權利的能力，沒能起到黨內民主監督的作用。

4.高校內部專門監督機構監督不到位。高校內部專門監督機構是在學校黨委的領導下開展工作，他們的權力是來自于黨委，必聽命于黨委，這樣的一種上下級關系如何能起到監督作用呢？由此可見，高校內部專門監督機構缺乏監督的獨立性。

二、構建高校權力制約與監督機制的思考

(一)加強教育，夯實反腐倡廉思想基礎

高校可深入開展反腐倡廉教育“進腦子、進班子、進崗位、進校園”四進活動，切實促使高校反腐倡廉教育取得成效。

1.進腦子，增強廣大干部職工廉潔自律意識和能力。思想上清醒，行為上才能堅定。加強反腐倡廉教育，必須把思想道德教育作為第一道防線，使廣大師生員工在各種誘惑面前自覺抵制，恪守法制。開展演講、歌曲、書畫形式多樣的活動，不斷強化思想意識教育，做到廉政教育入耳、入腦、入心。

2.進班子，增強各級領導班子及班子成員對廉政教育的帶動力。在反腐倡廉的實踐中，領導干部起著舉足輕重的重要作用。所以，領導班子及班子成員要帶頭主動接受廉政教育，不斷增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的權力觀和事業觀。要帶頭主動接受廉政監督，切實履行自我監督的職責，對分管范圍內的人和事要主動監督，敢于監督，善于監督，努力防止權力失控、決策失誤、行為失范。

3.進崗位，增強黨員干部、教職員工對崗位廉潔從政、廉潔從教的執行力。崗位是廉政建設的落腳點，不同的崗位有不同的崗位職責和崗位責任。高校可對各部門的職責進行梳理，明晰權力界限，并組織制定各類人員廉潔從業行為規范，尤其是重點領域、重點部門、重點崗位，把廉潔從業的要求融入崗位職責，把防治腐敗的要求落實到權力運行全過程。

4.進校園，增強輿論宣傳對反腐倡廉的影響力。發揮高校大思政的作用，把廉潔文化建設融入高校校園文化建設系列，大力開展“讀廉書、知廉事、踐廉行”為主題的校園廉潔文化建設活動，培養大學生崇尚真知、文明禮貌、誠實守信、潔身自愛的良好道德品質，促使其自覺養成廉潔的行為習慣。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設。

(二)規范制度，完善高校權力運行機制

1.構建科學合理的權力系統。

一是科學配置黨內權力。要解決高校黨內權力配置和監督關系失衡這一問題的關鍵，就是要重新明晰黨內各個權力機構的主要權限和制約監督關系。目前，高校黨內的權力機構有黨代會、黨委會、紀委會。黨章規定，黨的地方各級代表大會選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。那么，高校黨員代表大會是同級黨的最高權力機關，擁有決策權、立法權、任免權和監督權。黨委會、紀委會是向黨代會負責，受黨代會領導和監督。紀委與同級黨委平行，不受其制約，并且紀委的首要職能就是對同級黨委行使專門監督。同時，紀委在黨代會的領導下，獨立行使監督權并承擔主要監督責任。

二是實行黨政分權，合理配置行政權力。高等學校實行黨委領導下的校長負責制。高校黨委和校長有著十分明確的分工，各以其不同的側重和運作方式，為共同的目標發揮其職能作用，這就既保證黨委集體的核心領導作用，又保證校長充分行使行政權力。高校內部職能部門，尤其是重點領域(如基建、科研、招生、教材、培訓、學位等)和重點崗位(主要是管人管物管財)，要科學設置崗位，明晰部門職責及權限，避免互相扯皮和推諉現象，提高行政運轉效率。同時，要實行領導干部輪崗制。對那些關鍵部門、重點崗位必須實行輪崗，避免存在“占為己有”的現象。

三是強化學術權力。理順高校內部學術權力與行政權力之間的關系，已成為當前深化高校內部管理體制改革的重中之重。高校要克服實際存在的行政化傾向，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力按照學術規律相對獨立行使。

2.規范權力運行程序。

嚴格的程序是有效防止權力濫用的關鍵。一是明晰權力界限。高校要全面梳理黨委會、校長辦公會以及職能部門的職責權力。要編制黨委(常委)職權目錄，明確各項職權主體和運行程序及實施依據。二是固化及公開權力運行流程。對每項職權行使過程的各個環節進行細化和固化，同時規定除了那些按規定不能公開的事項外，其他權力事項必須公開。

3.加強制度建設。

一是規范制度建設，提高制度化水平。制度既不能“一刀切”，也不能“朝令夕改”，更不能“一成不變”。所以，加強制度建設，必須堅持適度、穩定和與時俱進的原則，根據客觀情況的變化對制度進行修訂和完善，以適應形勢發展的需要。二是用創新的勇氣積極推進制度建設。高校必須結合自己的實際，積極尋找自己的權力運行關鍵點和風險點，建立完善必要的制度規范。

(三)加強監督，構建高校權力監督機制

1.賦予高校專門監督機構以獨立性權威性。可實行紀委領導體制縱向化的垂直管理，即高校紀委列入上級紀檢監察部門的系統管理，其工作直接對上級紀檢監察部門負責。

2.完善民主管理和黨內監督。教代會是教職工參與學校民主管理和監督的主渠道。高校要充分發揮教代會作用，讓教職員工代表參與學校的發展大計、收入分配方案、職稱評聘辦法等相關制度的制訂和審議。要充分發揮民主黨派、共青團、學生會的作用，積極探索師生代表參與學校決策機構的機制。要加強黨內監督，充分發揮黨員的主體作用，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變能力。

3.完善責任追究制度。完善責任追究制，重點是加強對領導干部的質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，落實黨內監督條例，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。

(四)創新監督方式，促進高校懲防腐敗工作取得實效

1.強化資金監管。借鑒企業領導班子的配置，建議高校廣泛推行配置總會計師一職(高校領導班子成員之一)，加大力度對高校財產、資金運用進行管理。健全完善資金管理體系，加強對大額度資金使用的監管，建立大額度資金專項審計和檢查制度，對于挪用、侵占、貪污大額度資金等腐敗現象的，要堅決立案調查，嚴肅追究主要領導及有關人員的責任。建立對大額資金有效監控的預警機制。

2.強化廉政審計。就將高校具備高腐敗風險的部門及其管理人員列為審計對象，針對其內部控制薄弱點和高腐敗風險的事項，重點圍繞物資采購、工程建設、收費項目、資金管理等進行廉政審計。實行主要領導干部兩年1次定期審計，解決不離不審的問題。定期召開審計聯席會議，通報審計情況，研究落實審計意見。對落實審計意見情況進行跟蹤回訪，確保審計出的問題得到及時糾正。

3.積極運用現代科技手段進行監督。高校可通過采用信息、通信、網絡等技術，實現對職權、程序、辦事過程、辦事結果、監督方式的全程監督，建立快捷的舉報機制和輿論監督機制，從而增強權力運行的透明度，使監督工作更加科學嚴密。

[1]廣東省教育系統反腐倡廉教育讀本.2013.

[2]邱勇.加強高校管理中的權力運行制約與監督機制建設[J].科教文匯,2012,02.

[3]胡寶元,孟燕.當前權力運行機制設計問題研究[J].遼寧工業大學學報,2012,6.

[4]李正治.高校權力運行監督與制約機制的現狀與對策[J].遼寧科技大學學報,2012.10.

[5]婁志勇.新形勢下提高高校反腐倡廉制度執行力問題探討[J].魅力中國,2010,10.

Research on the operation mechanism of powerrestriction and supervision in Colleges and Universities

Shi Pei-diao

(Guangdong Vocational College of Science and Trade, Guangzhou Guangdong, 510430, China)

With the increase of university resources, decision-making power to expand, leading cadres of colleges and departments of power is also growing, but the corresponding power restriction and supervision mechanism construction is lagging behind, the corruption to a certain extent. Eighteen big reports of the party point out, ensure that the decision-making power, executive power, supervision power restraint and coordination, to ensure that state organs exercise their powers in accordance with statutory authority and procedures. Therefore, to strengthen the power restriction and supervision mechanism construction, operation and exercise actively regulate the university authority, has become an important topic which the current universitymust seriously study.

colleges and universities; power restriction and supervision; mechanism

G640

A

1000-9795（2014）05-0444-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-11

施佩刁（1968-），女，廣東廣州人，中級職稱，從事思想政治教育、行政管理工作。