關于政府采購法律監管制度的研究

李躍利 朱 慧

（河北工業大學馬克思主義學院 天津 300401）

關于政府采購法律監管制度的研究

李躍利 朱 慧

（河北工業大學馬克思主義學院 天津 300401）

21世紀是環渤海經濟改革發展的關鍵時期，各級政府要進一步強化政府職能、完善區域法治建設，保證環渤海區域的全面協調可持續發展。其中政府采購作為重要調控手段之一對環渤海區域經濟的穩健發展不容忽視。雖然，各級政府對采購行為的監管已初步建立了相應的法律體系，采購行為逐漸被納入法治軌道，但仍然美中不足，因此完善政府采購法律監管制度成為當務之急。

政府采購；環渤海區域；法治建設

一、政府采購監管的立法歷史

政府采購，是指政府采購單位將其招標文件上傳到投標中心，經審查后上網發布，金融機構參與資金的劃撥轉帳，企業按采編方編寫好投標文件后上傳至網站后臺，然后開展開標與評標工作，最后是政府公告查詢。

環渤海區域內的各級政府也制定了有關的法律規范。國家在河北、北京、上海等各省、市試點實施政府采購機制。這一舉措初步顯示了政府采購制度的優越性，于是我國政府于2000 年在全國推廣了政府采購制度。①

二、政府采購監管中存在的問題

(一)政府采購監管的法律現狀

2000年1月1日起，《中華人民共和國招標投標法》正式實施，2003年1月1日起，《中華人民共和國政府采購法》正式實施。期間，環渤海的絕大多數地區也制定了相應的地方性政府采購法規，如：天津市的《天津市財政性資金建設項目政府采購管理程序》等。環渤海區域政府采購法律體系的基本框架已經形成，為依法開展政府采購活動提供了法律依據和制度保障。②

(二)政府采購監管法律中存在的問題

1.地方立法發展不平衡。各級政府制定的管理辦法政出多門、參差不齊，導致環渤海區域法治建設不平衡，例如，在有關政府采購監管的法律規范方面，地區較為發達的北京市、天津市較之于暫時欠發達的內蒙古自治區來說，都要遠遠領先。

2.相關法律法規不完善。政府采購制度雖已有十幾年的發展歷程，但圍繞兩部采購法的配套法律制度并不完善。現行的《政府采購法》和《招標投標法》只是對政府采購的主體方面做了規定，但在現實的司法實踐中，一些較小、較細的方面。

3.立法缺乏前瞻性。區域內各級政府在相關法律法規制定過程中，很少借鑒國外相關的法律法規，一些發達國家的成功經驗，我們照樣可以拿來借鑒，并賦予它中國特色、渤海氣息。

三、國外政府采購監督制度的經驗及啟示

(一)國外政府采購監督制度的經驗

1.韓國。經過幾十年的艱辛探索，韓國的政府采購已經具備了一套獨立完備的法律制度體系，整個政府采購活動都通過規范的法律程序進行運作。在韓國的政府采購立法中存在兩大特色：第一，注重與世界貿易組織《政府采購協議》的有關內容相銜接。第二，針對在政府采購中發生的爭議，韓國建立了相應的申訴處理體制，針對國內、國際兩種不同情況分別作出了不同的處理方式。

2.新加坡。新加坡的政府采購制度也比較完善。新加坡政府采購的目的是確保政府采購招標合同的公平公正，盡量減少采購人員可以貪污的機會。在新加坡，主要由財政部負責處理供應上的申述與沖裁事宜，如果有必要，還可以制定補救措施。新加坡政府采購法律中對招標評標標準的制定以及對供應商進行注冊登記和分級管理的制度對我國有極大的借鑒意義。

(二)國外政府采購監管法律制度的啟示

通過分析以上韓、新加坡，這些發達國家在政府采購監督制度方面的先進經驗，相信對我國政府采購監管的法律完善會有一定的借鑒意義。

第一，應建立一套獨立完備的法律制度體系。

第二，順應時代的潮流，與國家接軌，多借鑒其他國家相關方面的成功經驗。

第三，進一步完善對政府采購申訴的處理機制，嘗試在我國環渤海區域內建立對政府采購違法行為的公益訴訟制度。

四、完善政府采購監管法律體系的建議

(一)確立政府采購的法律原則

公開性原則，是指各級政府在制定有關政府采購的規章、辦法時，除依法應保密的以外，立法的依據、標準、程序應向相對人和公眾公開。這就要求各級相關部門在制定規章時，要采取公開的形式，甚至允許新聞記者采訪、報道，廣泛聽取民意。只有被群眾認可的法律法規才是科學的合理的，才能為人民所共守。

公平性原則，是指各級政府在制定有關政府采購的規章、辦法時，要充分考慮主體的公平公正。一是機會均等，二是待遇平等。公平性原則是實現采購目標的重要保證。

效益性原則，是指規章、辦法的制定要充分講求效益，合理利用資源，要知道政府的采購款是納稅人的錢，我國的稅收取之于民，用之于民。

治腐敗、杜欺詐原則，是指規章、辦法的制定要杜絕內部舞弊和欺騙現象。

(二)不斷完善政府采購監管法律法規

進一步完善《政府采購法》和《招標投標法》，構建一套具有中國特色的、科學的、完善的政府采購法律監管體系。與時俱進，適時修訂采購法，對于新領域、新事物要及時填補法律的空白。依法加大懲治腐敗的力度，政府采購本是政府利用權力管理社會經濟的一個方法，但對于政府的這種權力，必須進行法律上的限制和監督。健全關于競爭機制的法律。不同的領域有不同的采購形式③，但由于沒有形成科學有效的競爭機制，造成資源的大量浪費，更重要的是導致了不公平競爭，破壞了社會主義市場經濟秩序。

(三)協調立法差異，促進全面發展

就目前情況來看，北京、天津已建立了較為全面的采購法律監管體系，但仍需進一步提高立法的質量和水平；河北、山東、遼寧等地已基本確立了政府采購的法律監管機制，需要完善相關的法律法規；然而山西、內蒙古等地在采購法律監管較為落后，立法技術有待提高。

(四)借鑒國外立法經驗

理性本身就是控制的合理性，技術上獲得自由和從技術予以控制，從來是身影關系”那么，運用技術手段實施對網絡媒體的調控將會是非常有效的方法。

(二)加強網絡法制建設

互聯網傳播活動逐漸在中國普及、興盛，我國政府對網絡新聞傳播規律的認識逐漸加深，1997年5月，我國政府明確了以積極支持、促進發展、宏觀導向、歸口管理為主的方針政策，并授權了國務院新聞辦公室為歸口管理機構，然后又逐步頒布了各項法律條文。

(三)全面提高網民素質

尤其對于網絡媒體從業人員不要一味沉浸在媒體競爭中，應自覺保持社會公德心，嚴格遵守新聞職業道德，努力提升自身文化道德素養，加強道德自律。防止因思想道德混亂引起的網絡混亂。而網絡受眾也要有清醒的認識和防范意識，要汲取網絡中的健康信息，不要過分依賴網絡中的虛擬世界。目前。我國現有的相關法律法規對規范網絡傳播環境已經起到了一定的作用，但這些法規只是實現了網絡法制化的第一步，很多細節性的行為并沒有具體的規范，因此網絡法律法規建設仍然有待加強，網民素質也有待進一步提高。

五、結語

縱觀黃色新聞的發展歷程和其對新聞業的影響，黃色新聞弊大于利。我國網絡媒體的黃色新聞雖然只是出現在部分報道內容領域內，但回顧美國黃色新聞的興衰和其延續多年的影響，著實讓人擔憂，對此，必須提前做出應對。其根本之道在于全面提高人口素質，復興我國優秀傳統文化中的道德理念，提升公眾的閱讀和欣賞品位。但這畢竟是一個漫長的過程，就目前來說，首先必須加強行業自律，新聞媒體在追求經濟利益的同時，不能忘記媒體作為環境監測和輿論引領者的社會責任，不僅要堅持正確的政治取向，同時必須堅持正確的文化價值取向，不能為追求點擊率而降低新聞的道德標準，對新聞記者來說，則需要加強自身修養，自覺遵守并餞行“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人“的報道方針，同時提高業務水平，增強新聞的可讀性，以真實可信、客觀準確又不失生動活潑的文風凈化我們的新聞報道，使黃色新聞無處可生。

[1]李彬.全球新聞傳播史[M].北京:清華大學出版社,2005.

[2]潘鈞.我國網絡時代背景下的“黃色新聞”[J].東南傳播,2009.

[3]張昆編.簡明世界新聞通史[M].武漢:武漢大學出版社,1994.

On yellow journalism phenomenon of current our country in the Internet

Liu Ying

(Journalism and communication College of Zhengzhou University, Zhengzhou Henan, 450001, China)

A review of the rise and fall of America yellow journalism and its influence over the years, connotation, combing the yellow journalism definition and background,combined with China's current news environment, yellow journalism news practitioners how to abandon the vulgar, vulgar from the Internet, to set high news value and occupation values. Based on the brief introduction of yellow journalism related background knowledge, analysis of yellow journalism phenomenon China Internet, combing the spread of the causes and characteristics.

yellow journalism; control technology; spiritual civilization construction; journalist

D920.0

A

1000-9795（2014）05-0434-01

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-08

李躍利（1964-），女，河南鞏義人，教授，從事商法方向的研究。

朱 慧（1988-），女，江蘇海門人，從事馬克思主義與市場經濟方向的研究。