新時期農村基層組織建設的問題及其原因分析

張 樂

（鄭州大學馬克思主義學院 河南鄭州 450001）

新時期農村基層組織建設的問題及其原因分析

張 樂

（鄭州大學馬克思主義學院 河南鄭州 450001）

改革開放以來，我國農村基層組織在不斷創新的進程中取得了較大的理論突破和長足的實踐推進，增強了凝聚力和戰斗力，保證了黨組織的作用的發揮。對我國農村而言，村黨支部和村民委員會無疑是兩個最重要、最基本的組織，是農村的政治舞臺上的兩個最主要的權利組織載體。在新的時期農村基層組合適應經濟社會的發展變化，不斷創新組織設置和管理方式，為新農村建設提供了強有力的政治保障和組織保障。

新時期；農村；組織建設

一、新時期農村基層組織建設的問題

黨的基層組織建設是黨執政的組織基礎。加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，對推動社會主義新農村建設具有重要作用。筆者通過查閱相關資料，了解目前我國農村基層組織存在的主要問題，并進一步分析了產生這些問題的原因，為解決這些提供了可行性的依據。現將總結的情況總結如下：

(一)從農村基層組織工作上看——農村基層組織管理效能弱化

全面取消農業稅，客觀上提出按照現代化國家建設的要求，在農村基層構建適合市場經濟、特別是現代社會要求的行政管理體制，即建立公共服務型的現代農村政府。取消農業稅所推動的鄉鎮政府的改革，也必然要拉開適應市場經濟條件下建設現代型公共服務政府的新的發展階段。這必然使現有的鄉鎮管理體制、鄉鎮工作方式、鄉鎮發展方式和鄉鎮工作重心等都面臨著轉型的嚴峻挑戰同時，對作為與農民直接聯系的村一級基層組織的工作也提出了新的要求，從我國農村來看，農村基層組織興辦社會公益事業的能力弱化。按照建設新農村的要求，不僅僅需要增加農民的收入，農村的社會公益事業也迫切需要加快發展。但目前，我國農村大部分地區基礎設施比較薄弱，存在諸多問題：公共設施配套、布局不合理，成為新農村建設的“瓶頸”。長期以來，農村公共設施的建設資金大都是由農村出資，而由于當時農村收入水平較低，籌資能力較弱，農業基礎設施的建設也明顯弱化。近三四年以來，國家和地方財政對農村公共基礎設施建設與維護給予了一定的補貼，并通過實行“一事一議”、“以獎代補”等政策，來解決農村范圍內的農田水利設施等集體公共事業的問題。但是“一事一議”這項制度從本質上說還是維持了歷史形成的城市與農村不同的公共產品的供給體制，難以負擔起提供公共產品的重任。農村社會公益事業停滯不前的狀況，必然影響我國新農村建設的進程。

(二)從農村基層組織人員上看——農村干部職能的轉化滯后

以前的農村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農業稅等等，盡管工作的難度也很大，但由于長期堅持，重點突出，已經習慣，且習以為常、得心應手。而 2006 年后，我國的農業稅全部免征，鄉(鎮)村兩級的行政管理職能明顯發生變化。尤其是綜合配套改革的不斷深化，農村工作格局進行了很大的調整，作為直接面向農民的一級政府，其工作的職責和方式也要隨之發生變化，中心需要有管理向服務轉變，即干部的主要精力應該投入到服務型方面去。過去鄉鎮和村對農民的管理，強調為民做主，現在強調以人為本，干部要為農民服務。過去干部對農民居高臨下，現在強調相互平等。在政府的工作職能發生轉變時，鄉鎮村干部應該適應形勢發展的需要，盡快樹立服務農民的工作理念。但目前許多省市的許多農村干部職能轉化并不深入，思維觀念老化，鄉鎮政府在改革前的基本職能被形象的概括為“三要政府”，即所謂的“要錢、要糧、要命”(收繳稅費、定購糧和計劃生育)。從這句話中科窺視出當時基層關系的狀況。在其中，收稅是最為重要的工作。多年來，鄉鎮干部一致扮演著“收稅員”的角色，過去農業稅征收任務主要是鄉政府和村民委員會，自從 2006 年，溫家寶總結宣告結束了我國的農業稅，很多鄉鎮和村干部自今還不知道自己該干什么。或者習慣于原來計劃經濟那一套，管理、命令，工作中依然用計劃經濟的思維方式想問題、辦事情，把自己擺在管理者的位置，而把群眾當成管理對象，重管理輕服務。

二、原因分析

農村基層組織建設中存在的這些問題，雖然不是主流，但是必須引起高度重視，不可低估它們的危害，否則，不僅難以完成新時期黨在農村的歷史任務，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農村的工作基礎。產生上述問題的原因是多方面的，也很復雜，主要原因應歸結為以下幾方面。

(一)社會客觀環境的影響

農業的弱勢地位和發展的不足。我國是一個農業大國，但是農業的效率是比較低的，近幾年來，免除農業稅、建設社會主義新農村等一系列的重大舉措表明中央對農村、農業、農民的發展十分的重視。但是從整體上來說，我國的農村農業要面對自然、市場等方面的風險，其仍是處于弱勢地位。加上我國農村剩余勞動力數量較多，在城鄉同時承受就業壓力的情況下，勞動力處于一種“逼迫性密集型”狀態，客觀上導致了農業發展難，農民增收難、農村工作難的“三難”局面。發展不足則是主觀原因，表現在兩個方面，即兩個極端：其一是盲目發展。這在上個世紀 90 年代表現尤為突出，留下的教訓是深刻的。雖然一時解放了人們的思想，取得了一定的社會效益，卻是以犧牲老百姓這一弱勢群體的利益以及村集體背上沉重的債務為代價的。直到現在老百姓和村干部談到調整產業時，他們普遍以冷靜的心態對待。盲目發展帶來的是對生產積極性的嚴重挫傷。其二是發展緩慢，后勁不足。從近年來的情況看，農民抵御市場風險的能力非常有限，實現增收的潛力有待拓展。中國幾十年的農村改革也證明了農民和農業的弱勢地位是完全可能改變的。經驗顯示，凡是農村基層組織工作搞得好的地方，農民的利益就容易得到保護，經濟也會隨之發展。這個道理也很簡單——農民用選票捍衛了自己的利益。農民通過自己選舉出來的權威機構反映自己的政治要求，不僅使得他們在政治活動中的成本支出大大降低，還使得政府組織更容易與農民在政治上溝通，給社會穩定帶來了極大好處。

(二)考核干部的標準缺乏科學性

“為官一任，造福一方”，把事情辦好，把一個地方經濟搞上去，是各級黨組織的職責。在考察黨政領導干部時，“績”往往擺在首要位置，也體現了把發展作為頭等大事來抓的工作要求，這與科學發展觀的第一要務是一致的。但在尺度把握上，往往隨意抬高“績“的標準或者提出與當地實際情況不符的政績要求，帶來的結果是造假政績，搞形象工程，勞民傷財，后患無窮。還有就是在免除農業稅以后，基層組織的職能也發生了相應的轉變，但是由于缺乏科學的指導，導致了上述提到的問題。目前，我國農村干部考核機制還存在著不少問題，不利于社會主義新農村的建設和發展。我們應在科學發展觀的指導下，堅持以正確的政績觀統領農村干部的考核工作，建立農村干部考核的科學指標體系，實現民主與科學并重的考核模式，使農村干部考核機制能夠不斷創新和完善。

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Analysis of rural basic level to organize construction problems and the reasons in the new period

Zhang Le

(Marx's College of Zhengzhou University, Zhengzhou Henan, 450001, China)

Since the reform and opening up, China's rural grassroots organizations in the innovation process has made great theoretical breakthrough and great practice,enhance the cohesion and combat effectiveness, which play the role of Party organizations. In our country, the village Party branch and village committee is undoubtedly the two most important, the most basic organization, are the two most important rights organization carrier of the rural political arena. In the new period of rural grassroots combination to adapt to changes in economic and social development, innovation organization and management mode, to provide a strong political guarantee and organization guarantee for the construction of new countryside.

new countryside; construction period

F320.3

A

1000-9795（2014）05-0465-01

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-06

張 樂（1979-），女，河南鄭州人，從事中共黨的建設方向的研究。