法人治理結構：重構高校與外部關系的路徑選擇
——基于G學院的案例研究

袁 勇 許良葵 程辛榮

（廣東食品藥品職業學院 廣東廣州 510520）

法人治理結構：重構高校與外部關系的路徑選擇
——基于G學院的案例研究

袁 勇 許良葵 程辛榮

（廣東食品藥品職業學院 廣東廣州 510520）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“構建政府、學校、社會之間新型關系”。重構高校與政府、社會之間的關系，關鍵在于解決政府對學校干預過多，以及社會參與學校辦學不足的問題。G學院探索法人治理結構，在不斷完善內部治理結構同時，構建外部治理結構，為高校、政府、社會聯系提供一種協商的制度安排和溝通平臺，是重構高校與外部關系的路徑選擇。

法人治理結構；高校；關系；路徑；案例研究

《綱要》提出要“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系”。建設現代學校制度，關鍵在于學校與政府、社會等外部關系。而唯有重構學校與政府、社會之間的關系，才能進行自主管理、社會參與，進而提高辦學水平，以便更好地回應大眾對優質教育的訴求。早在1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中明言“當前高等教育體制改革的關鍵是改變政府對高等學校統得過多的管理體制，在國家統一的教育方針和計劃指導下，擴大高等學校的辦學自主權，加強高等學校同社會各方面的聯系。”但20多年來一直未能得到較好地處理高校與政府、社會，尤其是政府與高校之間關系。故此《綱要》明確提出構建高校與政府、社會之間新型關系。那么，通過何種路徑來達到重構目的？目前正在進行的分類推進事業單位分類改革，建立健全事業單位法人治理結構無疑提供了一種路徑選擇。

雖然《高等教育法》從法律意義上明確了高等學校的法人地位。但高校并未取得實然性的法人地位。2011年，國務院辦公廳印發了《關于建立健全事業單位法人治理結構的指導意見》，要求事業單位建立健全法人治理結構。作為事業單位重要組成部分的高校位列其中。而《綱要》提出大學要“完善治理結構”。故此，高校法人治理結構開始進行實踐探索。G學院是一所行業辦學的高職院校。它根據國家政策，結合行業辦學特點，進行法人治理結構的探索，為重構高校與政府、社會關系提供另一種思考。它將學校、政府、社會之間三者置于一個開放的協商平臺當中，政府與高校之間合理溝通，高校與社會之間也需要“一個直接、暢通的信息溝通渠道”[1]，在“共同治理”的理念下，提出利益相關方的共同合作之道，是重構高校與政府、社會外部關系的可行之路。

一、法人治理結構的涵義

高校法人治理結構的實質就是為實現高校的教育目標，在保證高校法人地位和財產權制度前提下，以理事會或董事會制度為核心，實現治理的決策、執行和監督，就高校內部治理結構設置，機構的權力分配、制衡與協調等進行的制度安排以及對高校與外部關系進行處理的機制安排。理事會(董事會)制度是法人治理結構的核心。事業單位(高校)法人治理結構借鑒公司法人治理結構，并結合學校的公益性特點提出的概念，主要涉及兩個核心問題[2]:

1.建立“委托—代理”關系，即基于所有權與經營權分離而產生的委托代理，特別是在此基礎上產生的權力配置和權力運行機制的構造問題，即權利機制問題。法人治理結構主要是如何降低代理成本而展開，換而言之，是如何提高辦學效率的問題。

2.以利益相關人理論為基礎，建立多元利益相關者，如舉辦者(出資人)、決策者、管理者和教職工、學生及其他社會利益相關人之間分權制衡的機制安排。它是一種“共同治理”理念的體現，回應公益機構對時代和社會的訴求問題。這是法人治理結構的本質內涵。

二、以法人治理結構來重構學校與外部關系

G學院法人治理結構主要分為內部治理結構和外部治理結構兩部分，在完善內部治理結構的基礎上，注重學院外部治理結構的構建。學院內部治理結構根據《高等教育法》和《中共高等學?；鶎狱h組織工作條例》等相關文件的要求，完善了以黨委領導下的校長負責制、校長辦公會制度、學術委員會制度以及教代會制度為主的四項基本制度。但是僅有這些制度規定，并不能處理好高校與外部的關系，外部治理結構需一種適當的制度安排。G學院法人治理結構設立理事會、管理層以及監事會三方相互制衡的結構關系。管理層以學院原有的行政管理部門為主體，在此不作贅述，下面主要從理事會、專業委員會和監事會等方面來闡述構建與政府、社會的關系：

1.建立理事會，在發展規劃、重大業務事項進行議事監督，并具有協調外部關系，吸收社會力量、資源參與辦學等廣泛職責。理事會由58名理事組成。理事會聘請廣東省政府和社會知名人士擔任顧問；行業主管部門負責人擔任名譽理事長；G學院黨委書記和院長為當然理事，擔任理事長和執行理事長；來自廣東省主管部門、教育行政部門等多個行政部門代表和廣東省與該學院相關的行業協會會長、眾多知名企業代表、社區代表、學生家長代表擔任理事。通過這理事的比例構成，確保利益相關者表達各自訴求，同時，協調學校外部關系，吸收社會力量、資源參與辦學促進辦學，保證公益服務的最大化。

2.設立監事會，負責對G學院的財務、管理運作和理事會成員的履職情況進行監督和對學校辦學進行問責。監事會主席由省紀委派駐主管部門人員擔任，并兼任副理事長。監事會其它人員由該學院紀檢人員、教職工代表、家長和行業代表組成。該監事會的人員構成反映了政府主導，學校、教職工以及家長和行業對學校辦學的監督，并對學校教育質量進行問責，確保了相關人的利益得到保障。

3.設立專業委員會，加強與行業企業以及政府相關部門的聯系，具體在專業建設與產學研合作、招生就業等方面開展合作交流。理事會下設專業委員會，按專業類分設，與該院二級學院相對應，各分類專業委員會由政府相關部門及下屬事業單位、行業協會二級學院等有關人員組成。如G學院新開設的食品餐飲管理專業，[6]楊文坤,秦美娟.基于網絡的高校學生工作信息化平臺的構建[J].番禺職業技術學院學報,2007,6(1):53-56.

[7]劉金鐵,李喜林,劉軍朋,季貴斌.高校學生考試作弊行為調查及控制策略研究[J].遼寧工程技術大學學報(社會科學版),2012,14(1):105-108.

University students' work informationize, networked research and practice

Ji Gui-bin，Liu Jin-tie, Liang Meng-yu

（College of Architecture and Engineering, Liaoning Technical University, Fuxin Liaoning, 123000, China）

The students’ work informationize, the realization of the networked can promote students' management level and work quality, also can strengthen the relationship between the main work body.At the same time,it can provide the ideological and political education work of students effective carrier and way. In widely collecting the domestic and foreign college students work on informatization, network construction and operation material basis, we analyzed the domestic and foreign college students work informatization, network construction situation and characteristics, and then summarized of student work in universities informationize construction experience, we put forward the our school student work informatization, network construction idea, and we connect with the work demand based on the practical problems, have made a part of the practice of beneficial attempt, the result is of study university students' informationize, network construction t can provide some reference.

College students; The student work; Informationize; Networked

G640

A

1000-9795（2014）05-0184-01

［責任編輯：劉麗杰］

2014-03-03

袁 勇（1982-），男，湖北大冶人，碩士研究生，講師，從事教育管理、德育方向的研究。

許良葵（1981-），男，廣東揭陽人，從事藥學方向的研究。

程辛榮，女，吉林洮南人，從事教育管理、黨建理論方向的研究。

廣東省高等職業教育教學改革項目（編號：20120101010）。