新升本高校轉型回歸辦學定位而不是回到高職院校

何家理

(安康學院政治與歷史系，陜西安康 725000)

【何家理:安康學院政治與歷史系教授，碩士研究生導師，學科帶頭人，主要從事師范生職業技能訓練與評估研究】

2014年3月22日，教育部副部長魯昕在《2014年中國發展高層論壇上的講話》中提出:“我們要做600多所地方本科高校，實行轉型。向應用技術型轉，向職業教育類型轉?！保?］關于600多所地方本科高校轉型的討論由此拉開了序幕。講話提到“地方本科高?！?、“轉型”、“應用技術型大學”、“職業教育”等四個關鍵詞，而且“地方本科高?！彼笧?999年以后新升本的二本學校和三本學校。新升本的二本學校的前身為?？乒k高職學校，三本學校則大多來自民辦學校和部分公辦高校所辦的獨立學院。600多所學校排列一起，導致人們認為二本和三本沒有實質區別，轉型后與高職院校也沒有區別。“轉型”引起這些學校對自身發展方式的反思。“應用技術型”和“職業教育”聯系在一起，讓人們聯想到，轉型就是轉向職業技術學院，進而推導出新升本二本學校退回到先前的高職院校，新升本學校所開辦的專業和現行的培養方式都有問題，有學者甚至認為大批新升本院校還保留的部分師范專業也要轉向辦其他專業，轉型就是面向市場重新開辦新專業。筆者認為，新升本高校轉型是辦學定位的回歸，而不是重新回到高職院校。新升本高校要有全方位轉型的意識，全方位轉型并不是都要重新開辦新專業，應該明確高校轉型的內外動因。

一、我國產業更新、換代、升級與高校專業設置同質化傾向是轉型的根本動因

提到地方本科高校轉型，人們馬上聯想到問題來自于高校自身，是高校沒有把握好經濟社會的脈搏造成的，認為20世紀80年代到90年代就不存在這個問題，而現在突然面臨轉型的問題。這里有必要探討地方高校轉型的動因。確切地說，地方高校轉型的動因，首先，來自于我國產業更新換代升級對高校人才提出的新要求;其次，源于高校專業設置同質化與人才需求之間形成的矛盾。其實，市場對人才需求與高校人才供給結構之間的平衡是暫時的，而不平衡是永恒的。因為人才培養周期長而市場需求變化快的矛盾規律決定了，高校辦學應該做到面向市場，但高校辦學不能市場化。

地方新建本科高校轉型是順應經濟發展方式深刻變化的需要，是我國生產力發展到一定階段的必然產物。經濟社會發展的要求是地方新建本科高校轉型發展最強勁的驅動力。改革開放初期，我國逐漸發展為世界上制造業大國。然而，這種制造業同西方發達國家相比，是以勞動密集型為載體的來料加工型發展模式，勞動者只需要經過簡單的培訓就可以上崗，小學和高中畢業的學生就可勝任工廠里的工作。這說明，當時我國高校和經濟發展對人才需求基本上是相適應的。

歷經三十多年的經濟發展，靠勞動密集型發展的經濟紅利已經逐漸用完，而當今世界已進入空前的創新密集和產業振興時代，以能源生態化、制造數字化為核心，以互聯網和新材料、新能源相結合為特征的第三次工業革命初現端倪。伴隨技術革命對生產力格局和生產方式變革的急速推動，歐美國家正重新回歸并更加重視較少依賴自然資源和人力資源投入的“高端制造”。中國作為全球最大的制造業國家，總體上處于國際分工和產業鏈的中低端，企業普遍大而不強，技術水平不高，一些關鍵技術和先進設備長期依賴進口，由制造型國家向創新型國家轉變迫在眉睫;同時，剛剛起步的先進制造業缺乏高技能人才支撐，面臨數字化、自動化裝備生產研發、維修等工程人員不足的狀況。企業創新能力不強和高素質勞動者緊缺，已成為打造中國經濟“升級版”的瓶頸。經濟發展方式轉型倒逼高等教育分類改革，形成與經濟產業結構相匹配的高等教育結構刻不容緩。在推進傳統產業升級和新興產業培育的過程中，必須有一類大學更深地融入區域創新體系，更準確地把握產業發展脈搏，更多地服務企業技術研發，把人才培養和科學研究的重心放在解決企業技術創新的實際問題和應用問題上［2］。

經濟發展引起產業升級和產業轉型，而站在第一線的技術技能人才卻相對短缺，市場需要兩個，我們只能提供一個。從中長期來看，產業加速轉型和高技術的技術型的人才匱乏的矛盾也非常突出。

我國高等教育在經歷擴招后規模迅速擴大，每年接受高等教育的大學生大概在700萬左右，接受中等職業教育的有800萬，接受中等職業教育的學生的就業率很高，是95%，高等教育就業率為77%。在農業領域，大學畢業生就業率，中國為0.6%，美國為24.6%;制造業的相應數字，中國為10.3%，美國為30.6%;交通業制造業，中國為10.8%，美國為27.1%;商貿業，中國為11%，美國為28.6%。這表明，我國高等教育的人數沒有多、沒有過剩，現在的問題是結構性的，是培養什么類型的人、辦什么類型的大學的問題。核心就是就業問題［3］。新升本地方高校由于前身大多為師范?？茖W校，它們往往通過新上專業、擴大學校招生規模獲得生存。由于新上專業時只看什么專業生源好就辦什么專業，因此，專業同質化現象比較嚴重。由于升本之前教師的專業存量比較大，因此，為了解決教師的生計問題，很多專業是因人而設的。擴大招生規模和解決教師生計問題加劇了人才培養與市場的背離，也加劇了就業困難。

二、新升本高校轉型回歸辦學定位而不是回到高職院校

新升本高校在升本后大多定位為“地方應用型高校，培養符合社會和市場要求的應用型本科畢業生”。建設地方性應用型高校這一理念在未提出高校轉型之前就已存在于各高校的發展規劃、人才培養方案之中，建設地方性應用型大學不是一個新概念。而且，相當一部分新升本地方高校在結合地方經濟社會發展建設應用型高校方面勇于探索，成績顯著。現在的問題是，新升本地方高校如何正確地理解地方應用型高校的內涵，不盲從、不攀比、不趕超，選準自己的學習榜樣，靜下心來探索自己的發展道路，回歸到自己事先制定的辦學定位。有的新升本高校定位準確，已正確轉型，僅需微調。而大多新建地方本科高校定位基本準確，只是在執行中出現了偏差，需要解決手段與目的相背離的問題，以回歸原來確定的辦學定位。新升本地方高校是由師范專科學校升格而來的，具有如下一些共同特點:地處邊遠山區，遠離中心城市;辦學經費緊張，只能用規模擴張維持學校運轉;師范痕跡明顯，保留了相當數量的師范專業;專業大而全，缺乏競爭優勢;缺乏本科辦學經驗，只能模仿資深本科高校。

新升本地方高校轉型是回歸原來的辦學定位，并不是回到高職院校。轉型是轉向應用型技術大學，不是轉向高職院校。發展應用技術型大學是大勢所趨。城鎮化率的提高、產業結構的轉變和生產生活方式變革，必然要求人才培養結構的變革。以荷蘭為例，2011年，荷蘭應用技術大學的在校生約占高等教育總在校生數的63.4%，芬蘭則達到46%。教育本身就是要分類型、分層次的，不同類型、不同層次的教育滿足人們不同的需要。

大學按類型可以劃分為學術研究型大學、綜合型大學和應用型大學。當然，也可以依據不同的標準劃分為更多的類型。應用型大學是一種類型，而不是一種層次。大學按層次劃分只能劃分為專科層次(高職)和本科層次，碩士研究生和博士研究生教育是本科教育的延伸和繼續。二者最大的區別在于:本科具有學位授予權，而專科沒有。據《北京青年報》報道:2014年6月20日，湖北職業技術學院向1103位應屆畢業生授予“工士學位”證書。教育部新聞發言人續梅表示，這項試點是湖北職業技術學院自己的行為，而且其向畢業生頒發的“工士”是榮譽稱號，而非學位。我國學位序列中尚無“工士”這一學位。按照《中華人民共和國學位條例》，我國實施三級學位制度，分別為學士、碩士、博士。學位的設立、授予和管理都是國家層面的行為，任何單位不能獨立進行［4］。顯然，該校的做法是對新建地方高校轉型的一種誤解，認為本科高校轉型就是轉向高職院校，轉型的高校能授學位，職業技術學院也能授學位。

應用型本科、普通本科高職高專教育三者之間是有區別的，厘清這一區別對于正確實現轉型有著十分重要的理論和現實意義。三者之間的不同有三點:一是人才定位和任務職責不同。普通高等教育本科突出理論教學，強調系統的理論基礎，培養的是注重理論、擁有理論創新能力的研發人員(設計者);應用型本科教育主要培養生產領域的組織者技術工程師(組織者);高職高專教育培養一線生產的技術工人(生產者)。二是人才培養規格內涵不同。普通教育本科培養的人才要有“厚基礎、寬專業、強能力、高素質”，有較高的文化素養和科學精神，有較強的創新意識，有突出的外語能力。相當一部分人還要受到研究生教育。應用型本科教育除了普通高等教育的一般要求，還要突出“能設計、會施工、懂管理”的應用型人才特點。三是專業設置基礎不同。普通本科教育主要是學科教育，其專業設置基礎主要是學科，專業設置具有相對的穩定性。應用型本科設置的基礎是產業(專業)，也要求具有相對的穩定性。高職高專教育的專業設置基礎主要是職業(崗位)，要根據相關職業的市場需求、發展趨勢來設置專業，專業設置有明顯的職業針對性和變動性。應用型本科教育與高職高專在專業設置上的區別只有一點，就是要求前者具有相對穩定性［5］。

三、在做好頂層設計的前提下積極穩妥地推進地方高校轉型

目前，地方高校轉為應用型大學，不僅是轉制問題，也不僅是轉換專業問題，更重要的是，定位要準確、教育理念要清楚、教育目標要明晰、師資隊伍要適應、實驗設備要配套。

1.地方高校轉型應用型大學要做好頂層設計。高校轉型是全方位的，絕不是某個方面的轉型。高校轉型涉及辦學理念、學校定位、人才培養模式、師資隊伍、實驗設備等方面，遠非換幾個專業、添幾臺設備那么簡單。人才培養周期長，而市場需求不斷變化，因此，高校既要有長遠規劃，也要有短期應變之策。教育行政部門要提前做好規劃，逐步引導高校積極穩妥地實現轉型。

2.要有壯士斷腕的勇氣，調整現有的專業結構。新升本高校專業設置大而全，專業重復設置和因教師而設置的現象比較普遍。對同質化嚴重的專業要通過限制招生實現“瘦身”，對因教師而設置的專業要通過停招減負。教育行政部門要做好引導工作，通過招生計劃進行宏觀調控。

3.探索應用型大學辦學模式。要高度重視課程建設和實踐教學，構建與應用型辦學定位和應用技術人才培養定位相適應的課程體系和實踐體系，改革課堂教學方法，強化工程實訓教學環節，完善校企聯合培養人才機制，使專業培養方向與企業的實際要求緊密結合，使人才培養目標與企業用人標準緊密結合，使課程體系設置與職業能力訓練緊密結合，共建實驗室、實習實訓基地、實踐教學平臺。構建“工廠建在大學里，大學辦在車間中”的人才培養模式創新實驗區。鼓勵學生創新創業，為應用技術型人才培養提供良好的環境。

4.建立應用型雙師型師資隊伍。要大力引進或聘用高層次領軍人才和兼有行業(企業)背景與學術經歷的雙師型教師，加快構建一支專兼結合、適應應用型人才培養的教學團隊。與企業合作，建立穩定的教師校外實習、培訓基地，分批選派專業教師和管理人員到企業頂崗實踐，引導教師為企業開展技術服務，并借此積累實際工作經歷、提高實踐教學能力。加強應用型教學團隊的管理，建立和完善向應用型師資傾斜的職稱評審、職務晉升機制。

［1］［3］魯 昕.2014年中國發展高層論壇上的講話［EB/OL］.http//www.gov.cn.2014 －03 －22.

［2］吳仁華.建設應用技術大學是地方新建本科高校的發展方向［N］.福建日報，2013－11－25(11).

［4］湖北一職業學院1103人獲“工士”學位 教育部回應［N］.北京青年報，2014－06－23.

［5］李萬木，謝明榮.應用型本科教育與普通本科和高職高專教育之比較［J］.職業教育研究，2006(10):20－21.