數字化社區教育服務體系的構建研究

曹 偉

(江陰職業技術學院，江蘇江陰 214433)

【曹 偉:江陰職業技術學院講師，工學士，研究方向:教學管理、遠程教育、教育技術】

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出:“到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化?！辈⒕徒逃Y源整合、基礎設施建設、終端設施普及、基本標準制定、信息互聯互通及縮小城鄉數字化差距等方面提出要求［1］。同時為了貫徹落實黨中央、國務院發展終身教育的方針政策，以及教育部職成教司《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》以及中共中央辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的精神，應該在所在區域經濟、社會、文化、科技等背景的審視下積極構建社區教育信息化以及終身學習體系［2］，因此，社區教育的發展不僅作為衡量一個地區城鎮化建設進程、社會繁榮富強、特色文化積淀的一個重要評價指標，也有助于推動學習型社會特別是學習型城鎮的建設，是和諧社會發展的必然趨勢［3］。

一、引言

社區教育作為“構建終身教育體系和學習型社會”的重要途徑和載體已受到世界各國的普遍重視，我國的社區教育起步較晚，在取得一定成績的同時也存在著各級各類的問題，突出表現在對社區教育的認識不到位、理念模糊、管理體制不通暢、經費不足、師資隊伍建設薄弱、教育內容不具有針對性等方面［4］。在信息化、網絡化、大數據爆發的時代，如何利用數字化教育資源開展社區服務工作，促進社區教育數字化跨越式發展成了社區教育未來發展的關鍵。而地方高職院校或者社區培訓學院作為引領當地數字化社區教育轉型發展的關鍵，作為構建當地終身教育體系和學習型社會的重要組成部分，如何發揮好當地高職院校或社區培訓學院的師資隊伍的能力、數字化資源建設的能力和數字化社區教育服務的能力就顯得至關重要。在江蘇省，很多市縣都依托當地電大系統或者公共服務體系來開展社區教育管理和服務工作，具體則由基于當地市民終身學習在線或者市民終身學習網開展社區教育來體現，如“道德之城，樂仁昆山”的昆山市民學習在線;“樂居吳江”的吳江市民學習在線;“魅力宜興”的宜興終身學習網等，都通過基于數字化教育資源的市民終身學習在線或者市民終身學習網來架構社區教育服務體系，這樣就可以很好解決社區教育理念模糊、管理體制不通暢、經費不足、師資隊伍建設薄弱、教育內容不具有針對性等問題。

二、數字化社區教育相關理論

(一)數字化教育資源

數字化教育資源，從狹義角度來看就是集文字、聲音、圖片、視頻、印刷品、電子信息、數據庫信息等形式和媒介的教育資源，通過互聯網、光磁等非紙質媒介以電子數據的形式將教學、學習和研究的信息保存為文字、音頻、圖像、視頻等，再經過網絡信息技術和終端等方式展現出來的教育資源;從廣義角度來看就是教育信息化的活動過程中產生的一切支撐性教育資源的總和［5］。

(二)數字化教育服務

數字化教育服務是指以現代教育技術、計算機技術、信息技術、傳播技術為支撐的教育信息化建設服務體系，通過一定的機構或平臺向用戶提供信息導航、檢索、參考、傳遞和交流等服務，從而使用戶能夠方便快捷地從浩繁的資源中獲取自己所需資源的全部活動，是面向所有用戶傳播數字化教育信息資源的服務模式。

(三)數字化社區教育

本文研究的社區教育是指基于數字化社區教育，就是在社區范圍內，利用各種信息技術和方法搭建在線學習平臺或者網絡平臺，建設各級各類數字化教育資源、數字化溝通交流渠道、數字化信息展示采集等，以滿足社區居民學習生活需求的一種教育體系［6］，包含如下特征:首先，具有數字化教育的學習環境，能夠將教育教學過程通過信息技術實現數字化教與學的環境;其次，具有終身教育學習體系的系統環境，能夠設立包含如“教育咨詢”、“人文江陰”、“保健養生”、“企業管理”、“技能培訓”、“學歷提升”、“資格認證”、“兒童世界”、“青年天地”、“中年人生”、“老年大學”等覆蓋終身教育體系內容的模塊;再次，建立多功能虛擬教育平臺，能夠實現整合地方高職院校和社區培訓學院相關教育資源，豐富社區居民多類型學習方式，提供社區居民交流學習空間，統計分享社區居民學習成果和數據，提升社區教育服務質量。

三、數字化社區教育的發展趨勢和服務保障

(一)數字化社區教育模式符合發展趨勢

教育部于2006年啟動了“數字化學習港與終身學習型社會的建設與規范”教改項目，試圖通過該教改項目促進全民學習，加快終身學習型社會建設進程。2007年，黨的“十七大”報告也相應提出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，學習型社會是建設和諧社會的重要部分，社區教育是構建學習型社會的重要載體，數字化學習是搭建學習型社會的有力手段，教育部教改項目和“十七大”報告精神為數字化社區教育的開展提供了科學可靠的理論依據和實踐保障。

數字化社區教育將信息技術與社區教育相結合，利用網絡突破空間距離的限制來共建、共享教育資源，而建設學習型社會，需要豐富的學習資源、靈活的學習方式和快捷的學習服務，利用傳統的教育手段和教學形式已很難滿足現階段社區教育發展的需要;同時數字化、多媒體和交互性的學習環境與傳統學習環境相比具有虛擬性、開放性、交互性、個性化等特點，有利于促進社區教育普及教育和體現公平;因此，運用現代信息技術構建數字化終身學習環境來彌補目前社區教育資源的不足，促進社區教育向廣度和深度發展，是我國社區教育發展的必由之路。

(二)地方高職院校提升社區教育服務質量

江陰職業技術學院是江陰市一所公辦高職院校，與無錫市廣播電視大學江陰分校和江陰市社區培訓學院實行“三塊牌子、一套班子”的辦學管理模式。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》指引下，江陰職業技術學院正在積極構建“四中心、一平臺”的江陰終身教育體系，即江陰市民的“學習中心”、企事業單位的“培訓中心”、服務外包人才的“培養中心”、江陰信息化的“考試中心”和為學習型城市建設搭建人人皆學、時時能學、處處可學的江陰市民終身教育學習平臺。

同時為進一步完善江陰終身教育學習體系，江陰職業技術學院在征求了江陰市委、市政府及教育局的建議和意見后制定了《江陰市數字化社區教育“十二五”戰略發展規劃》;健全了社區教育實施組織架構體系;闡明了社區教育作為構建終身學習體系和學習型社會重要組成部分的實施意見;明確了基于數字化教育資源的“江陰終身學習網”作為開展社區教育服務和管理工作的重要載體和途徑;在搭建“江陰終身學習網”的同時，充分結合國家開放大學、江蘇開放大學、奧鵬遠程教育公共服務體系等合作高校先進的學習理念和設計思想，通過優質教育資源和服務管理平臺來完善組織服務框架體系;充分發揮江陰職業技術學院教師的資源建設能力，積極開發具有本土化特色的社區教育資源，同時將科研引領和全面質量管理運用于社區教育管理服務全過程，形成科學常態的高質量社區教育服務。

四、數字化社區教育服務調研分析

為了更好地促進江陰市社區教育健康可持續發展，江陰職業技術學院組織了一次在線問卷調查，問卷以教育部辦公廳下發的《社區教育示范區評估標準(試行)》(教職成廳［2010］7號)部分指標為基礎，結合《江陰市數字化社區教育“十二五”戰略發展規劃》，初步擬定了“江陰市數字化社區教育需求調研問卷”，并對問卷相關項目指標進行了探索性因子分析和信度檢驗，結果滿足研究要求［7］。

從2014年1－3月通過“江陰終身學習網”開展問卷調查，歷時3個月，收集有效問卷458份，從問卷調查結果分析來看，比較突出的問題如下:一是社區居民對基于數字化社區教育認識度不高，不知道“江陰終身學習網”是干什么的，有哪些可學，這說明江陰市社區教育在健全組織架構體系和宣傳數字化社區教育方面還有待完善;二是雖然“江陰終身學習網”上提供了2000－3000門不同類型的課程資源，但是提供的學習資源與社區居民需求的資源之間存在著較大的差距，具有本土化特色文化的資源較少，這說明在引進和開發資源的方面要結合社區居民的學習需求和動機，不能盲目硬搬硬套;三是提供的學習資源要能夠提供多元化的展示形式和途徑，純文本、單視頻的資源較多，只能通過電腦瀏覽，手機等移動設備還不能完全支持;四是“江陰終身學習網”的支持服務能力較弱，各級社區教育相關人員不能及時地對線上線下的問題進行有效的溝通與交流等。

這些問題普遍反映出要科學開展好當地社區教育工作，必須解決好數字化社區教育服務體系的相關問題，例如:運用科學研究引領社區教育頂層設計、健全實施主體組織架構及完善支持服務、有效管理評價社區服務質量等。

五、數字化社區教育服務體系構建

(一)數字化社區教育實施組織架構建設

近年來，由江蘇省教育廳主管、江蘇省社會教育服務指導中心主辦、江蘇開放大學承建的“江蘇學習在線”給江蘇省各市縣構建終身學習和社區教育平臺指明了方向:一是“江蘇學習在線”是江蘇省社區教育的引領性門戶網站;二是“江蘇學習在線”是全省各市縣社區教育在線學習及其建設成果的集中展示;三是“江蘇學習在線”是集社會教育課程學習、資源管理、成果認證、數據統計等功能為一體的綜合性學習平臺。

在“江蘇學習在線”的指引下，江陰市社區教育在發展過程中逐步建成了四級社區教育實施組織架構，即由江陰市教育局主辦、江陰市社區培訓學院承辦、各街道(鎮)社區教育中心校和市民村民學校共同參與的四級社區教育實施組織架構;同時依托江陰市社區培訓學院，發揮江陰職業技術學院的科學研究和管理評價職能，在社區教育實施組織架構的基礎上修訂和完善了江陰市數字化社區教育“三橫四縱”服務框架體系，即依托“江陰終身學習網”建立了社區教育科研引領機制、社區教育實施組織架構(含支持服務能力建設)和社區教育管理評價機制三大橫向管理運營模塊，每一個模塊又搭建了縱向四個層面的子模塊［8］，如圖1所示，通過科研引領和管理評價機制同抓共管，使實施組織架構體系內的四級管理機構健康有序地開展社區教育各項支持服務工作，同時開展對街道(鎮)社區教育中心校、市民村民學校和社區居民的指導和培訓工作，全面推進江陰市社區教育可持續健康發展。

圖1 數字化社區教育“三橫四縱”服務框架體系

(二)數字化社區教育服務平臺建設

“江陰終身學習網”作為江陰市社區教育開展的重要載體，按照既保證傳統社區教育服務功能，又有機整合江陰本土特色教育資源為開發目的，在“江陰終身教育網”上設立了“教育咨詢”、“人文江陰”、“保健養生”、“企業管理”、“技能培訓”、“學歷提升”、“資格認證”、“兒童世界”、“青年天地”、“中年人生”、“老年大學”等板塊和對應的2000－3000門課程資源;同時為江陰市教育局、江陰市社區培訓學院分別建立了后臺管理平臺，為街道(鎮)社區教育中心校建立了二級管理“分平臺”，充分發揮二級管理人員的自主性和創新性，便于街道(鎮)社區教育中心校建設本區域特色課程和對本區域居民進行管理;并建設了為社區居民和各級各類管理人員溝通的“交流中心”，方便做好學習支持服務和活動開展指導等工作。為了體現社區居民個性化學習空間和學習成果，特開設了針對社區居民的“個人中心”板塊，方便社區居民建立自己個人博客、微博等，分享和傳播社區居民的個性化的學習空間和成果。

(三)數字化社區教育支持服務能力建設

數字化社區教育是一種基于網絡開放環境下的數字化教育資源學習模式，與傳統社區教育模式相比，它呈現出現代遠程教育“教學分離”的特點，因此，在開發建設基于數字化教育資源的“江陰終身學習網”的同時，必須提供個性化的社區教育支持服務，滿足社區居民的教育需求。

在建設“江陰終身學習網”的同時，完善了江陰市社區培訓學院統一領導、街道(鎮)社區教育中心校分級管理、市民村民學校分工合作的支持服務體系，共同負責對社區教育居民的支持服務，具體體現在:一是數字化學習場所環境的支持服務，包括社區學習場所、設施設備、網絡平臺的建設與維護，社區接待服務中心的日常運營等，這是開展數字化社區教育的物質基礎保障;二是數字化學習資源的支持服務，包括引進數字化資源的規劃，推薦、檢索、獲取教學資源的指導和培訓，開發建設具有本土鄉土特色課程的資源等;三是數字化管理支持服務，包括信息咨詢、課程安排、活動組織、學習記錄等，良好的管理支持服務能夠使社區居民隨時獲得信息，減輕或消除由于教學分離而產生的孤獨感和困難感;四是數字化學習支持服務，包括基于“江陰終身學習網”開展導學、督學、助學、交互等環節，保障社區教師可以作為社區居民學習過程的指導者、顧問和監督者;五是人力資源支持服務，包括技術服務隊伍建設、專職和外聘師資隊伍建設、志愿者隊伍建設及“三橫四縱”管理人員建設和培訓考核等;六是后勤管理支持服務，包括各級社區管理機構財務、財產和安全管理等。

(四)本土化社區教育資源開發建設

在構建終身教育體系的大環境下，江蘇省各市基本建立了基于數字化教育資源的市民終身學習在線或者市民終身學習網。很多在線資源存在著重復建設或內容雷同的現象，因此，開發建設具有本土特色的優質教育資源對于促進當地社區教育優質化發展具有舉足輕重的作用，江陰市社區教育在多年的實踐過程中積累了許多寶貴的本土優質課程資源，江陰市各個街道(鎮)基本都有自己特色的鄉土風情和傳統文化，如何讓這些優質的本土特色的課程資源有效轉化為數字化教育資源，在這個特定的歷史時期就顯得尤為重要和關鍵。

針對上述情況，在本土化社區教育資源的開發建設過程中制定了如下保障措施:一是開展各街道(鎮)的實地調研，對江陰市各街道(鎮)特色本土文化課程資源進行走訪，收集相關教材、圖片、視頻和文本等資料，然后分門別類進行前期素材的整理和歸類;二是制定江陰市社區教育教學資源建設標準，用先進的技術支持和管理理念來規范資源開發和管理過程，建設具有通用標準化的本土優質教育資源［9］;三是創新開發模式，采用江陰市社區培訓學院和高校聯合開發模式，通過技術優勢互補、人才資源共享聯合開發高質量的本土化特色數字化教學資源。通過上述措施，在“江陰終身學習網”設立了“人文江陰”板塊，初步開發了含“名鎮風采”、“名勝古跡”、“地方掌故”、“地方特產”、“風情名俗”、“杏林春秋”、“暨陽名人”、“名人與江陰”、“古今兵事”、“歷代吟詠”等10個子欄目近200門課程資源。

(五)數字化社區教育管理評價機制

在數字化社區教育服務和管理過程中建立健全社區教育管理評價體系作為有效評價當地社區教育發展也具有舉足輕重的作用，將有助于推進當地社區教育健康可持續發展，同時開展社區教育評價也將有助于利用社區居民的集體智慧來管理社區教育工作，提高社區教育服務質量和提升社區居民的滿意度。由江陰市數字化社區教育“三橫四縱”服務框架體系可以看出江陰市數字化社區教育服務體系是較為完善的，既有社區教育科研引領機制、實施組織架構和支持服務體系，又包含管理評價機制，基本實現了引領、發展、服務、評價等四者有機結合、整體推進的發展模式。

在開展社區教育評價過程中充分運用管理評價是手段、指標體系是杠桿的原理［10］，以教育部辦公廳的《社區教育示范區評估標準(試行)》(教職成廳［2010］7號)部分指標為基礎，結合《江陰市數字化社區教育“十二五”戰略發展規劃》編制初建社區教育評價指標體系，運用專家意見法進行咨詢和征求意見，同時也向部分社區居民征求意見和建議，修訂初建的評價指標體系，同時對初建的評價指標體系進行探索性因子分析和信度檢驗，篩選出符合要求的評價指標體系，隨后開展問卷調查研究，從問卷調查結果分析服務質量，找出服務差距，進而不斷優化數字化社區教育評價指標體系。

六、結論

數字化社區教育是構建終身教育體系和學習型社會建設的關鍵，應該有順序、有目的、有層次地進行［11］。從筆者對江陰市數字化社區教育發展的實踐可以看出社區教育基本已經由完善基礎設施建設階段發展過渡到提升社區教育服務內涵和質量階段，因此，本文研究提出了數字化社區教育“三橫四縱”服務框架體系，以科研引領社區教育跨越發展，以組織架構和支持服務推進社區教育穩步發展，以管理評價促進社區教育健康發展，實現了江陰市社區教育“引領、發展、服務、評價”深度融合，整體推進數字化社區教育和諧發展。

但由于在調研社區居民需求的廣度和研究社區教育理論的深度上存在不足和缺陷，因此，在數字化社區教育推進和發展過程中，我們應不斷地探索和實踐，擴大研究社區居民的范圍，深入研究社區教育未來的發展，從而不斷完善數字化社區教育服務體系，提升社區居民服務感知和滿意度。

［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》［EB/OL］.［2010 － 07 － 29］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4668/201008/xxgk_93785.html.

［2］胡本春.社區教育中的政府智能研究［D］.杭州:浙江大學碩士學位論文，2008:7－10.

［3］郝美英.國外社區教育的成功經驗及其對我國的啟示［D］.石家莊:河北師范大學碩士學位論文，2010:2－3.

［4］［5］［6］［9］［11］黃晶晶.數字化社區教育資源服務體系的構建研究［D］.南昌:南昌大學碩士學位論文，2011:1－20.

［7］沈建儀，戴建平，鄒佳帥.無錫社區數字化學習資源需求的調查與研究［J］.中國遠程教育，2011(9):25－31.

［8］張 琪，李 娟.基于實踐的社區教育管理模式探索［J］.西北成人教育學報，2013(3):1－4.

［10］考燕鳴，王淑梅，馬靜婷.地方政府債務績效考核指標體系構建及評價模型研究［J］.當代財經，2009(7):34－38.