社區教育視野下的老年教育問題與策略探究

鮑忠良

(嘉興廣播電視大學，浙江嘉興 314000)

【鮑忠良:嘉興廣播電視大學校長，碩士，研究方向:成人教育、教育管理】

一、相關理論解析

“社區”是一個社會學概念，是社會學分析社會結構的一個基本單位。德國社會學家滕尼斯(Ferdinand Tonnies)1887年出版的《社區與社會》最早提出“社區”這一概念，在我國由吳文藻、費孝通等社會學家于20世紀30年代將此概念從西方引入我國，自“社區”概念出現以來，其定義有140多種。盡管人們觀點不同，但比較一致的看法認為，“社區”是指一定地域內人們社會生活的共同體，它包含有一定數量的居民、一定的地域空間、共同的管理機構及相關制度、相對完善的服務機構與設施、相對穩定的區域性風俗習慣和共同的歸屬感與認同心理。如果我們把一個國家看成是一個大社會，那么，這個社會就是由眾多的社區所組成的，社區是社會的基本組織。

“社區教育”(Community Education)一詞最早源于20世紀美國的杜威，是他提出了“學校是社會的基礎”的思想。二戰以后，社區教育的內涵不斷豐富和完善，也被世界越來越多的國家和地區所接受，成為現代國際教育的一種普遍現象和發展趨勢。但對于社區教育的認識，國內外眾多學者從不同角度對其做出了多種界定。綜合眾家之言，我們認為社區教育就是在一定區域內利用各類教育資源，以社區全體成員為對象，以提高全體成員整體素質和生活質量，促進社區穩定、健康和可持續發展為目的的區域性教育活動的總和。其實質就是教育性、區域性、實體活動性和教育社會化與社會教育化的辯證統一。

社區老年教育是社區教育的重要內容，也是成人教育的重要組成部分。縱觀國外老年教育的發展歷程，曾出現了權利理論、福利理論、自我完善理論、終身教育理論和社會參與等多種理論。從理論取向來分析，表現出從注重老年人的個體發展到注重老年人與社會共同發展的演變過程。例如，權利理論強調老年人的受教育權利;福利理論則從國家責任角度，強調國家保障老年教育的義務;自我完善理論是從人的全面發展和教育學的角度，強調老年教育“以人為本”的教育原則和發展目標;終身教育理論更是強調老年人受教育權利的不可剝奪性，并對老年人與社會的關系進行了探索;社會參與理論則強調老年人是社會的一員，是社會成果的分享者和社會發展的參與者，社會參與是老年人自身發展的根本途徑。

結合我國老齡事業的發展實際來看，加強老年教育、提高老年人社會參與是“積極老齡化”目標的核心內容，而其落腳點與載體卻是“社區”。因此，現階段必須重視與發展社區老年教育。

二、推進社區老年教育的現實訴求

(一)推進社區老年教育是構建學習型社會的必然選擇

世界衛生組織在20世紀90年代提出了“積極老齡化”的理念，按照世界衛生組織的界定，積極老齡化是指老年時為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳的過程。面對日益嚴峻的老齡化趨勢，如何運用老年教育的這一載體和平臺，幫助老年人實現社會角色的轉換，提高老年人生活和生命質量，以及推進老年人社會化，最終幫助老年人實現積極老齡化，這既是構建完整終身教育體系的重要內容，也是建設學習型社會的重要任務之一。社區老年教育因其就近性、便利性、低成本性以及面廣、量大，更具人性化等特點，具備其他形式老年教育所不及的優勢。因此，推進社區老年教育無疑成了構建“全民學習、終身教育的學習型社會”的一種最為適當的選擇。

(二)推進社區老年教育是轉型期社區建設的迫切需要

社區老年教育對轉型期的社區建設具有積極作用。首先，通過老年教育幫助老年人成功轉變社會角色，使之始終保持健康向上的精神狀態，真正實現老有所學、老有所樂，有效切合了和諧社會建設的要求。其次，通過老年教育使每個關聯著特定的家庭和人群的老年人安享晚年，讓這種社會關系狀態的輻射范圍擴大，有利于營造和諧、安定的社會環境。再次，借助社區教育的豐富資源以及時空上的可及性、教育內容的多樣性和人際關系的互動性等特點，在滿足老年人精神文化需求的同時，增進了老年人社會交往，有利于促進家庭和睦，改善鄰里關系，提高社區凝聚力，為基層的和諧穩定創造了條件。這是學校老年教育無法比擬的巨大優勢，更加切合當前我國經濟社會轉型時期社會建設的需要。

(三)推進社區老年教育是擴大老年工作覆蓋面的有效途徑

隨著近年來老年人口的快速增加，老年教育資源供給能力不足的短板現象是現實存在的。一方面，近年來許多由老干部工作部門主辦的老年大學雖然辦學條件有所改善，但學校定位是以離退休干部為主體，而對社會老年人的吸納能力有限，對于大多數老年人來講上老年大學仍是不可企及的愿望;另一方面，老年大學雖然大多位于市中心地帶，但隨著城市的擴大，不少老年人為了上學還是需要來回奔波，一些老年人還肩負照顧第三代的任務，在兩者不可兼得的情況下，有的老年人只好放棄學習的機會。而依托社區資源辦老年教育，可以有效彌補各級老年大學功能與資源的不足，通過家門口的教育服務、遠程教育服務等形式，可為老年群體提供平等、廣泛、共享的平臺。以嘉興市為例，目前全市有老年電大基層教學點(班)1081個，覆蓋了81.1%的社區，2012年春季雖然只開設兩門課程，招生人數就占了全市老年人口的12.4%。從老年電大社區教學點的快速發展可以印證社區老年教育的需求之旺盛!

三、當前推進社區老年教育過程中的主要問題

(一)認識上不夠重視

雖然近年來老年教育特別是學校老年教育得到較快發展，逐步構建起較為完整的老年教育體系，但從總體來看，絕大多數地區老年教育尚未列入經濟與社會文化發展的總體規劃，老年教育缺乏明確的發展方向和目標。在對待社區老年教育上，不論是各級黨委政府，還是社區本身，也沒有引起足夠的重視。有些人沒有真正理解終身教育的含義，甚至把針對老年人的社區教育理解為唱唱歌、跳跳舞的娛樂活動;有些人認為老年教育是各類老年大學(學校)的事，對社區開展老年教育服務活動持懷疑態度，甚至認為沒有必要，以至于表現在行動上就是對推進社區老年教育方面力度不夠、熱情不高，在保障教學質量、提供經費保障與教學場所等方面的支持不夠。這些錯誤的觀念和消極的認識，已經在較大程度上影響了社區老年教育的均衡與快速發展。

(二)機制上尚不健全

在推進社區老年教育過程中，由于對老年教育、社區教育等認識偏差，導致在社區老年教育管理機制上的巨大不同:對老年學校教育的管理分屬老干部局、老齡辦等管理，如老年大學;對社區教育的管理分屬教育局和鄉(鎮、街道)管理，如社區學院、社區教育中心;對社區社會事務，包括老年電大教育屬于民政局管理;對老年離退休社會保障服務屬于人力資源和社會保障局;而社區居委會在自我服務、教育和管理方面承擔著屬地管理職責;有些地方即便有所謂的社區管理與服務牽頭領導和牽頭單位，但在實際工作中由于老年教育的特點以及其服務和活動內容的千差萬別，也經常難以協調一致。如此造成了社區老年教育管理的無序和混亂，不利于社區老年教育的深入推進。

(三)硬件建設上投入不足

老年教育作為一項基本的民生工程，各級黨委政府在意識和投入上在逐年增強，特別是在對各級老年大學(學校)支持力度上，也體現了對老年人事業的重視。但是，在社區老年教育的投入問題上，卻存在著諸多的尷尬:一是社區老年教育是老年人的非正規教育，其不同于學校老年教育有正常的財政預算項目，其經費來源不穩定，而經費不足也成為制約社區老年教育的瓶頸;在設施建設上，自有建設項目也比較少，大多數依托社區轄區內的學校以及其他公益資源開展各類教學活動，存在場所、設施短缺，特別是缺少符合老年人使用的個性化場地與設施的情況。二是由于社區老年教育分屬不同的職能單位或屬地鄉(鎮、街道)與居委會管理，各相關單位和部門在實施管理的同時，在投入保障上各有自己的側重點或興趣點，社區老年教育又缺乏統一有效的規劃體系，從而導致社區老年教育發展的不平衡，也因此影響了社區老年教育的發展速度。

(四)軟件建設上后續乏力

主要表現在師資力量缺乏和教學形式、內容單一等問題上。一是社區老年教育缺少有力的師資保障，由于缺少經費保障和管理力量，主要是采取臨時聘任制和志愿制，隊伍穩定性較差，這對社區老年教育的持續性和有效性帶來很大影響。二是大多數社區老年教育在教學形式與內容方面的針對性較差，由于經費、師資和設施等限制，內容貧乏，形式單一，有些老年人對社區老年教育的教學質量感到失望，影響了老年人就近參加社區老年教育的積極性。

四、有效推進社區老年教育的對策措施

(一)加強宣傳，提高對社區老年教育的思想認識

建議各級黨委、政府以及教育主管部門積極轉變觀念，明確對老年教育及其社區化的發展定位，加強宣傳和引導，努力形成推進社區老年教育的共識和合力。一是提高辦好老年教育重要性的認識。充分認識辦好老年教育是政府的責任;認識社區老年教育是老年教育的基礎形式之一，是推動全民學習，構建社區終身教育體系的重要組成部分。二是提高社區老年教育功能屬性的認識。老年教育的出發點和落腳點在于提高老年人的生活和生命質量，保健、娛樂是老年教育的重要組成部分，但不是全部，要糾正社區老年教育就是保健娛樂的錯誤認識。三是提高社區老年教育特點作用的認識。社區老年教育是社區教育和老年教育的有益結合，不是傳統意義上的老年教育，主要是為了彌補學校老年教育辦學規模、受眾范圍局限以及教育資源有限等的不足，讓更多的老年人享受老年教育服務。

(二)完善機制，加強對社區老年教育的統籌規劃

建議各級黨委、政府根據社區老年教育的特點，理順相關部門之間的關系，明確管理主體和職責，充分調動各方積極性，共同推進社區老年教育。一是要健全社區老年教育組織協調機構。由黨委、政府分管領導作為牽頭負責人，建立社區老年教育協調小組，理順和整合相關部門職能，實現區域內社區老年教育工作的統籌管理和協調，推動社區老年教育各項活動和服務的開展。二是制定社區老年教育的總體發展規劃。根據社區老年教育實際，進行統籌規劃，并納入當地經濟社會發展總體規劃，有步驟、有計劃地推進社區老年教育。三是建立有效的激勵與約束機制。把社區老年教育納入對相關單位的考核內容，推動各項老年教育服務活動順利開展。四是加強教育管理，著力提高社區老年教育質量。社區要著眼自身實際，加強對老年教育的管理，建章立制，努力提高教學質量和水平，積極探索師資隊伍建設，形成穩定的師資保障。

(三)強化保障，加大對社區老年教育的經費投入

要把推進老年教育建設作為服務民生的實事工程，擺上政府工作議事日程，著力研究老年教育投入保障機制。一是研究將老年教育經費列入財政預算的保障辦法，不僅要保障老年大學等學校老年教育的正常運行，同時也要以提供活動專項資金的形式，兼顧對社區老年教育的推動。二是研究借助和引導社會資金和力量推動社區老年教育的相關政策。在探索利用社會民間力量開展社區老年教育的同時，政府要發揮必要的引導作用，采取政策優惠、獎勵補貼等非行政方式，確保老年教育朝著正確方向進行。三是研究社區老年教育經費使用的績效考核辦法。嚴格財務制度，將有限的資源用于社區老年教育最為需要的地方，努力樹品牌、出精品。

(四)共建共享，推動對社區老年教育的資源整合

如何整合各方資源，營造推動社區老年教育的新環境，是黨委、政府以及社區共同面對的任務。一是可以借助各類學校、科研機構和社會團體的資源，通過選聘和志愿等形式培育相對穩定的教師隊伍，并利用這些單位的教學資源、活動場所和開放性服務，開展各類教育培訓活動和聯誼活動;二是借助各相關職能部門爭取更為有利的公共服務資源，如文教衛、人力資源和社會保障等服務和公共場所，為推進社區老年教育提供便利;三是把社區老年教育作為社區結對共建的重要內容，開展各種形式的老年教育結對服務活動，爭取各種捐助和支持，開拓社區老年教育空間。

(五)探索創新，引入社會工作方法推進社區老年教育

隨著老年人規模的擴大，教育需求的不斷增加，完全依賴政府行政力量推進老年教育是遠遠不夠的，探索引入專業的社會工作方法不失為一條有效的新途徑。社區老年人，特別是高齡老人、患病老人、空巢老人、喪偶老人是社區老人中的重點關注群體，資源獲取能力較低，本身就是社區社會工作主要服務對象，用社區社會工作的專業方法來推進社區老年教育具有可行性。政府可以逐步在社區直接設置一些專業崗位，或者通過委托或購買服務的方式，利用社會工作者參與社區老年教育，進行課程開發、項目開發。專業社會工作者介入社區老年教育，以專業知識、技能和方法規劃老年教育，通過專業的需求評估細分社區老年人的教育需求，可以準確把握社區老年教育的方向、目標、內容和形式，為社區老年教育制訂多元化的教育計劃，并組織實施老年教育活動。

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