社區學院與城市社區教育中心功能定位探析

張連民

(北京市朝陽區職工大學，北京 100013)

【張連民:北京市朝陽區職工大學雙龍教學區副研究員，研究生，主要從事成人教育、繼續教育研究】

一、相關概念的界定

1.社區教育

美國社區教育協會認為，社區教育作為一種教育哲學理念，是建立在社區學校的基礎上的，它致力于為每一個社區成員(包括個人、學校、工商界、公眾和私人組織)創造機會，滿足每一個成員的多種需求。在我國，社區教育概念是指在一定區域內充分利用各類教育資源，以全體社區居民為教育對象開展的旨在提高社區全體成員素質，優化社會環境，密切人際關系，促進社會穩定，構建終身教育體系，建立學習化社區，促進社區建設和發展的一系列教育活動。

2.城市社區教育中心

城市社區教育中心指在省、市、區或街道層面設立的各種類型的社區教育專門機構，包括設立的社區學校、社區教育學校、街道市民學校、市民教育中心校、社區學院分院等。社區教育中心按照其投資來源可分為自建型和依托型兩類;依據其是否具有獨立法人身份，可以分為法人型和非法人型兩種類型。非法人型的社區教育中心在街道層面屬于街道的內設科室或部門。在社區教育網絡中，社區教育中心起著承上啟下的作用，是社區教育開展的橋梁和紐帶。

3.社區學院

社區學院(也叫社區大學、社區教育學院或區級社區教育中心;在中小城市市設立在市級)，指的是設立于社區、由地方教育行政機構認可并接受其督導的、主要為所在社區成員提供高等教育、職業技術教育或社會性的文化生活教育等方面服務的教育、培訓實體。社區學院是在優化整合區域內高等教育、職業教育等資源的基礎上組建而成的，其前身大多是區屬成人高等學校，如業余大學、電大分校、成人學校等。這些區屬成人高等學校面向全區居民開展高等職業教育、成人高等教育、崗位培訓、繼續教育，同時以市民教育、中小學校外教育為主，開展多層次、多內容、多形式的各類社區教育。

二、社區學院與城市社區教育中心在不同時期的功能定位

20世紀90年代中期，我國大城市出現了第一批社區學院。此后，北京、上海等大城市教育行政部門明確提出，要大力推進社區教育培訓基地和網絡建設，夯實社區教育發展的物質基礎。綜觀社區教育的發展脈絡，社區教育中心與社區學院的功能定位是不斷充實和拓展的，其功能和定位可以劃分為三個階段。

1.形成三級社區教育網絡，明確各自層級定位

《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》(教職成［2004］16號)明確指出:“要在整合、利用現有教育資源的基礎上，形成以區(縣)社區教育學院或社區教育中心為龍頭，以街道(鄉鎮)社區教育學校為骨干，以居委會(村)社區教育教學點等為基礎的社區教育網絡，滿足社區居民多樣化的教育需求?！弊源耍珖鞯仃懤m建立起不同類型、不同層次教育相互銜接、貫通的教育體制和更為開放、靈活的學校制度，形成以社區學院為龍頭、以街道社區教育中心和各類中等學校及社會力量辦學機構為主體、以居委會市民學校為基礎的“三結合”的社區教育網絡。社區教育中心成為實現區域社區教育目標的平臺，社區學院逐漸明確定位，關注全區社區教育發展，以滿足社區居民較高層次的學習需求。

2.深入推進社區教育發展，發揮網絡整體效應

2007年，北京市發布的《中共北京市委、北京市人民政府關于大力推進首都學習型城市建設的決定》和中共上海市委辦公廳［2007］18號文件《關于推進學習型社會建設指導意見》都提出，構建以社區學院為龍頭，以街道鄉鎮社區學校為骨干，以社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎的社區教育三級網絡。社區學院在社區教育中擔當重任，它既是市民終身學習的平臺，又是指導本區域開展各種學習活動的平臺。換言之，社區學院既是辦學機構，又是指導機構。社區教育中心是開展社區教育的重要主體和基地，在區、街、居三級社區教育培訓網中居于承上啟下的核心位置。社區教育中心在社區教育活動中發揮著組織管理、整合資源、開發課程、開展培訓的骨干作用，是開展社區教育活動的重要的組織基礎和載體。圍繞新時期的社區教育任務，全國各地紛紛開展社區教育實驗，在實踐中夯實社區教育三級網絡，推進社區教育深入發展。

3.立足學習型城市建設，拓展多項社會教育功能

京教職成［2011］3號文件提出，社區學院是推動學習型城市的重要力量，是服務全民學習、終身學習的重要基地，是終身教育體系的重要組成部分。新時期的社區學院建設應著眼于這樣三個基本功能，即服務市民學習的教育機構、統籌區域學習資源的協調機構、市民學習成果的管理機構。從上述功能定位可以發現，社區學院在新時期教育功能的基礎上延伸出協調和管理職能，而位于三級網絡中心地位的社區教育中心在街道層面也有這三大功能。社區學院功能的拓展增加了三級網絡縱向吻合度和關聯度，以及橫向整合度和社會影響力。社區學院和社區教育中心功能定位的相關政策文件的出臺，為二者在實踐層面的探索提供了依據。2011年以來，全國各大中城市掀起了社區教育發展的熱潮，實驗基地、實驗項目不斷推進，社區教育對區域發展的帶動作用效果明顯。一些小城市也開始成立社區學院，發揮社區學院的統籌作用和社區教育中心的主體作用。

三、新時期社區學院與城市社區教育中心在實踐中的功能定位

北京、上海、廣州等大中城市的社區學院和社區教育中心在新時期都有明確的功能定位。而在這一功能定位的框架下各地社區學院和社區教育中心功能作用的實際發揮，則受到依托平臺、自身實力、本地需求、網絡體系等因素的影響。

1.在實踐中依托廣播電視大學，拓展社區教育功能

從全國各地的發展看，上海、常州、泉州等地依托廣播電視大學成立市級社區教育業務機構，這些機構發揮指導、管理、考核、統籌、資源建設和教育研究的多重功能。比如，上海社區教育專門機構可以概括為“1+3”的體系。上海市學習型社會建設服務指導中心依托上海遠程教育集團、上海電大，成立市級社區教育業務機構，以指導社區學院、街鄉社區學校、學習點或村民學校開展工作。社區學院承擔了大量的社區教育工作。作為推動社區教育發展的關鍵力量，社區學院發揮開展多層次、多規格、多類型教育服務的功能，參與社區文化建設和精神文明建設的功能，以及參與社區經濟建設的功能，即依托普通高校，發揮社區人才、科技、網絡的優勢，承擔科技開發、咨詢、研究，推動社區經濟建設。福建泉州社區大學是依托福建廣播電視大學泉州分校成立的，集終身教育教學、指導、管理、研究、協調于一體的遠程成人高校和辦學機構，其功能定位為泉州市終身教育指導中心、信息中心、研究中心、資源中心。江蘇常州以廣播電視大學為依托建立社區大學，并以此為引領，借助電大系統辦學優勢、電大遠程教育網絡學習資源、推進社區教育工作，發揮管理、協調、建設、推廣職能，著力推進四級社區教育網絡體系。

2.在實踐中依托成人教育渠道，深入推進社區教育發展

最早成立的社區學院是在優化整合區域內高等教育、職業教育等資源的基礎上組建而成的，其前身多為區屬成人高等學校，如業余大學、電大分校、成人學校等。這些區屬成人高等學校面向全區居民開展高等職業教育、成人高等教育、崗位培訓、繼續教育，同時以市民教育、中小學校外教育為主，開展多層次、多內容、多形式的各類社區教育。例如，北京市朝陽社區學院按照以學歷教育為基礎、以非學歷教育為重點、以社會文化生活教育為特色，整體推進學院發展的基本思路，主動對接社會需求，開展多種形式的教育服務，努力向“居民學習服務中心、社區教育指導中心、課程教材開發中心、社區教育理論研究中心”四個中心發展，突出自身教育的綜合性、職業性、社區性特點。杭州市的社區學院則定位于“服務于新農村建設，為市民服務，指導基層社區教育，充分發揮社區教育在當地經濟社會發展中所應起到的作用”。以成人高校為依托的社區學院充分利用成人教育渠道的優勢，通過三級或四級網絡中社區教育中心的中轉服務，把課程、網絡資源等送到各個教學點。社區學院和社區教育中心在課程開發、教育培訓和研究創新方面的鏈接不斷深入，渠道之間的交流更加順暢。

3.成立省級社區教育中心指導統籌區域社區教育

近幾年，長三角地區相繼成立省(市)級社區教育中心，旨在突破資源開發整合、學分互認、政策咨詢等方面的瓶頸。2008年，浙江省成立了省社區教育指導中心，江蘇省也于2009年初成立了省社會教育指導服務中心，這些中心的功能定位是:加強統籌規劃，指導建設富有區域特色的適用資源;指導建設規范的社區教育平臺;協調資源整合共享，建立數字化學習服務體系;引入市場機制，建立市場化的教育“淘寶網”;拓展學習服務功能，探索構建學分互認系統。

在這一定位之下，省級社區教育中心探索了“聯合辦學、資源共享、課程互選、學分互認”的新型教育模式。在省域內統籌社區教育資源，實現橫向的溝通聯合和縱向的銜接融通。在這一構建之下，社區學院依然發揮了教育的關鍵作用，而它對其他各類社區教育中心的業務指導也更加順暢。

四、如何發揮社區學院和社區教育中心的功能

無論在政策層面，還是在實踐層面，新時期社區學院都被賦予服務市民學習的教育機構、統籌區域學習資源的協調機構、市民學習成果的管理機構等三個基本功能。社區學院已成為集學歷或非學歷繼續教育、職業教育和社會文化生活教育的教學、服務與管理于一體的市民身邊的大學。

社區學院三個基本功能的實現主要有兩種途徑:一是社區學院加強三級網絡的緊密聯系，弱化社區教育中心的行政職能，強化其教育職能和輻射作用。同時，在三級網絡建設中，社區學院要在社區教育發展和學習型城區建設中確立自身的關鍵位置。二是加強自身的市場競爭能力和綜合教育協調服務能力，能夠依靠實力聚集社區教育中心。

1.構建社區教育多中心治理模式的關鍵位置，發揮社區學院的輻射作用

當前，我國社區教育管理體制基本上是自上而下的“學校—行政型”教育管理體制。這樣的體制便于統一管理和調動學校系統的教育資源，但不利于整合社會各類教育資源。未來社區教育管理體制將由自上而下型向均衡合作型轉變，“學?！姓汀敝饾u向“社區—社會型”轉化。以社區為居民學習、發展的空間，促進教育和社會的一體化，實現社區教育與社區建設的溝通與互動。以奧斯特羅姆夫婦為代表的學者提出的“多中心治理”的理論，強調構建政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式，認為這樣的治理模式是充滿競爭、富有成效和活力的。

社區教育多中心治理模式的治理主體包括政府部門、教育培訓組織、街道社區教育中心、居民委員會、非政府組織、私營企業等。在社區教育發展中，各個主體由于角色不同，在互動合作中互相依存。在主體間上下結合的互動中，社區學院確定自身在這個互動網絡的關鍵位置，在各種協調機制基礎上，通過共同參與、互相合作、民主協商、平等競爭，建立多元化互動管理網絡，實現服務與管理的輻射功能。

2.提升社區學院綜合能力，發揮社區學院的龍頭作用

社區學院龍頭指導作用的發揮依賴于社區學院的綜合實力。在學習型城區建設中，完善政府為主導、社會廣泛參與、社區學院依法自主辦學的辦學模式，有利于提升社區學院的生存發展能力。第一，社區學院要樹立良好的公信力和社會形象，以提升整合和統籌能力。第二，要立足國內外社區教育的發展趨勢，學習借鑒國外先進社區教育理念、教育形式、方法和手段，開展國內國際社區教育合作交流，提升社區教育項目運作和開發評估能力。第三，要依托三級網絡構建互動平臺，發揮社區學院人才優勢，增強發展創新能力。第四，要提升教育培訓服務能力和終身學習服務能力。社區學院的龍頭作用既可以在社區教育三級網絡中發揮，也可以在多中心治理模式中發揮，還可以在多邊合作中發揮。引領來自于實力，統籌來自于資源。只有社區學院的綜合實力得到社會的認可，聚集效應才會產生。

3.立足區域發展，發揮社區學院的協同整合作用

開展社區教育、創建學習化社區是社區建設的重要組成部分，是提高市民素質的重要措施，是建立終身教育體系和學習化社會的重要途徑。以社區教育中心為銜接點，社區學院要統籌協調區域學習資源，將學校、社會組織和文化場所教育資源有效納入到社區教育發展網絡中。社區學院在社區教育三級網絡中，通過社區教育骨干培訓、教材開發、科研指導和項目的評估等方式，充分發揮社區教育中心承上啟下的作用，借助區域優勢實現橫向組合與縱向聯合。社區學院要立足區域發展，融通三級社區教育網絡，協同整合人力資源，建立師資庫，服務區域師資需求;協同整合網絡資源，建立數字化學習平臺，服務區域學習需求;協同整合區域優秀人才，加強人才的流動與培訓，發揮自身整合功能，服務區域發展。

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