對大學生就業能力培養的責任分擔機制研究

王莉

當前，結構性失業是我國高校畢業生就業中的核心問題。而大學生就業能力不能滿足用人單位的實際需求，是大學生產生結構性失業的主要原因。正是大學生和用人單位之間存在的就業能力缺口過大，使大學生就業出現“兩難”現象，一方面是學生找不到理想的工作崗位，而另一方面是用人單位找不到合適的人才。作為高校教師，我們不禁要問：大學生的就業能力缺口到底有多大？這個問題是怎么出現的，問題的出現是偶然的嗎？就業能力缺口過大是高校的問題，還是有其他方面的原因呢？可不可以找到一個更開闊的思路來看待高等教育人才培養質量的問題呢？筆者將從政府、用人單位、學校和個人責任分擔的角度來分析大學生能力培養的問題。

一、我國大學生就業能力缺口過大

根據國際勞工組織的定義，就業能力是指“個體獲得和保持工作、在工作中進步以及應對工作生活中出現的變化的能力”。人們認為我國大學生就業能力缺口太大，其依據主要源于對勞動力市場上供需雙方的調查。楊河清于2007年對北京市大學生就業勞動力市場需求的調研顯示，60%的被調查企業反映，應屆大學畢業生到崗工作的實際知識的應用率不足40%。武漢市人事局2006年調查發現，武漢地區企事業單位在當年有21.3%的崗位未招到合適大學生，有超過五成的企業對前去應聘的大學生不滿意。山東省人才供需預測課題組2008年的調查顯示，已畢業工作的大學生對所學知識評價不高，有40.1%的被調查者認為大學所學知識“很少部分有用”或“基本無用”。全球著名的咨詢機構麥肯錫在2005年10月在一份題為《高素質大學生短缺，將有礙中國經濟增長》研究報告中稱，盡管中國畢業生人數很多，但只有不到10%的人擁有勝任外企工作的技能，而印度的比例為25%；由于中國畢業生的就業技能的缺乏，從一定程度上阻礙了中國由制造業向服務業轉型的產業結構調整進程。這些調查顯示，用人單位對大學生有較高期待，學生對自身所學評價不高；在實際工作中大學生也達不到用人單位的要求。現階段因為就業能力不足造成大學生就業能力缺口過大的問題非常突出。

二、我國大學生就業能力培養的責任分擔機制失衡

從被調查用人單位和學生的態度來看，較多的人把就業能力不夠問題的矛頭指向了學校。誠然，學校的教育與培訓肯定有值得深刻反思的地方。但是，如果一談到大學生就業能力培養就只能想到學校，那么這個想法未免太過簡單。實際上，大學生就業能力不足是勞動力市場中多種因素的共同影響和作用的結果：有作為市場供方的大學生自身的問題；有作為提供教育培訓服務的高等教育機構的問題；有作為市場需方（如企業）的問題；還有社會環境方面的問題（如宏觀經濟形勢、政策支持）；等等。在此借用湖南師范大學石鷗先生的一個比喻：如果把大學生就業能力培養比作一輛馬車，那么，政府、學校、用人單位和學生個人是拉動車子往前奔跑的四匹馬，四方共同承載和共同負擔。如果任何一方或幾方出現故障，就會造成奔跑中的馬車失去平衡甚至發生側翻，這其實就是我們大學生出現就業能力缺口過大的問題。大學生就業能力的培養和提升是大學生自身的責任，也是學校、政府和用人單位的共同責任，現階段責任分擔機制的失衡表現在以下四個方面：

（一）政府未建立明晰的就業能力國家框架

隨著我國市場經濟的不斷發展，勞動力市場對大學生獲得就業和持續發展所需的就業能力在逐年提高，但我國卻沒有建立起與經濟發展相適應的就業能力國家框架。因此，學校無法找到一個可參照的教學和培訓指南，求職者無法進行就業能力的自我評價，人力資源專家也沒有一個可以考查應聘者能力的依據，人才市場只扮演了一個“職業中介”的角色，沒有很好地履行系統、清晰和完整傳達市場需求信息的職能。

許多發達國家已經把就業能力置于國家經濟發展和整體國民素質提高的高度。比較突出的有美國、澳大利亞和加拿大等，它們都根據本國勞動力市場特點提出了就業能力國家框架模型。美國勞工部成立了獲得必要技能委員會（SCANS），由商業界、教育界和工業界的代表組成，負責調查當前和未來職業所需要的各種信息；同時建立了國家職業信息網（O*NET）對外發布職業技能要求，以指導勞動力市場的健康發展。澳大利亞政府在2002年出臺《國家就業能力框架——未來的就業能力》報告，認定了8大就業技能，并明確提出就業能力框架要用在各個教育層次，用于指導學校開展教學和培訓活動、指導求職者開發就業能力和指導招聘者評估求職者能力。加拿大會議委員會（CBC）也在2000年發布《可就業技能2000+》報告，提出本國的就業能力框架，報告把就業能力分為基本技能、個人管理技能和團隊技能。

（二）企業組織人力資源管理發展落后

很多研究表明，與專業相關的實習是大學生提升就業能力的最有效途徑。大學生在企業實習使他們接觸到真實的工作，加深對所學知識的理解和掌握。但是，實際上我國很多單位不愿給大學生提供實習機會，大學生通過實習提高就業能力無從談起。中南財經政法大學經濟學院對多家已接受實習生單位的調查結果顯示，實習單位在回答是否愿意擴大實習生招收規模時，只有10%選擇愿意，30%直言不愿意，高達60%回答有待考慮。

企業不愿接受實習生有企業自身的原因，也有政策法規方面的原因。第一，企業人力資源管理發展落后。目前，國內多數企業的人力資源管理工作還處于缺什么人招什么人的救火狀態，遠沒有做到根據企業戰略發展制定前瞻性的人才發展規劃。因此，企業不會主動地、有計劃地接收大學生實習，不可能給大學生足夠多檢驗和提高就業能力的機會；同時也不會主動構建企業或行業的用人標準。第二，目前國家政策法規對企業接收實習生支持不足。計劃經濟年代，國有企業在國家指令計劃下接受高校學生實習。而在現在的市場經濟條件下，學生實習完全交由學校和企業之間運作。對于企業來說，接收學生實習可能會使企業正常生產經營受到影響，由于我國目前缺乏這類政策法規，企業接收實習生的積極性和主動性不高。

（三）高等學校不能快速響應社會需求變化

技術進步加快了產業調整與升級，改變著工作性質和工作內容，這對勞動者的素質提出了更高的要求。對于培養勞動者的高等學校來說，其教育教學與社會需求實際脫節造成了就業能力缺口。

第一，高校人才培養同質化傾向嚴重。社會對人才的需求是全方位的，不僅需要研究型人才，更需要的是應用型和實用型的技術人才。尤其在我國在產業結構轉型期，大量需要的是能夠解決實際問題的人才。但是，目前我國高校建設的同質化現象非常嚴重，無法培養出社會所需要的各級各類人才。第二，課程設計和實施的理念存在問題。我國高校長期受到蘇聯凱洛夫教學思想的影響，課程理念大多遵從學科論，強調知識的完整性和系統性。在學科論的理念影響下，老師在實施教學時，重理論輕實踐，關心向學生傳授系統的知識和技能，而較少告訴學生如何在具體的工作任務情境下運用這些知識和技能，從而造成學生的知識和技能與社會實際需求嚴重脫節的現象。第三，不重視職業發展教育。雖然學校也開展就業指導，但這些指導的內容主要是對就業求職，如分析就業形勢、收集提供用人單位崗位信息、傳授寫簡歷和面試求職技巧等，而職業規劃咨詢、個人職業選擇等對個人發展性的指導非常少。

（四）學生個人培養學習主觀能動性有待提高

大學生是接受教育的客體，是勞動力市場上的供方。其本身的素質直接決定就業能力培養和提升的效果。一個人是否擁有一個積極向上的人生態度，是否掌握了學習和思考的方法，是否具備基本的素質、能力和技能，是否學會向單位推薦和展示自己等，都會影響到大學生就業能力獲得和提升。如果一個學生是被動的、沒有自信、缺乏足夠的成就動機，也沒有職業發展的目標追求，就算是學校教育水平再高、外在的就業環境再好，也會是“巧婦難為無米之炊”。

三、對構建大學生就業能力培養責任分擔機制的思考

（一）政府需要高度重視大學生就業能力的培養

1.建設就業能力國家框架。國家有必要組織專家和行業人士，對勞動力市場進行調查研究與監測，建立起符合國情的勞動力市場供需發布工作機制，提出不同層次和不同職業從業者的能力素質要求。另外，政府還需要建立起全國性的就業信息發布網絡平臺，充分運用網絡等媒體，及時快捷地對外進行發布。

2.將就業能力國家框架體系納入到國民教育培訓體系中。高等教育機構負責按照能力框架中培養高級人才的能力要求來具體實施教育和培訓。同時受教育者可以把這個能力框架作為對就業能力進行自我評價的標尺，從可更好地幫助受教育者進行自我學習和自我提高。

3.加強對就業能力培養的政策支持。為了鼓勵企業為學生提供實習機會，一些國家政府規定了對接收實習生企業的優惠政策。比如日本政府撥?？钪С制髽I和學校開展產學研合作，在財政和稅收等方面制定有利于產學研合作的政策；德國和英國政府也有鼓勵企業吸納大學生實習的政策。我國可以借鑒這些國家的做法，對于接收學生參加實習的企業，政府可以通過政策或立法，給予企業必要的補償和支持，以提高企業參與大學生就業能力培養的積極性。

（二）企業要提高社會責任意識，建立共創共贏的理念

1.履行社會責任是企業的重要職責。企業應當改變過去短視的看法，應當盡可能多地為大學生提供參加實習鍛煉的機會，為提高人才素質承擔應有的社會責任。企業為大學生提供實習機會，也是為自己的組織發展和人才儲備提供機會。實習過程中，學生會了解到企業的文化和價值觀，企業也會了解到實習學生的真實情況，這對于企業和大學生而言是雙贏的好事。

2.企業需要把人力資源管理放到企業發展的戰略高度。企業需要改變重視生產和銷售，忽視人力資源管理的狀態，而應該根據企業發展規劃來科學制定人才發展規劃，主動進行人才儲備。人力資源部門需要認真進行職業或崗位分析，研究不同職業和不同崗位的技能素質要求，制定崗位的能力標準和要求；同時運用先進的人力資源管理方法與技術進行人才評估和人才招聘。通過這些努力，還可以向社會和教育培訓機構傳遞更為明確的市場需求信號。

（三）進行以能力為本的教育教學改革

對于承擔著人力資源開發任務的高等教育來說，需要主動適應經濟社會的各種變化。如果教育教學機構無法快速響應社會需求變化，不能按照市場需求調整辦學思路和辦學模式，那么培養出的人才質量就會嚴重滯后于市場實際需求，可能造成教育資源的巨大浪費。如何以社會需求為導向來辦學，實現高校與勞動力市場需要的“無縫”對接，值得學校認真深入地思考。

1.實現高等學?？茖W分類定位，避免同質化傾向。每一所學校要認真思考自己的定位，是側重于研究、教學或是服務社會。只有找準了自己的位置，才能根據定位為社會培養出更好地滿足社會需求的人才。同時，在國家就業能力框架還沒有建立的時候，學校應當通過積極反饋勞動力市場的需求，建立起與本校人才培養定位相一致的就業能力框架，并將其貫穿到實際課程教學過程中。

2.進行課程改革，提高實踐教學的比例。在國外有很多不同于學科論的課程開發模式，它們強調知識技能與實際工作相結合，圍繞職業崗位的工作任務來組織課程。這些課程將學生帶到具體的工作情境當中，讓學生有機會接觸到真實世界的典型工作任務，在實踐中提高了學生對知識、能力、技能的理解和運用水平，較好解決了學生就業能力培養的問題。

3.開展形式多樣的職業生涯發展的教育，提高學生自我發展的主動性。學校在對學生進行求職培訓之外，還需要加大職業生涯發展教育。通過第二課堂，開展多種多樣的職業發展教育活動，比如職業生涯規劃設計大賽、組織學生參加社會實踐或社團活動等。這些活動學生參與性強，可以很好地促進學生主動和自覺地體驗和了解社會，不斷地提高自主意識，從而更好地提高自身的能力和素質。