高校異地辦學融合問題實證研究
——基于江蘇科技大學張家港校區的實踐

南文化

(江蘇科技大學 張家港校區，江蘇 張家港 215600)

高校異地辦學是我國高等院校在原所在地區(地級市)之外的另一地區以某種形式建立新的高等教育的活動，是在新的市場經濟形勢下高校調整發展戰略、理清辦學體制的變革舉措。改革開放以來，我國高校異地辦學肇始于20世紀80年代中后期，于1999 年高校大擴大招生規模之后達到高潮。江蘇科技大學*江科大是一所地處江蘇省鎮江市，以船舶科學為主，理、工、經、管、文諸學科相互支撐、具有博士學位授予權、省部共建、江蘇省重點建設的大學。張家港市是位于我國東部沿海和長江兩大經濟開發帶交匯處的長三角，是江蘇省蘇州市下轄的一個縣級市、新興港口工業城市、全國文明城市。江科大張家港校區是因應蘇南，特別是張家港市社會、經濟、文化的全面進步而高等教育不足，以及江科大突破自身發展所遭遇的理念落后、用地不足、經費短缺等瓶頸，由張家港市政府出資進行硬件建設，江科大負責辦學并作為江科大的有機組成部分、具有較大獨立自主性的校區。張家港校區就是在此語境中應運而生的。對此，張家港校區創始負責人之一的許建飛回味道：“在這種背景下，江蘇省率先邁出試驗的步伐，于2006 年批準江蘇科技大學(以下簡稱江科大)與張家港市政府合作辦學，建立江蘇科技大學張家港校區(以下簡稱校區)[1]”。本文擬以校區為參照，回顧、審視我國省屬普通理工高校異地辦學，特別是跨地域辦學帶來的融合問題，力圖通過融合語境探討、找到當下較為現實而合理的融合路徑，以推動異地辦學更好更快地發展。

一、成就與差異：融合問題的語境發現

從2005年秋季開始招收本科第二批次學生至今，在短短的幾年時間里，校區在畢業生畢業率、學位授予率、就業率、專業等級證書考試合格率、在校本科學生科研、應屆本科畢業生研究生入學考試錄取率、本科入學錄取最低分數線和獨立碩士點的建辦等反映學風建設的指標均遠超出全省高校平均水平。近三年，校區學生畢業率分別達到98.3%、99.13%、99%，學位授予率99.2%、99.31%、99.14%，就業率達95.15%、96.13%、97.51%，大大高于同期江科大鎮江本部(以下簡稱本部，本部按本一批次分數線錄取，比校區高一個檔次——筆者注)。在校期間，校區本科學生的全國大學生英語水平等級考試和計算機等級證書考試成績都高于同類高校(校區2010、2011、2012級大學英語四級通過率分別為92.01%、93.78%、95.86%；2009、2010和2011級計算機二級通過率71.11%、73.27%、76.03%，同期江蘇省計算機二級平均通過率為40%)。在校學生的科研也取得了顯著的成績，每年均有200余人次獲得省級以上科技競賽表彰，如校區2011級機械制造專業本科生張昌偉團隊獲得2014年“微軟創新杯”計算機程序設計大賽二等獎，他們所開發的“智能手機語音自拍”系統軟件即將投入商業應用。校區應屆本科生考取研究生的比例不斷上升，近3年分別達到12.3%、13.69%、14.19%，2014年則高達15.6%。校區本科招生最低錄取分數線一直在自我超越，2013年在江蘇省的錄取最低分數線，理科高出13分，文科高出15分(2013年，江蘇省高考文科、理科總分均為480分，其中，本二批次理科錄取最低分數線為312分、文科299分)。校區已獨立獲得冶金工程一級學科碩士點，首批研究生已經畢業。如此等等，不一而足，總之，成績十分突出，正面影響不斷攀升。

然而，隨著校區逐步脫離本部半獨立運轉和畢業生相繼離校，逐步顯現出在文化理念(含校本部文化與校區所在地文化)差異，人才隊伍不穩定，產、學、研一體化不足，基礎設施短缺等問題，引起學校(校本部和校區)和地方(張家港市*在江蘇，長期以來，以長江為界，以南謂蘇南，以北為蘇北。蘇南原系蘇州、無錫、常州、鎮江、南京五市的總稱，但近年來，鎮江、南京甚至常州因為理念與經濟相對落后而被排斥在蘇南之外。故本文中，蘇南主要指蘇州與無錫，改革開放以來，蘇州與無錫快速崛起，在全國乃至世界都有著較大的積極影響。蘇南與蘇北在經濟發展、社會理念、生活模式、思維方式等方面都存在較大的差異，以致在蘇南有“有女不嫁蘇北佬”的說法；同樣，蘇北有“寧向江南行千里，不向蘇北行一步”的向往。、蘇州市和校區)雙方不能高效有機合作的顧慮和擔心。

問題當中，尤為突出的是思想理念差異。人們看到，一方面，相較于張家港和蘇州，地處鎮江的江科大原本是由計劃經濟時代的華東船舶學院演變而來，歷來注重并圍繞國有船舶行業的兩個大的集團——中國船舶重工(南方)集團和中國船舶重工(北方)集團開展工作，在大、小環境方面很大程度地殘留著計劃時代的影子，帶著這樣的精神面貌、以本部為主導的張家港辦學，必然影響校區教師的教學、管理，和學生的學習、就業。另一方面，校區的管理者、教師、學生大多來自觀念相對陳舊、經濟與社會發展相對落后的鎮江和蘇北，本真觀念差異明顯。蘇北學生之所以選擇在蘇南院校，目的之一在于通過幾年置身于蘇南的直觀學習，了解、理解、掌握并融入蘇南這個他們長期向往而陌生的地方，將自己塑造成一個市場經濟的弄潮兒。“身為在蘇南讀大學的我們，不僅僅要學習書本知識、技術，在蘇南找到一個合適的就業崗位，更重要的是將蘇南快速發展的理念帶回家鄉，為家鄉的崛起貢獻一份力量！”一位在校區學習兩年、來自于蘇北的在校大學生深有感觸而真誠地說。同時，在校區，走出去與請進來盡管存在但較少，溝通渠道不太通暢，使校區因受外在先進文化(本文中以蘇南是市場經濟文化為先進文化，蘇北文化為相對落后文化——筆者注。)影響而產生的思想觀念轉變較慢。理念差異與交流不暢導致的結果，是校區的思維方式、思想觀念與蘇南存在較大差異。比如，在校區，自我創業、獨立發展的思想還未完全形成，對政府、社會的“等、靠、要”思想較為嚴重。在張家港，校區是“一座閉塞的城堡”，是蘇南的蘇北，校區的個別教師和部分學生短時間內無法適應蘇南這一大環境。事實上，盡管當下校區學生的學習、生活、教學實習與就業地主要在蘇南，特別是在張家港，但這些實習生、畢業生卻不能更快、更大程度地適應蘇南的市場經濟氛圍。同樣，蘇南也在接受校區學生的時備受文化等方面“磨合”考驗。

其次，人才隊伍不穩。目前，校區教師共兩部分：“走教”與“自有”。專業課教師大多數是來自本部、處于“臨時工”狀態的“走教”——有課便匆匆地來，下課便匆匆地回鎮江，根本沒有多少精力、時間在校區。“走教”并不認同自己是張家港人，工作(精力)主要在本部，有的從內心講不十分愿意承擔校區的教學，更不用說在校區進行耗時持久的科研及其成果轉讓工作了。本部心甘情愿地調入校區的屈指可數。校區花費大量財力、精力引進、長居張家港的“自有”教師不足100人，且主要是年輕、工作時間短、經驗不足的基礎課教師。這些“自有”教師中的個別人，因為對江科大缺乏認同感，看不到校區的發展前景而離職的比例較大，如外語教師的調離率達三分之一，暫時留下的也不太安心，工作效果當然也不十分理想。這些在一定程度上制約著校區的發展。導致這種現象的原因是多方面的，其中一個主要因素是：校區周邊的配套設施不足：沒有配套的教師住宅小區，沒有可供教師孩子就地享受良好教育的教育設施，等等，這些都不是校區所能解決的問題，必須由地方完成。

再次，產、學、研一體化不足。在校區，由于認識不到位，自主權不足，分配機制不靈活，教師不太積極投身于自主創新和科技成果產業化，科技成果及時轉化為現實生產力的動力不足。

此外，基礎設施短缺，人員不足。校區現占地856畝，校舍建筑面積26萬平方米，全日制在校本科生近9000人，有船舶與土木工程、冶金工程等本科專業，但基礎設施緊張，人手不夠。如實驗基地、實驗設備不完備，實驗指導教師數量不夠、經驗欠缺，不能滿足需要，一周最多只能安排一次實驗課，不利于提高學生的動手能力。其次，校區圖書在數量和品種等諸方面都不足，難以滿足文獻資料查閱的需要。

這就提出一個十分現實的問題：如何讓校區、校區教師、校區學生盡快地有機融入蘇南社會，將校區教師尤其是學生培養成一個具有蘇南特色市場文化的專業人才？同樣，一分為二的是，如何讓蘇南更好、更快地認可校區，解決上述“人才隊伍不穩”等問題，從而使校區更好地為蘇南和張家港服務，使校地雙方共同長足進步？這便涉及融合問題。可是，事實表明，目前，校區與蘇南融合得很不夠。校區知名度欠缺，蘇南沒有更好地從校區的發展中獲得應有的諸如人才培養、人才儲備、人才吸引，和科研轉化、知識創新等方面的正能量。這就違背了江科大異地辦學的目的和宗旨。可見，融合問題十分必要而迫切。

二、有機融合：融合問題的解決路徑甄別

怎樣融合？具體地，融合應當遵循什么樣態的路徑？融合的主體——校區與蘇南——誰應該更加積極主動地融入對方？是校區積極主動地融入蘇南，還是蘇南積極主動地融入校區，抑或彼此共同積極主動地融合？我們的初步回答，是校區與蘇南互動、彼此有機主動地融合。彼此有機主動地融合實際上還是一個問題的兩個方面：校區積極主動地融入蘇南與蘇南積極主動地融入校區。當然，融合路徑都有待于仔細甄別，并在實踐中接受檢驗。

然而，不得不先行明確的問題是，什么是有機融合？我們認為，“有機”體現在必須堅持的基本原則上：一是目的性。不為融合而融合，而是有目的地融合，這是根本前提。融合的目的是取長補短，共同發展與共同進步；二是主動性。不被所在地、利益、身份、主管部門、行政級別等問題所困擾而被動融合，而是主動地積極接洽，尋求結合點、突破口；三是互動性。不是單方面“投懷送抱”，而是“兩情相悅”、迎合，強調共贏與共榮；四是漸進性。融合不是一招一式，不可能一蹴而就，而是要假以時日，不懈地努力，有計劃、有步驟、有條理地合作。同時，之所以強調“融合”，而非“融入”，是因為這不單單是一個機械式、單向度地一方被另一方所同化、吸收，而是一個雙向交流、相互補助、求同存異、共同勉勵、攜手進步的過程，是“和而不同”。否則，融合便不是有機的，而是無機的雜亂地混同，是“同而不和”的雜燴，融合的效果當然也不會太理想。

怎樣做到有機融合？這也涉及兩個方面。第一，理所當然的是，校區應積極主動地融入蘇南，這是解決問題的關鍵。因為與蘇南相比較，校區是一個形成中的新生事物，也是一個小型事物，是矛盾的次要方面。新的、形成中的小型事物，融入業已成型的大型事物，與已成型的大型事物融入新生的、形成中的小型事物要方便、快捷得多，難度、成本也要小得多。當然，校區要積極主動地融入蘇南，就必須先行解決一系列問題：校區如何揚長避短地接受蘇南先進的市場社會發展理念，在改變、提升自身的同時發揮積極影響以做到思想與蘇南同質化？校區如何克服異地辦學的劣勢，發揮其人才、專業、知識、管理、信息、科研優勢，達到辦學目標？校區如何將自身優勢與蘇南的密集的產業相結合，理想地實現產、學、研一體化？校區如何把握融入蘇南的節奏，使融合不至于失于理性而不能持續？校區如何在融合中完成大學的人才培養、科學研究、知識創新、管理優化、信息通暢等多重歷史使命并確保自身的(半)獨立完整性？第二是蘇南積極主動地融入校區。這同樣面臨著一系列前提：蘇南如何使校區及時獲悉自己在人才、文化、科研、知識和管理等諸多方面的實際需求？蘇南如何主動地接受校區的有效服務？蘇南如何更大程度地滿足校區在生活、學習、實習、就業，以及科研成果快速而經濟地就地轉化、知識不斷更新、管理日漸合理的種種訴求？問題林林總總，必須有所區別、有目的、有步驟地予以消解。

就目前的情形看，我們認為，對校地兩方而言，三大舉措可以而且應該踐行：理念變革、人才政策與特色辦學。其中，理念變革是前提，實施人才優惠政策是關鍵，走特色辦學之路是根本。

首先是理念變革。理念變革是校區有機主動地融入蘇南的必要前提。蘇南地處東南沿海與長江三角洲交接處，改革開放以來經歷了“廣泛而深刻的社會轉型，出現了經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的新境況”[2]，簡而言之，在這里，市場經濟(理念)已經基本確立。相反，校區雖然地處蘇南，但受本部所在地鎮江的影響，在思維方式等方面很大程度上殘存著計劃社會的負面影響，校區在蘇南是一塊“有特色”的“飛地”，與周圍多多少少有些格格不入。然而，實踐證明，市場經濟理念是指導我國改革開放各項事業包括校區蓬勃發展的根基。校區與蘇南的差距主要在理念上，校區要想扎根于蘇南這樣一塊市場觀念重、“共贏”思想濃、守紀風氣強的朝氣蓬勃土地，就得主動吸收這些思想。在某種意義上，校區融入蘇南實際上就是落后融入先進，計劃讓位于市場。校區學習并形成蘇南式市場理念，實現從傳統的計劃經濟思維定式轉向現代市場起決定作用的發展模式，是一場深刻的精神與智力革命。在這場革命中，校區應根據時代的變化，在社會主義核心價值體系的導向下，進一步解放思想，開拓視野，立足當下，放眼未來，改變傳統、本部那種思維模式、行為方式和生活習慣，不斷地克服唯上是從、求穩怕亂、固步自封、因循守舊、小富即安、自我滿足的傳統觀念，確立與時俱進的市場起決定作用的思想；樹立當代大學人才培養、知識創新、管理變革、科學突破的社會責任觀；確立校區發展以教師與學生為雙重主體、教學與科研并重、教書與育人并舉、做人與育人一體、基礎教學與應用研究相結合的思想；培養市場競爭精神和安貧樂道的科研氣質；追求效率第一，公平與仁道有機統一；增強平等觀念，尊重學術自由；更加注重公平，逐步建立并不斷完善以程序公平、權利公平、機會公平、規則公平、分配公平、訴求公平、救助公平為主要內容的公平環境；確立利他與利我相統一的共贏理念；升華和諧發展的內在境界，自覺地把小家和大家結合起來，努力實現利他與利我的統一；確立先富與后富、共富相統一的思想。[2](當然，相輔相成地，蘇南在推進現代化進程中，也得不斷地解放思想，自我開放，自我完善，形成賦予中華民族優秀文化傳統、與國際慣例接軌的現代化全新理念。這是一個問題的另一個方面。)具體地，校區在理念上積極主動地融入蘇南，可以在以下方面開展工作：

1.確立全方位“開放”理念。學習蘇南全方位地既對外開放，又對內放開，大膽、全面、系統地學習、借鑒和吸收人類社會的一切優秀文明成果。當然首要地是走進蘇南，了解、理解、把握蘇南；其次是讓蘇南走進校區。校地兩方平等地交流，虛心對等地學習，開動大腦，群策群力，如此方可相得益彰。

2.確立市場決定理念。在中國，大多數大學是計劃體制的產物，但校區則是市場經濟的新事物。隨著市場化日益成熟，校區應該更進一步在市場競爭中尋求辦學的歸宿和教學科研發展的方向、路徑，用市場化的標準來規范、評價的自己價值取向和社會、歷史貢獻，不斷地尋求、捕捉市場信息，有的放矢地開展工作。

3.確立“親商”理念。“親商”是蘇南全面發展的真經。走進市場就得走進市場的主體——商人。校區要認真借鑒蘇南的親商做法，以掌握市場的真諦，了解商人們的所思、所感、所求，如讓儒商走進課堂，走上講桌，理性審視、發現他們所代表的社會歷史發展潮流，努力推進觀念、體制和實踐模式的根本轉變。

4.確立“致美”觀念。“致美”即不懈追求，力爭更完美，“沒有最好，只有更好”。正是有了致美的追求，才使蘇南的“完美”無處不在。如在蘇州工業園區。在規劃設計上，園區力求每一幢建筑都是一道亮麗風景；在建筑設施上，堅持投入高標準，力爭50年不落后；在產業發展上，努力做到樣樣高端化；在環境建設上，追求高產出，低污染，使生產、生活交相輝映；在“軟件”運用上，堅持從學習借鑒到創新超越，實現“青出于藍而勝于藍”。校區融入蘇南，就必須不斷地取人所長，開拓創新，超越自我，追求卓越，勇爭一流。

其次是實施人才優惠政策。校區應該以環境優化為先導，以利益激勵為手段，積極爭取各級政府特別是地方(張家港、楊舍鎮)政府的優惠政策，形成優越的人才培養、人才引入、發揮人才作用的激勵機制。具體地，在硬環境上，及時滿足引進人才必需的住居等場所，購置科研設備，為他們提供良好的學習、生活、科研和教學條件。加強與張家港市(楊舍鎮)政府的溝通與合作，完善校區周邊地區的基礎教育、生活服務、娛樂、購物、交通等設施。如建立專供校區教師住居的高教小區，或讓校區教師享受地方的人才用房政策；加快完善幼兒園、小學、中學以及醫院等等配套設施。在軟環境方面，以獨特的校園文化和大學精神吸引人才，以宏圖事業留住人才。打破國籍、地域、戶籍、身份等對人才流動的制約，形成政府引導、校地共享、市場調節、智力共享、來去自由的人才存在方式；采取兼職、聘請顧問、合作研究、遠程合作等靈活多樣的人才任用方式，不轉移原人事關系，或不改變原戶籍、國籍，不求所有，但求所用。在利益激勵方面，實行地方人才補貼制度*如東莞，引進碩士，地方津貼人民幣1.2萬/年，博士1.8萬/年，教授3.6萬/年。等優惠政策，以利于人才隊伍的穩定和發展。

再次是堅持走工學結合、校企合作等特色辦學之路。省屬普通理工高校本來就是行業性較強、技術運用性強，而全面尖端科技和基礎研究相對較弱的大學。它的異地辦學必須體現自身行業技術特色，而不能跨行業或者企圖建辦綜合性、追求全面尖端科研的校區。這一方面因為校本部本身不具備這種能力，力圖在它的基礎上實現大步跨越，在短時間內可能性不大。另一方面，地方吸引高校異地辦學的目的，首先在于形成或提升地方特定行業的技術，實現產學研一體化，以壯大規模，強化特色。江科大本是一個以造船科學為基礎的教學、研究與轉化為特色的大學，走校企合作辦學、工學結合的異地辦學方式，是一條既不失行業大學的特殊歷史任務，也有利于地方發展特色行業經濟的辦學路徑。放眼全球，工學結合、校企合作、大半讀小半工、產教研合作，本來就是貼近行業開展教育的改革方向和發展舉措。這方面新加坡和韓國做得很好，如韓國浦項大學，畢業生就業率和社會評價都很高。相反，在我國，近年來本科畢業生就業嚴重不足，究其原因，據調查，不在于他們基礎理論上有欠缺，而在于實際動手能力上的不足，即學非所用、學非所需。形成鮮明對比的是，技校生則在此方面占有優勢。為更大程度地適應就業市場的需要，校區應該與本部錯位發展，將研究性(教學)的任務交給本部，校區則繼續深入、積極地推進校企合作、工學結合、產學研一體，根據社會需要和行業發展，遵循教育規律，確立“立足張家港、面向蘇南，以培養學生基本理論和動手能力為雙重核心，以產教研學為平臺，努力把學生培養成懂理論、擅動手的專業人才”的辦學目標——理論功底扎實是校區學生強于技校生的地方，實踐動手能力強是校區學生勝過普通本科生之處，理論與實踐相結合是校區(學生)在當下大學生就業不足的語境中勝出的法寶！

具體地，可以采取“訂單”、“頂崗實習”、“車間課堂”和“學習”等培養模式*可以借鑒英國“工讀交替”模式。(參見：J.C.厄爾斯．英國多科技術大學和專科學院高等工程教育[A]．國際高等工程教育學術討論會論文集[C]．228．)在校學習期間，安排工作學期。在工作學期，學生是以職業人的身份參加頂崗工作并獲得報酬。工讀交替，前兩年在學校學習，第3年工作，第4年回學校學習、考試，取得證書，即“2+1+1”培養模式。也可采用日本“產學合作”模式：實習企業向學校提供資助或捐贈、獎學金，吸引畢業生到本企業就業；企業人員與學校教師交流、換崗；企業委托學校完成科研項目；企業為學生提供實習場所；企業在學校建立“共同研究中心”。。“訂單”培養模式，就是校區根據自身專業實力，與特定企業達成共識、聯合辦專業。校區負責招生、制定培養目標、教學計劃；企業提供實習教學(條件)。校區與企業共同組織實施教學。學生直接學習用人單位所必需的理論知識、技能、文化，畢業后由該企業接收就業。“頂崗實習”模式，就是針對在校學習2年半左右的學生在基本理論考核合格后，推薦到那些暫時需提前用工的企業頂崗實習1年，后回校區自主學習，完成必須的課業。還可以在校區引進、建辦實驗室(企業)，形成“車間課堂”。這樣校區的實驗室也就同樣是承擔生產任務的小型工廠或者車間。(目前，校區內的校辦工廠已經發揮著較大的作用，但還不夠，可以借鑒武漢高校與地方政府、企業合作建立以高校為主體，以學校科研、實驗和教學為特色的“東西湖高新經濟技術開發區”模式，充分利用本校區的造船、冶金等專業優勢，建立校區高新經濟技術開發區。)“學習”模式就是把蘇南企業作為實習基地，安排學完理論基礎課的學生到企業參觀學習和短期見習，使他們了解、體驗蘇南企業，強化感性知識的學習。

當然，必須做好融合的前期工作。一是加強調研。可由校區領導親自帶隊、各專業教師參加，深入張家港市、蘇南的相關企業進行實地調研，以形成一手的專業建設、學科發展科研需求、人才使用資料。二是及時調整專業布局和相應的教學、科研內容。加大“適銷對路”專業的招生規模，新增有市場需求前景的專業，改變課程設置和教學、研究計劃。事實上，校區在這方面已經做了大量的工作，成績也十分可觀。如“汽車與動力專業”與張家港相關汽車生產與研究單位的合作，“冶金技術專業”與“張家港冶金工業園”的合作，都卓有成效。有的學生也在這方面先行一步。如部分計算機專業學生利用業余時間到計算機公司打工，邊學邊用，進步很快。三是校企人才交流。校區派專業骨干教師到企業做“訪問工程師”，校區的教師也可以來自于企業一線的具有工作經驗的管理專家和卓越工程師。事實證明，校區的專業教師“柔性進企業”活動也已經取得了相當大的成就，教師們已經能根據市場的需要開展教學和科研，“張家港江蘇科技大學產業技術研究院”的研究主要是受企業和地方政府委托展開，其新產品、新工藝、新技術、新方法、新知識等成果都是企業和地方發展所急需的。

最后是增強校區在蘇南的合法性。成立“校區發展專家咨詢委員會”，委員會包括校區、地方政府、教育專家、新聞媒體、企業代表和社會知名人士等組成，定期召開交流座談會，研討實習實訓、科研等事宜。積極地宣傳校區，建立通暢的校、地人才信息平臺，如校區蘇南人力資源市場，定期、不定期地召開信息發布、人才招聘會；倡導學生走進社區和企業；校區合理使用地方的圖書館、體育場地，增強校區在蘇南的合法性。

[1] 許建飛 高校與地方政府合作辦學的探索與實踐——張家港校區發展[J]. 江蘇科技大學學報(社會科學版).2010 (3).

[2] 姜建成 觀念變革是蘇南人社會轉型的必要前提[J].新華文摘，2009(18).