江蘇高校發展繼續教育非學歷培訓存在問題及對策

林明燈

(南京財經大學繼續教育學院，江蘇南京 210003)

【林明燈:南京財經大學繼續教育學院副主任，助理研究員，主要從事繼續教育、成人教育研究】

一、江蘇高校開展繼續教育非學歷培訓的現狀

《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出:“加快發展職業導向的非學歷繼續教育，適應發展方式轉變，開展大規模的知識更新和技能提升培訓，大幅度提高繼續教育參與率。到2020年，全省從業人員繼續教育年參與率達60%以上，其中，蘇南地區達70%以上。”部分江蘇高校繼續(成人)教育學院在穩步發展學歷教育的同時，已成立繼續教育培訓部門，專門負責本校的非學歷培訓工作。

(一)管理體制的現狀

目前，江蘇高校非學歷培訓工作的管理體制分為以下三種類型［1］:

1.高校設置獨立的非學歷培訓管理機構(如南京財經大學設置的經理學院)，二級學院與繼續(成人)教育學院作為辦學實體，開展的培訓工作均歸該機構管轄，實行完全的管辦分離。

2.高校繼續(成人)教育學院作為非學歷培訓的管理與辦學機構，二級學院作為培訓的辦學實體，歸繼續(成人)教育學院管轄，即繼續(成人)教育學院兼具有辦學和管理兩種職能。

3.高校繼續(成人)教育學院是非學歷培訓的管理機構，也是校內唯一允許舉辦非學歷培訓的辦學實體。

(二)培訓項目的現狀

江蘇高校開展非學歷培訓的項目種類繁多，可用以下三種類型劃分［2］:

1.按培訓目的劃分，可分為兩種:一是為獲取學歷而參加的考試培訓，如研究生課程進修班、出國留學預科班、成人高考輔導班等;二是為提高專業知識、實踐技能而參加的課程培訓，如計算機或英語等級考試培訓班、職業技能證書考試培訓班等。

2.按培訓對象劃分，可分為兩種:一是針對在校大學生開展的培訓項目;二是針對社會人員或在職人員開展的培訓項目。

3.按培訓層次劃分，可分為三種:一是初級層次，其項目有再就業培訓、轉崗培訓等;二是中級層次，其項目有各類職業資格證書考試培訓、專業技術人員的繼續教育培訓等;三是高級層次，其項目有研修班、進修班、研討班等。

二、江蘇高校開展繼續教育非學歷培訓存在的問題

江蘇高校通過挖掘本校優質教育資源，大力開展非學歷培訓和各種計劃外培訓工作，不但服務當地社會，提升高校的社會效益，而且緩解辦學經費不足，提高教職工福利待遇。然而江蘇非學歷培訓在運行過程中仍存在定位不清、同質化經營、重理論輕實踐、大打價格戰、重視短期利益等問題，阻礙江蘇高校繼續教育進一步發展。

(一)認識不夠，缺乏開放辦學的主動性

江蘇高校領導普遍認識到發展非學歷培訓的重要性，在學校發展規劃中也明確“大力發展非學歷教育，實現學歷教育與非學歷培訓并舉”方針。但在實踐中，學歷教育仍占有主要市場，各級領導仍然堅信為國家培養高層次的學歷人才是高校的首要任務，而非學歷培訓則是高校創收的副業。

(二)管理體制不健全，制度不完善

目前，江蘇對非學歷培訓的市場準入和管理體制尚無統一的法律法規，導致非學歷培訓市場魚龍混雜。加上地方保護思想嚴重，具有行業特色高校難以異地開展培訓工作，導致高校資源嚴重浪費。部分高校尚未形成全校統籌協調的管理機構，也缺乏規范嚴格的規章制度，導致不少二級學院在非學歷培訓過程中辦學不嚴謹，在項目開發、招生繳費、學時安排、課程設計上缺乏行之有效的政策監管和制約。

(三)缺乏專門師資隊伍，培訓質量難以保證

與社會培訓機構相比，高校開展非學歷培訓最大的優勢是依托本校專業師資為培訓工作提供有力保證。然而高校開展的學歷教育是以學科為核心的系統教育，而非學歷培訓則是以技能或崗位為核心的綜合教育，學歷教育的師資隊伍不能完全適應非學歷培訓工作，高校需要借助具有實踐能力和前沿知識的行業專家。目前，大部分江蘇高校尚未組建專門的繼續教育師資隊伍，主要聘請二級學院教師兼任。這些兼職教師對非學歷繼續教育的特點和經驗不了解、理論聯系實踐能力差、主要精力又在學歷教育上，直接影響非學歷培訓的教學質量和教學水平提高。

(四)培訓證書缺乏評價機制與社會認可度

江蘇高校開展繼續教育工作，除了學歷化的培訓項目與部分技能證書的培訓項目，結業需要參加國家統一考試，其他項目培訓效果缺乏評價保障機制［3］。江蘇高校普遍做法是為學員頒發《繼續教育結業證書》或《培訓證明書》。對于南京大學、東南大學此類“985”名牌高校而言，此類證書尚有一定社會認可度，但其他高校授予的非學歷證書，基本不具備此類效應。此外，培訓證書缺乏評價機制與社會認可度也是阻礙江蘇高校進一步發展非學歷培訓的重要原因。

三、江蘇高校開展繼續教育非學歷培訓的思路對策

(一)依托高校地方優勢，爭取政府培訓項目

隨著黨的十八大報告提出“加快發展現代職業教育，完善終身教育體系”，各級政府認識到發展繼續教育，加強學習型社區、學習型組織和學習型城市建設的重要性和緊迫性，各類由政府部門牽頭的繼續教育培訓計劃也應運而生。例如，江蘇省教育廳從2012年開始向有關院校下達高職教師培訓項目任務和計劃，全省每年共完成高職教師國家級培訓千余人，人數占教育部安排的國家級培訓10%左右，在全國各省(市)名列第一。

由此可見，江蘇地方高校對于所在區域的學科優勢、科研水平是獨一無二的，應充分利用該優勢，針對省級、市級甚至縣級的非學歷教育培訓計劃，深入調查研究，開發出地方政府急需的培訓項目，完善江蘇高校服務地方政府的功能。

(二)堅持與服務社會、服務社區相結合，提高高校社會效益

《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出:“開展社區教育。到2020年，江蘇城市居民參與社區教育活動達60%以上”，“大力開展農村成人教育。廣泛開展農村培訓，加強對困難群體的就業援助培訓，努力為外來務工人員提供更多的培訓機會。”

江蘇高校應以此為契機，走進社區，服務社區，了解當地居民對知識與技能的需求目標，拓展社區非學歷培訓工作。一方面，江蘇高校可接受街道區委會、民政局等單位的委托，組織開展以區域性社區教育為形式的非學歷培訓工作;另一方面，江蘇高校可聯系縣、鄉有關部門，由地方政府提供政策支持，開辦具有當地特色的培訓項目，拓展以鄉村社區教育為形式的非學歷培訓工作。

(三)以職業培訓為導向，加強非學歷證書考試的開發與推廣

非學歷證書考試是適應我國經濟文化教育發展需要，為我國資格認證盡快同國際接軌而設立的考試工作，其主要對學員的專業知識與技能水平進行資格鑒定和等級甄別。隨著江蘇行業結構調整對應用型人才需求的提高，企業對非學歷證書的需求也不斷增長，社會各界待就業人士以及在校大學生為增加自身求職籌碼，紛紛加入各種學歷證書考試大軍當中。同時，繼續教育有關文件規定，專業證書持有者需每兩年參加規定學時的非學歷培訓，這給江蘇高校大力開拓培訓市場提供政策支持。江蘇高校應緊貼社會需求，主動與證書授權部門合作取得證書頒發資格，有針對性地開展非學歷證書考試，逐步形成江蘇省非學歷證書考試核心競爭品牌。

［1］張海軍.校企合作辦學:高校成人教育的戰略選擇［J］.繼續教育研究，2013(1):39 －41.

［2］姚明峰.我國企業職工的繼續教育［J］.繼續教育研究，2010(10):10－11.

［3］陳 媛.構建成人高等教育教學質量監控體系的研究與分析［J］.繼續教育研究，2014(7):34－35.