云南職業教育集團化辦學現狀、困難及發展對策

周玉國 劉福軍

(云南農業大學1.職業與繼續教育學院;2.農業教育研究所，云南昆明 650201)

【周玉國:云南農業大學職業與繼續教育學院副院長，副教授，碩士，主要從事職業教育和成人高等教育理論與實踐研究。劉福軍:云南農業大學農業教育研究所長，教授，主要從事職業教育研究】

一、云南職業教育集團化辦學取得的成效

1.職業教育集團的組建數量已初具規模。早在2005年，作為云南中等職業教育改革試驗區的玉溪市就組建了煙草、工業財貿、旅游服務等3個職教集團，開創了云南職業教育集團化發展之先河。云南省現已組建了21個省級職教集團，13個州市級職教集團。在省級職教集團中，本科院校牽頭3個、高職高專牽頭9個、中職學校牽頭8個、中華職教社牽頭1個。職教集團涵蓋了工業、農業、煙草、輕工、旅游、交通、藝術、建筑、林業、糧油、財經、體育、水利水電、國土資源、冶金礦業等領域。近年來，云南各地職教集團以校企雙贏、學生受益、社會獲利為辦學目標，取得一些亮點和突破點，給職業教育注入新活力。

2.加強了職業教育基礎能力建設。通過對接云南優勢產業、支柱產業和特色產業開展職業教育集團化辦學，全省職教集團廣泛開展訂單培養、企業員工培訓、學生頂崗實習。集團內企業支持學校建設實訓基地，提供共享實習實訓設備，職業學校學生實習實訓條件大幅改善，職業教育辦學質量和效益全面提升。以2012年為例，在云南省34個職業教育集團中，有20所職業學校被確定為中央財政支持的實訓基地項目學校，獲得中央財政資金4300萬元;13所中職學校作為“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”第三批立項建設學校，獲得中央財政資金約1.3億元;國家發改委下達2012年中等職業教育中央預算內投資計劃，云南34個職教集團內有18所學校列入計劃，獲得中央預算內資金1.8億元。同時，為了支持職業教育集團化辦學，云南省教育廳會同省財政廳在中等職業教育專項資金中，每年都安排幾千萬元的資金，用于職業學校基礎設施建設、購置教學設備、技能大賽、體制改革、師資培訓和改善實訓條件等。

3.拓寬了職業教育的辦學空間。通過搭建職教集團這個重要平臺，有效實現了資源整合利用提升和辦學規模質量提升。特別是組建時間較早和規模較大的職教集團，通過探索校企共同制定培養方案、共建實訓基地、共同培養師資、共構課程體系，并試行一年在農村職業學校學習、一年在城市職業學校學習、一年到企業頂崗實習的“三段式”人才培養模式，為畢業生爭取了更多更好的就業崗位，改變了社會對職業教育比普通教育低人一等的傳統看法，增加了職業教育對學生和家長的信任度和吸引力。云南各職業教育集團高度重視招生的宣傳和錄取工作，在全國中等職業教育招生極為困難的情況下，努力保證了中等職業教育辦學規模。

二、云南職業教育集團化辦學面臨的困難和問題

1.職教集團的管理體制和運行機制不完善，活力不足。一是牽頭學校往往只站在自己的立場思考問題，沒有全面考慮市場、企業、用人單位的需求，只是按照自己的思路、根據自己的條件、依托自己的師資來培養人才，評價的標準由自己量身定做，既當運動員又當裁判員，容易陷入自娛自樂的誤區。二是很多職教集團無法做到合力發展。具體表現為成員中很多中職學校對集團化辦學的信心不足、定位不準，為了擴大辦學規模，各地各類職業學校競相開設容易招生的專業，淡化了學校原有的專業性和行業性。個別地區封鎖生源、有償招生等混亂局勢導致一些職教集團有名無實，一盤散沙，不能圍繞行業需求形成充分的產學互動，難以形成集團的聚集能力和輻射能力。三是職教集團內的企業大多是“被參與者”，現階段起導向作用的主要是教育行政部門，難以約束企業的行為，難以調動企業的積極性和能動性，職教集團變成學校一廂情愿的孤芳自賞。

2.政府部門對職業教育集團化辦學的支持、指導與協調不強，投入不足。職教集團的發展是一項涉及政府、行業、企業、學校等領域的系統工程，政府應首當其沖地營造良好的發展環境，加大統籌、引導、扶持力度，制定出臺職教集團發展的相關配套政策，研究制定職教集團發展規劃，協調財政、發改委等相關部門，為職教集團發展提供專項經費支持。但遺憾的是，云南一些地方政府對職業教育集團化辦學的重要性認識不足，還不同程度地存在重普教輕職教的現象，普通教育與職業教育結構嚴重失衡，個別縣市普職比僅為1∶0.24。云南絕大多數縣(市、區)至今也沒有完全落實30%的教育費附加用于職業教育。雖然中職學校生均辦學成本約為普通高中的2.6倍，但政府撥付的經費總是低于同級普通教育。與普通高中相比，云南中職學校的辦學條件普遍較差，尤其是縣級職業學校更加困難，生均經費、實訓條件、師資水平等辦學條件都達不到國家規定的基本標準。在師資投入方面，云南各職教集團內大部分中職學校不同程度地存在教師數量不足、結構不合理、“雙師型”教師缺乏等問題。目前，云南職業教育集團還沒有建立政府相關部門和行業協會負責人參加的職教集團聯席會議，還不能做到協調各方共同解決職教集團建設中出現的重大問題，也形不成多元主體支持職教集團發展的投資機制。

3.行業和企業沒有在職教集團內發揮應有的作用，積極性不高。由于云南省的34個職教集團基本屬于學校牽頭的松散型組織，成員單位中學校、企業、行業和其他組織分屬不同的管理部門，在組建源頭上難以形成完全相同的利益驅動核心。政府層面也沒有制定出臺校企合作的政策，明確政府、行業、企業的責權利，雖然加盟企業都明白集團化辦學是為企業的可持續發展提供人力支撐，但現實情況是，企業要么追求人才的高學歷，要么堅信農民工一切皆可為，廉價勞動力能制造一切。他們在職教集團內只是湊熱鬧的陪襯角色，等著學校來找自己、來求自己。企業的功利性和營利性在一定程度上決定了他們參與職業教育集團化辦學的積極性不高，社會責任感不強。

三、云南職業教育集團化辦學的發展對策

1.科學組織管理是基石。集團的組織管理是保證集團正常運行的基石。一是集團整體辦學方向正確。即基本定位要準確，發展思路要清晰，要科學制定好本集團的中長期改革和發展規劃。二是牽頭單位必須優勢明顯。即企業或學校的組織協調能力較強，人才培養工作在行業、區域或地方具有較高聲譽和影響力，能起到示范引領、輻射帶動和以強帶弱作用。三是集團成員總體數量要適當。職教集團的成員單位一般不能低于20個，且成員各具特色，能夠形成優勢互補。相互之間權利義務明確，利益共同點突出，能夠合作共贏。四是集團決策組織必須建立健全。即集團要成立多方代表參加的董事會或理事會，要能夠代表所有成員的利益，具有較強的決策能力、組織能力、執行能力和開拓創新能力。五是集團內設機構要合理。集團應配有穩定的工作人員，科學合理地設置各種機構，并保證職能確定、責任明確、分工合理、協作有力、運行高效。六是集團規章制度完善。要具有規范的集團章程和成員合作協議，建立科學的議事、決策、運行、激勵、懲處和監督制度。

2.密切校企合作是實質。校企合作是保證集團運行有實質內容的核心。一是校企合作關系要穩定。以集團為紐帶的校企合作要有顯著成效，且形成良好的運行機制，特別是“訂單培養”要成規模。二是健全頂崗實習制度。要建立學生頂崗實習的崗位標準和實習評估標準，建立完善的頂崗實習日常管理制度。三是校企合作內容要豐富。要建立企業高技能人才到學校任教的機制，建立健全企業專家和高技能人才參與學校建設、教學和管理的關鍵環節。四是校企合作方式多樣。形成引廠入校、前校后廠、辦校入廠等適合技能型人才培養的新模式。

3.提升基本能力是關鍵。集團的基本能力是保證集團工作質量的關鍵。一是要有較好的基礎設施條件。即住宿、實訓和用餐等公共設施齊全，公共實踐教學環境優良，各專業均具有教學必需的校內實訓場所和校外實訓基地。實訓設備總值達到一定標準，開發具有集團特色的課件。二是要有優良的師資隊伍。要制定集團師資隊伍培養培訓規劃，建立教師到集團內企業學習和實踐的制度，建立條件差的學校教師到牽頭學校掛職進修的制度，建立優秀教師和高技能人才在集團成員學校之間的巡回指導制度。三是教育教學規范。要形成統一的辦學標準，建立統一的培養目標、專業設置標準、工作質量標準和人才考核評估標準，形成集團統一的教材開發、教材應用和更新機制。

［1］王志華.加快職教集團發展方式轉變的思考［J］.云南教育，2012(1):4－5.

［2］胡英芹.論我國職業教育集團化辦學的政策與制度保障［J］.繼續教育研究，2011(6):39－40.

［3］王平安.職業教育集團發展的實踐與創新［M］.南京:南京大學出版社，2009.