論廣州地區初中階段名校辦民校的社會貢獻

程志文，勞容意，吳樹華

(華師附中新世界學校，廣東廣州，510440)

論廣州地區初中階段名校辦民校的社會貢獻

程志文，勞容意，吳樹華

(華師附中新世界學校，廣東廣州，510440)

2011年廣東省政協和人大有關名校辦民校和小升初的兩個提案讓名校辦民校成為社會關注的焦點。發展了十年的名校辦民校為廣州地區的教育和社會和諧、財政和區域師資隊伍建設作出了有目共睹的貢獻，正確認識這類學校的積極作用和其需要解決的問題，可推動其獲得持續發展的基礎。

初中階段；名校辦民校；社會貢獻

一、引言

2011年9月，廣東省政協和省人大代表的兩個關于名校辦民校的提案讓廣州地區的名校辦民校如何持續發展問題再次成為熱點，引起了社會的高度關注。作者以一名從事名校辦民校教育工作的基層教師身份嘗試探討初中階段名校辦民校的貢獻，以期為促進廣州地區名校辦民校的持續發展，確保這些學校所提供給社會的優質學位能更好地為廣州地區的義務教育服務。

二、廣州地區初中階段名校辦民校的教育貢獻分析

(一)讓更多本地小學畢業生享受到名校的優質教育資源

1.名校所辦民校的中考成績均體現其學位的優質特點

2010年廣州市中考成績排名前20所學校中，名校辦民校10所；2011年廣州市中考成績排名前25所學校中，名校辦民校13所。自2008年以來，廣州市中考成績排名前四強中，除華師附中外，其他三強均為民辦學校。這些名校所辦民校是在20世紀末21世紀初創建的，辦學歷程短，均借助名校“品牌管理”，在短暫的辦學歷史中為廣州市初中階段義務教育培養了一批批優秀的高中生源，為各區的教育作出了貢獻。

2.名校辦民校對區域教育作出了積極貢獻

以白云區為例，名校的優質教育的介入改變了白云區義務教育階段教育質量落后的局面。(1)白云區在過去較長時間內中考總平均分一直低于廣州市各區，自華師附中、廣雅實驗進入白云區后，白云區的中考成績在全市排名穩步提高，2009年接近市平均分，2013年超平均分近20分，這讓白云區的初中階段教育實現新的跨越，為白云區實現教育強區作出了一定的貢獻。(2)白云區中考前幾名全部為民辦學校。(3)白云區名校辦民校主要服務于本區域學生，如某校連續三年的調查顯示接近60%的生源來自白云區，名校所辦民校讓更多的白云區學子享受了名校提供的優質學位，進而帶來整個區域教育局面的改善。

3.提供了通過公平競爭獲得優質學位的機會，為社會和諧作出了貢獻

廣州地區名校所辦民校有近30所，以進入廣州市2011年中考成績前25名的12所名校所辦民校為例，它們每年為廣州地區提供了4289個優質學位，以每所學校平均提供360個優質學位計算，30所名校辦民校就向廣州和周邊地區提供了10800個優質學位，在一定程度上緩解了社會對優質學位的需求和政府集中資源建設少量優質學校造成的競爭激烈的局面，也讓有“讀好書”愿望的家長有了更多選擇。

在公辦初中階段學校實施電腦派位政策以來，名校所辦民校不僅給予了廣州市優秀小學畢業生更多的選擇機會，而且相對于公辦初中而言，名校辦民校所提供的機會更顯公平，因為其讓優質生源享受到了家長和學生都期望得到的最適合的教育。

優質學位的公平提供首先體現在名校所辦民校采取了符合《民辦教育促進法》的自主招生方式，以入學測試的方式提供就讀機會。在中國目前的國情下，無論是義務教育階段還是高中、大學階段教育，雖在嘗試更多的自主招生方式，但是測試仍然是提供給各階層最公平的競爭機會。其次體現為其生源素質整體相當，相對公辦學校“有書讀”的教育而言，其提供的教育更有利于學生的健康成長，可盡量避免優秀學生吃不飽、學困生跟不上的現象。

4.名校采取獎學金方式為社會提供一些優惠的優質學位

名校辦民校在初期出臺獎學金制度其意是吸引優質生源報讀學校，以促進學校盡早進入良性循環。自2000年名校辦民校在廣州興起和蓬勃發展至今，各校依然以各種形式提供獎學金，這對家庭困難、學業優秀的學生而言無疑是以優異成績獲得優質學位的重要渠道。這其中諸多學校的獎勵措施是具有可持續性的，而非短期的招生行為，也體現出名校辦民校對社會提供優質學位的責任感。對少量優秀學生全免學費的獎勵措施，在一定程度體現了對社會弱勢群體孩子的關注。

(二)帶動區域師資隊伍建設

1.名校辦民校教師培訓提升區域師資隊伍的教育教學水平

名校辦民校除了待遇較之普通民辦學校有優勢之外，在身份上也更符合選擇這一職業的教師的需求，名校資源首先是將名校的名師介入新辦民辦學校的管理中。這不僅僅是復制名校的辦學理念，更為重要的是培養一批能將其理念內化為新學校文化的新師資隊伍。這一師資隊伍是名校辦民校賴以生存和發展的根本，因此名校培訓帶來的價值提升是教師選擇這類學校的前提，這也為名校辦民校形成一支較為穩定的師資隊伍，確保其教學質量奠定了基礎。

同時，這類學校參加區域教研活動，給教育不均衡發展的區域帶去積極的影響。即便是廣州市，各區教育發展也是不均衡的，白云區是民辦學校較為集中的區，初中階段的打工子弟學校、普通民辦學校和公辦義務教育階段學校的教學質量比之其他區還存在一定差距。但名校辦民校的師資隊伍加入后，白云區的各層次學校的義務教育階段教育質量都有明顯提高，以永平片區的教研骨干隊伍為例，該學片共有11所初中，其中2所名校辦民校，這一片區的教研骨干40人，其中名校辦民校教師12人，占30%，中考學科教研骨干25人，其中名校辦民校教師10人，占40%，可見他們在區域教研中所發揮的作用。

2.待遇和社會保障方面工作到位，在民辦學校中起示范作用

民辦學校教師隊伍在身份和社會保障等方面與公辦學校存在較大的差距，這一直是制約民辦發展的瓶頸，但是名校辦民校在此方面起了積極作用，甚至是示范作用。由于廣州地區義務教育階段的民辦學校相比其他階段如學前教育、學歷教育相對而言發展不足，廣州地區義務教育階段民辦學校僅占義務教育階段學校總數的7.65%，是各級各類民辦學校比例最低的。

義務教育初中階段的名校辦民校相比小區配套學校和民工子弟學校而言，有天然的優勢。比之民工子弟學校，它們都有充分的辦學自主權，但因為廣州市名校辦民校的公益性明顯，無論是國有民辦還是和地產公司合作辦學，其目標均服務于區域教育和為區域提供更多的優質學位。地產植入名校，其目的不在于學校收益，而在于地產利潤，因此學校可投入更多資金改善教工的待遇，依法購買五金保障和解決優秀教師的后顧之憂以吸引優秀教師加入這類學校。名校辦民校在教師管理、教師培訓、教師待遇提高和社會保障方面比之一般民辦學校做得更到位，在一定程度上也對民辦學校的管理發揮了示范作用，在民辦教育領域發揮其特殊的引領作用，利于促進廣州市義務教育階段民辦學校的持續發展。

三、對區域財政的貢獻

(一)引入社會資金辦學減輕了政府財政負擔

廣州地區初中階段的名校辦民校，主要有地產和名校合作辦學模式、名校自籌經費創辦或社會籌集資金等方式辦學。作為民辦學校，無政府資金的投入，這些學校首先在設施設備等方面努力實現提供現代化的學校環境，如華師附中新世界學校和番禺學校，執信番禺學校、中大雅寶學校等。這些學校的硬件建設大部分按照廣東省一級學校的標準配備設施設備，創辦于2001年的星河灣·廣州市番禺執信中學辦學硬件設施前期投資2億多元。

在過去短暫的十年中新增了社會最為關注的初中階段義務教育的名校辦民校近30所，這些名校所辦民校中有一半是取得社會資金支持進行辦學的。進入廣州市2011年中考前25名的名校辦民校中，一半是國有民辦，一半是純民辦，后者的資金來源非國有，而是社會，并主要采取了名校和樓盤聯合辦學的模式，名校以品牌管理投入，樓盤以資金投入，這是廣州地區名校辦民校的重要模式之一。在前期投入上以取得樓盤支持，政府不需要投入任何資金，以每所學校平均1個億前期投入資金計算，這10多所學校就是為政府貢獻了10多個億的義務教育經費，這是對政府財政最大貢獻之一。

(二)為廣州市每年減少5億元的教育經費開支

廣州地區初中階段名校辦民校都是自負盈虧，這類學校每學年提供了上萬個學位，而初中階段屬于義務階段教育，其所有費用本需由政府全部承擔。這些學校以教師工資一項計算，以某校為例，該校157名教工，其中專任教師102人，按白云區公辦初中階段教師人均9000元/月的工資標準計算，年支出教師經費約1100萬，教工人力成本近400萬元。再包括該校1600名在校生的生均經費和學校設備添置和折舊等產生的三項費用，一所名校辦民校可為政府減少教育經費開支1700萬元，廣州市30所同類學校可為廣州市減少教育經費支出5.1億元。

(三)名校辦民校的稅費貢獻

民辦學校在廣州市的身份被定位為“民辦非企業”，雖然《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例規定:“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策”，但明確的只是對于捐贈辦學和不要求取得合理回報的學校實行與公辦學校同等的稅收優惠政策，而對于要求取得合理回報的民辦學校，則政策不明確。廣州地區此類名校辦民校稅率均按企業所得稅的標準征收，某校2010年的審計報告顯示該校所交稅費總額為97萬元，由此可見名校辦民校在為廣州市財政的直接貢獻上也是有所體現的。

初中階段的名校辦民校在廣州地區的存在及其積極意義和社會貢獻毋庸置疑，但是理論界一直存在贊同和否定兩種截然不同的聲音。研究者聚焦的是這類學校的“合法性”“規范性”“平等性”“公平性”等方面；另一方面輿論對名校辦民校往往一知半解而將片面現象換為整體印象提供給公眾；社會對小升初的熱潮的關注，既贊同、支持其公平競爭獲得優質學位的方式，又對激烈競爭帶來的小升初壓力難以接受。廣州地區的民校聯盟既是民間組織，又是在政府倡導下成立的，其本身是政府的矛盾結合體，不能解決名校辦民校優質學位競爭帶來的社會矛盾。

但名校辦民校這類學校是符合《國家教育中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》第十四章關于辦學體制改革導向的。《綱要》明確“堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。”并提出“深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，擴大優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益”。更重要的是，《綱要》提出“各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學水平”。初中階段的名校辦民校在廣州正是這樣的嘗試，所以一旦名校所辦民校成功脫離母體名校樹立自身品牌之后，就將成為具有強大競爭力的民校之名校，將達到教育改革所期望的目標，即辦學主體多元，社會力量參與，優質教育資源得到真實擴大。

[1] 吳穎民.構建一個走向世界的培養格局[M].廣州:廣東教育出版社，2008.

[2] 辛薇.名校集團化:構建基礎教育新格局[N].現代教育報，2005－11－3.

[3] 曹興澤.“名校辦民校”:內涵、動因及問題[J].當代教育論壇，2009(2).

[4] 張鐵明.第四條路:名校辦民校與公平芻論[J].上海教育科研，2003(2).

G527

A

2095－3712(2014)12－0044－03

程志文，華師附中新世界學校校長，中教高級，廣東省督學，廣東省物理學會理事；勞容意，華師附中新世界學校副校長，中教高級；吳樹華，碩士，華師附中新世界學校辦公室主任，講師。

注:本文獲2013年廣東省教育學會論文評比一等獎。