憲政視野下的信訪制度及其改革

俞妍

摘要：我國信訪體系機構較為復雜，各級黨委、人大以及政府部門等機構都設置了專門的信訪機構，但是，由于各種因素的影響，對于信訪工作的處理還存在一系列的問題，在各級人大常委會受理的各級信訪案件之中，與司法機關相關的案件比例也上升至60%-70%，這就給信訪工作帶來了更大的難度，本文主要從憲政視野分析信訪制度的特征并提出相應的改革措施。

關鍵詞：憲政視野 信訪制度 改革措施

0 引言

由于各種因素的影響，各級政府機關受理的信訪案件數量呈現出逐漸上升的趨勢，同時，在各級人大常委會受理的各級信訪案件之中，與司法機關相關的案件比例也上升至60%-70%，其中，與法院相關的案件數量最多，可以看出，案件數量以及涉法案件數量增多也成為現階段下信訪工作的特點。為了更好的應對這一問題，必須要對現階段下的信訪制度進行改革。

1 現階段下我國信訪制度的憲政分析

1.1 機構設置情況 就目前來看，我國信訪體系機構較為復雜，各級黨委、人大以及政府部門等機構都設置了專門的信訪機構，從憲政角度而言，信訪是公民的基本權利，國家機關必須要予以應有的保障，然而，在現行的法律制度下，各級國家機關的職責都有著較大的不同，隸屬機構也不同，因此，分散的信訪機構也在一定程度上降低了信訪機構的整體協調能力。

1.2 功能定位情況 我國現行信訪制度的職能包括兩個方面，即政治參與與權力救濟。政治參與就是公民通過信訪機構來反應民情，并對國家機關與工作人員提出相關的建議；權力救濟就是公民能夠將信訪機構最為常規司法救濟的補充。然而，我國信訪部門的實體權力并不大，難以完成權力救濟的任務。

1.3 法理基礎情況 國家制度的構建必須要遵從法理，符合國家相關法律制度的要求，但是由于各種因素的影響，我國現行的信訪制度還存在法理上的缺陷，這表現在幾個方面：

首先，信訪制度缺乏正義性。我國信訪制度的整個流程都缺乏相關的法定程度，而《信訪條例》中也只對行政機關信訪工作的程度做了規定，并未對其他的流程進行相關的約束，這也是信訪工作受到群眾質疑的主要原因之一。其次，人治色彩濃厚。很多的專家認為，我國信訪制度是“人治“的產物，有著濃厚的古代文化色彩，這種說法雖然偏激，但是卻有一定的含義，信訪是公民的合法權利，是法律范疇的工作，但是由于運行機制的不健全，現階段的信訪工作多由個別領導決定，人治色彩明顯。最后，司法權威不足。上文已經提到，近年來，涉法信訪案件的數量越來越多，這些案件僅僅依靠司法救濟是難以得到根本解決的，這就不符合法治的需求，因此，信訪案件的越級上訪逐漸嚴重，矛盾也開始從地方慢慢的向上級政府部門與中央集中。

2 憲政視野下信訪制度的改革方法

2.1 以人民代表大會為核心 建議權、批評權、檢舉權、控告權與申訴權均是憲法賦予公民的合法權利，信訪也是公民行使以上權利的渠道之一，因此，信訪工作應該受到法律的保護，在司法救濟與行政救濟失效的情況下，信訪的重要性就會凸顯出來，而要想從根本上解決信訪問題，僅僅依靠司法機關或者行政機關的力量是難以完成的，必須要上級權利機關來介入，而這種上級機關就是人大及其常委會。當然，信訪應該與司法救濟與行政救濟相關聯，這可以從以下幾個方面做起：

首先，將人大作為信訪工作的核心，對人民負責，了解人民心中所想，受人民的監督，提升信訪工作的權威性。其次，人大應該充當好監督者與轉辦者的角色，要嚴格遵循憲法的規范與精神，根據憲法與法律的授權，對信訪工作進行監督與協調，應用審議工作程序要求下級單位報告工作成果，對于初犯法律的下級機關，則要追究其刑事責任。再次，建立好完善的信訪處理程度，在發揮人大代表作用時，還要堅持監督職權，完善監督機制與監督程序，為信訪案件的處理奠定好堅實的基礎。

2.2 將信訪與檢查職能進行有機結合，構建出信訪工作的新形式 信訪與檢查職能的結合有著一定的法律基礎，對于兩者之間的關系，《信訪條例》與《行政監察法》中有明確的規定，將兩種職能進行有機結合能夠保障信訪工作的順利開展。

2.3 強化檢察機關的權利制約作用 信訪工程是一個系統的工程，需要各個國家機關的配合來完成，而強化檢察機關的權利制約作用是保障信訪工作順利開展的最優選擇，其理由包括幾個方面：①法律基礎?，F代化民主政治的核心就是保障人權、制約權利，檢察權對于行政權與審判權有著深刻的制約作用，憲法也明確了檢察機關的重要地位，并賦予了其相應的職權，可以說，強化檢察機關的權利制約作用與民主發展和憲政建設的方向具有一致性。②充分的權威性。與審判機關和行政機關相比而言，檢察機關地位獨立、層級平行，能夠及時有效的解決信訪工作中存在的種種問題，而行政系統信訪機構顯然難以達到以上的效用。當然，為了防止檢察機關出現權力過大的情況，憲法與法律應該明確檢察機關管轄問題的范圍，保障檢察機關處理信訪問題的權威性。

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