表決：從投豆子到按鍵子

王一

電子表決器是從20世紀80年代，第六屆全國人大常委會議開始進入人民大會堂的，迄今已經成為“兩會”上司空見慣的事物。表決方式從鼓掌到投票，從投豆子到按電子表決器，這一過程無疑見證著民主法制的前行步伐。

“金豆豆、銀豆豆，投在好人碗里頭”

中國共產黨在建設陜甘寧邊區以及各個根據地的時候，采用了一種 “三三制”的政權模式——也就是說，在政府干部當中，共產黨員、非黨“左”派進步人士和中間派，各占三分之一，基層政權由老百姓直接選舉產生。

在有關當時的一些電影資料中，人們常常能看到這樣的畫面：一群敦厚、樸實的農民舉行“豆選”。幾位鄉干部背后的條桌上都放著一個粗瓷海碗，全村成年村民每人都攥著一顆黃豆。他們有點靦腆，又有點陌生地依次走過鄉干部的背后，如果同意誰當村長、鄉長，就把豆子放在誰身后的碗里。最后，得豆最多的人當選。

“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這句上世紀40年代流傳于延安地區的民謠，生動再現了陜甘寧邊區在艱苦環境下運用“豆選法”進行選舉的場景。

這種選舉方式簡單易行，既可以減少選舉成本，也可以避免候選人對選民意志的影響甚至操縱，能更充分地體現民意。有些村民怕別人知道自己將豆子投給了誰，故意穿長袖子衣服，從每個碗邊都劃過去，讓旁邊的人看不清他到底投了誰的票。有的農村還將豆子染上顏色，使之更加醒目，或者干脆將紅蘆葦根作選票。

“別人都齊刷刷舉手，唯獨你不舉手，就難免尷尬”

到了1949年，政協普遍采用舉手和鼓掌的方式表決選舉任免和重大公共決策等。1954年后，法律規定全國人大會議選舉、通過議案和基層直接選舉采用舉手、無記名投票方式；間接選舉人大代表和縣以上地方各級人民代表大會選舉國家機關人員必須以無記名投票的方式表決。進行其他表決時，舉手逐漸代替鼓掌。

但是，1958年后，人大制度日漸虛弱，除了選舉和任免，鼓掌又成了主要表決方式。直到1979年，才恢復了舉手和無記名投票。

有人說，鼓掌通過其實不夠民主，在眾目睽睽的壓力下，幾乎沒有人會公然違背主席臺上的意圖舉手反對某議案或某人選。表決結果“失真”，很容易造成“一致通過”的假象。

還有人把舉手表決的從眾心理比喻為“搭便車”，“別人都齊刷刷舉手，唯獨你不舉手，就難免尷尬” 。

一位舉了十幾年手的人大代表說：“人大代表不是舉手機器，我們需要一個能夠敢于表達真實想法的制度環境。”

他走到話筒前大聲說：“我反對”

和舉手相比，票決在民主的形式上前進了一步。1982年，棄權票漸漸浮出水面。當年12月4日，五屆全國人大五次會議在表決通過新的《中華人民共和國憲法》時，第一次出現了3位代表投棄權票的現象。當時，新華社記者李尚志要求對此如實報道，但大會秘書組有些擔心，有位同志說：“過去黨和國家召開重要會議，通過一些重要決議、決定，都在新聞報道稿中寫為‘一致通過了什么什么。我們總不能把不同的意見公諸報端吧？”

而隨后的劇情有了戲劇化的轉變，當他們來到另一間休息室，向鄧小平、胡耀邦匯報了情況后，胡耀邦爽快地說：“我看3票棄權可以寫入新聞報道中去！”鄧小平也笑著點頭。隨后稿子原樣發出，在國內外引起強烈反響，境外媒體把它視為“中國在鄧小平先生領導下，改革、開放、建立民主政治的生動體現”。

在那個時代，幾乎所有代表都從來想不到可以投反對票。而這種局面的改變，是因為一個名叫黃順興的人大代表。黃順興是臺灣彰化縣人，生于1923年，是一位農業專家，被臺灣代表團選為七屆全國人大代表，并當選人大常委會委員。

1988年3月28日，七屆全國人大一次會議在人民大會堂召開，在通過7個專門委員會組成人員時，黃順興走到話筒前大聲說：“我反對！”他講了反對的理由：主任委員周谷城先生學問很高，我非常欽佩；但他89歲了，這么大歲數的人，不應該再辛勞了。難道就沒有年輕人為國家做事？發言完畢，全場響起熱烈掌聲。雖然周谷城還是當選了，但這是自1954年召開第一屆全國人民代表大會以來，第一次公開出現了反對票。

“哪里有電子表決器，哪里的反對票就多”

1990年，人民大會堂大禮堂的每張桌面上，都安裝了一個巴掌大小的無記名電子表決器。這是七屆全國人大三次會議第一次使用電子表決器，贊成對應綠色；反對對應紅色；棄權則為黃色。

使用電子表決器，從表決開始到表決結果揭曉，僅需短短幾秒鐘，表決結果通過會場前方的兩個大電子屏顯示出來。計算機系統只會對贊成、反對、棄權和未按表決器這4種結果進行數字疊加，不會留下代表的表決記錄。相較于傳統的舉手、鼓掌等方式，電子表決投票更加客觀、真實。

“初次與表決器‘親密接觸的代表們，也曾對它的準確性和可靠性感到疑惑。1999年的一次政協常委會上，當時的全國政協副主席葉選平故意不按按鈕，在其他委員都按完了以后，他才按下表決器，這時屏幕上的‘未按人數減了一位，‘已表決人數增加了一位，表決器就是這樣通過委員們的親手檢驗才被接受的。”全國“兩會”整體會議系統供應商曹忻軍說。

全國人大及其常委會會議電子表決的模式，很快在32個省級人大常委會，少數市、縣級人大常委會推開，個別地方人大會議也開始使用電子表決。2001年2月14日，沈陽市中級人民法院工作報告遭到否決。當憲法學家把它譽為“中國民主政治的標志性事件”時，我們不能忘記電子表決器的功勞。

2002年1月，時任全國人大常委會副委員長的成思危在北京大學光華管理學院新年論壇上坦率地說：“哪里有電子表決器，哪里的反對票就多。舉手表決，幾乎都是全票通過。”

電子表決器也經過了逐步改進。原來的電子表決器系統啟動，按下哪個按鈕哪個燈就變暗，另外兩個還在閃，這當然會令代表們顧慮重重。改進后，只要按下一個按鈕，所有燈全滅。

主席的表決器與委員們無異，只是增加了優先發言權功能。“在國外，有些會議的主席表決器是增加了權重的，參會人員按一下只代表一票，主席按一下可以代表數票，但在中國一人就是一票，按幾次都只代表一票。”曹忻軍說。

到了2010年全國“兩會”，又展開了一場表決器要不要加蓋子的討論，當時有代表反映“人民大會堂的表決器間隙太寬了，你摁哪個鍵別人都能看得到”。隨后就有關呈遠、韓方明等多位政協委員聯名提案，建議為投票表決器加上蓋子。對此韓方明介紹說，雖然現在的電子表決并不會記錄每個委員投的是什么票，但旁邊的人可以看得到，更何況直播表決現場的時候，還有攝像機掃過來。

在他看來，好的投票環境，有利于代表委員們更好地表達自己的意見。而另一些代表則認為，除非害怕旁邊的代表打小報告，否則沒必要顧慮。內蒙古農民代表顧雙燕說，“要是有顧慮的話，就不配做人大代表”。 （責編：張微微）endprint