淺談中國城市化

王秀慧

摘要：隨著中國經濟的發展，城市化成為了不可阻擋的發展趨勢，但是在城市化的發展過程中，也存在著許多問題，這些都是不容忽視和亟待解決的。

關鍵詞：城市化；經歷的階段；存在的問題

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）03-0105

有的學者將城市化稱為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

中國城市化進程即中國農村轉化城市的過程。從十九世紀下半葉到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，導致中國城市化發展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使城市化長期處于停滯狀態。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續發展理論，積極穩妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題。改革開放以來，中國的城市化進程大致經歷了以下三個階段：

一、1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現在大約有2000萬上山下鄉的知識青年和下放干部返城并就業，高考的全面恢復和迅速發展也使得一批農村學生進入城市；第二，城鄉集市貿易的開放和迅速發展，使得大量農民進入城市和小城鎮，出現大量城鎮暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉鎮企業也促進了小城鎮的發展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結束了城市建設多年徘徊的局面。這個721階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。

二、1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

三、1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2011年中國城市化率首次突破50%，意味著中國城鎮人口首次超過農村人口，中國城市化進入關鍵發展階段，這必將引起深刻的社會變革。但是我國的城市化明顯存在著以下的幾方面問題：

1. 投資與消費失衡

資本形成總額對經濟增長的貢獻率一直保持較高的水平，拉動GDP增長的百分點數，尤其2009年，資本形成總額貢獻率達到95%以上，對經濟增長的拉動達到了8.7個百分點；而同期的消費貢獻率只有45.4%，消費拉動經濟增長點數只有4.1%，貨物和服務凈出口貢獻率為-40.6%，拉動經濟增長百分點也出現了負值。在我國城市化發展中，一直存在著高投資、高出口、低消費的發展問題。按照國際慣例，發展中的轉型國家，投資與消費的比例正常水平為30∶70，正常的下限是35∶65，但是我國的投資消費比接近1∶1。可見，我國消費率偏低，投資率偏高。投資與消費比例的失調是我們重建設、輕消費、居民收入水平低下、社會保障不健全等原因。

2. 第三產業比重過低

如果按照三大產業投資水平來看，第二產業投資一直保持較高水平，長期以來我國的固定資產投資向工業特別是重工業傾斜。經過幾十年的發展，我國的第三產業發展始終沒有取得突破，2010年我國第三產業的增加值占整個GDP的比重只有43.1%，第三產業的從業人員占全社會從業人員的比重只有34%。從第三產業內部結構看，我國主要以商業餐飲、交通運輸等傳統服務業為主；郵電通訊、金融保險等基礎性服務業以及信息咨詢、科研開發、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務業雖然發展較快，但比重仍不高，發育仍不足。此外，我國服務業產品創新不足，服務品質和技術水平不高，在組織規模、管理水平與營銷技術上與國外服務業都存在相當大的差距，難以適應激烈的國際競爭需要。

3. 城市發展的工業化水平與城市化水平的非均衡

在市場經濟體制下，工業化與城市化是相互依存和協調推進的。而目前我國的城市化水平滯后于工業化水平，屬于滯后型城市化發展模式。2010年我國城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33%，這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮里的人由于沒有城鎮戶口而不能享有城鎮居民待遇。

4. 城市發展的經濟效益與社會公平的非協調

城鄉差異：從城鄉關系上看，在農村經濟體制改革和城市經濟體制改革中，農村居民內部和城鎮居民內部的個人收入增長都是不平衡的，城鎮居民的收入增長速度遠遠大于農村人均純收入的增長速度，在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大，并形成高、中、低各種層次的收入階層。2010年，城鎮家庭可支配收入是農村家庭可支配收入的3.2倍。據統計，我國城鄉居民高低各20%居民之間的收入差距在21.5倍，而城鄉居民高低各10%居民之間的收入差距已達55倍。

地區差異：從三大地區看，地區之間的差別比較大，2007年東部、中部、西部地區城鎮呈現出了東部地區>全國水平>中部地區>西部地區的特點。這一狀況與我國東高西低、東密西疏的人口分布總態勢和生產力布局較為一致。東部地區在全國經濟總量的比重由1980年的50%增加到60%以上。2008年，區域差別還在拉大，最富裕的省級行政區上海的人均GDP是貧窮省份貴州的8.83倍。

從城市化率來看各省份之間的差異。滬、京、津三大直轄市的城市化率處于全國前三名，而甘肅、貴州、西藏的城市化率最低。最高的上海與最低的西藏相差近4倍。

5. 城市發展的規模擴張與生態環境的非匹配

工業三廢：我國工業廢氣從1997年的113378億標立方米，上升到2010年的519168億標立方米，年均排放258535.7億標立方米。工業廢水有所波動，范圍在188億～ 250億噸之間，變化范圍不大，平均每年排放219.1億噸。工業廢棄固體逐年上升，由1990年的57797萬噸，上升到2010年的240944萬噸，平均每年排放106592.4萬噸。

空氣污染：2007年空氣質量達到和超過二級標準的城市數量比重達到60.5%，但是我國城市空氣污染依然嚴重。根據世界衛生組織2005年發布的空氣質量準則的相關標準，中國城市空氣中的主要污染物質二氧化碳、可吸入顆粒物等普遍超標，城市空氣質量長期處于不健康狀態。在全球空氣污染最為嚴重的十大城市中，中國占了其中的8個。

水污染：城市人口迅猛增長，城市的工廠以國營和私營形式紛紛登場，很少或完全不顧環境問題的現象確實存在。特別是一些私營小工廠（如紙廠等）只顧自己眼前利益，不顧國家長遠利益，根本不關心環境問題。污水到處排放，結果既污染了地表水，也污染了地下水，威脅著城市居民的生命健康。全國每年廢污水大部分是城市所排放。這些廢水未經處理直接流入江、河、湖、海，使地表水地下水受到了嚴重的污染，水資源嚴重被破壞。

固體污染：我國城市固體廢棄物主要是工業垃圾、生活垃圾、工業粉塵和農糞，特別是工業垃圾和生活垃圾未經處理，到處堆放。固體廢棄物中的元素含量遠遠高于土壤背景值，這說明工業垃圾及其他廢棄物毒性很大，其危害極大。據有關部門統計，工業垃圾量約為城市固體廢棄物排放量的3/4。工業垃圾綜合利用率低，生活垃圾不能得到無害處理。露天堆放既占用了大量的土地，又對環境造成嚴重污染。目前全國已有數十個城市廢渣堆存量在1000 萬噸以上，可溶物質分解，有害成分向大氣、水體、土壤中侵入，造成二次污染。最終導致人畜疾病的傳染，同時影響市容美觀，矛盾突發。

李克強總理指出，中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。

所以，對于城市化問題，我們必須重新審視，必須厘清思路。首先，要不唯城市化而城市化，要根據經濟發展的規律和要求，推動城市化；第二，要把唯大城市而大城市的發展思維，轉向發展中小城市和城鎮，特別是城鎮，要作為下一步發展的重點，這是我國的人口特點所決定的；第三，要建立城市化的補償機制，即所有“隨”土地進入城市的居民，社會保障、醫療保障等方面的待遇需與城市人口一樣，其所需資金則通過在土地開發過程中征收和開發以后的物業費、物業稅、房產稅、遺產贈予稅等方面籌集；第四，應允許農村通過完善各項公共設施、配套設施以及建立社會保障制度等自然誕生小城市、小城鎮，各級政府在考核和衡量時，也應當將這些地方視同高城市化。只有這樣，城市化的發展速度才能加快。

（作者單位：山西省霍州市職業中專學校 031400）